【正文】 與曾經(jīng)試點(diǎn)的“土地?fù)Q社?！?、“土地?fù)Q住房”制度類似，國家可以對(duì)自愿退出農(nóng)村土地的農(nóng)民實(shí)施貨幣補(bǔ)貼。可行的方法有兩個(gè)：第一，努力提高城市的公共服務(wù)水平，這應(yīng)該是最有效的辦法?！币簿褪钦f，現(xiàn)階段農(nóng)民工可以“帶地進(jìn)城”。第三，戶籍改革不能剝奪農(nóng)民的土地權(quán)利。不顧客觀條件和農(nóng)民意愿強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城與限制農(nóng)民流動(dòng)一樣，都是對(duì)規(guī)律的違背。農(nóng)村居民獲得了與城鎮(zhèn)居民同等的非農(nóng)就業(yè)權(quán)利，農(nóng)民不再是唯一的職業(yè)選擇；同樣，未來新型職業(yè)農(nóng)民可以來源于任何愿意從事農(nóng)業(yè)又有從事農(nóng)業(yè)能力的人，這樣就實(shí)現(xiàn)了職業(yè)選擇的開放性和伴隨職業(yè)活動(dòng)的遷徙自由。取消農(nóng)業(yè)戶口，不是取消農(nóng)民。另一方面，此次戶改也給了中國經(jīng)濟(jì)增長無限的想象空間。中等城市、大城市，可對(duì)社保繳費(fèi)年限提 出要求，但最高要求不得超過五年。農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口統(tǒng)一為居民戶口，這標(biāo)志著我國實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式開始退出歷史舞臺(tái)。2014年7月30日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》正式發(fā)布，《意見》明確提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”。1983中央一號(hào)文件允許農(nóng)民自帶口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶，并同集鎮(zhèn)居民一樣享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。很長一段時(shí)間里，考學(xué)、當(dāng)兵、招工曾經(jīng)是擺脫農(nóng)民身份的僅有渠道。現(xiàn)行的戶籍制度，是為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要而建立的。一方面，需要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺(tái)性設(shè)施等的公共投入和政策扶持的力度，完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入的績效考核 ；另一方面，農(nóng)業(yè)政策調(diào)整要處理好幾個(gè)相互關(guān)系。建立傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的退出機(jī)制，前提是堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)民的土地和集體資產(chǎn)權(quán)益。二是營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。一是加快要素的市場(chǎng)化改革。在服務(wù)模式上，要挖掘?qū)嵺`中農(nóng)民最喜歡、生命力最強(qiáng)、成本最低的服務(wù)模式，重點(diǎn)發(fā)展 “公共服務(wù)機(jī)構(gòu)+農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織+社會(huì)化服務(wù)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”、“農(nóng)資經(jīng)營公司＋農(nóng)戶＋基地” 等服務(wù)模式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會(huì)化服務(wù)。在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中，不管那類主體都不可能包攬農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的每一個(gè)鏈條或環(huán)節(jié)，其經(jīng)營都有賴于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的支持。目前相關(guān)的《土地承包法》《土地管理法》等一直未做相應(yīng)修訂，同時(shí)，承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作全面試 點(diǎn)已進(jìn)展幾年，雖有明顯進(jìn)展，但依然面臨諸多復(fù)雜的問題，如果承包經(jīng)營權(quán)賦權(quán)、確權(quán)不到位，農(nóng)民就很難安心放開土地，規(guī)模經(jīng)營就成了空談。因此構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系核心是循序漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。龍頭企業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營銷的作用，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和試驗(yàn)示范。目前全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到11萬多家,，每年提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)量的1/3,占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著骨干作用。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以某一個(gè)專業(yè)、某一個(gè)品種為基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)不能完全滿足農(nóng)戶需要，還要求農(nóng)民合作社擔(dān)負(fù)起農(nóng)民生活指導(dǎo)、權(quán)利維護(hù)和社會(huì)訴求等社會(huì)職能,為此,2013年中央一號(hào)文件提出大力支持發(fā)展社區(qū)合作社、股份合作社、聯(lián)合社等多種形式的農(nóng)民合作社。合作經(jīng)營型主體。家庭農(nóng)場(chǎng)也是家庭經(jīng)營的一種類型，2013年的中央一號(hào)文件提到要發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，引起不少關(guān)注。從組織屬性上看,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要分為三類:家庭經(jīng)營型主體?，F(xiàn)階段突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)化，主要就是大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，使農(nóng)戶克服自身小規(guī)模經(jīng)營的弊端，從而獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。組織化既包括橫向農(nóng)戶的聯(lián)合與合作，農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)屬于此類，旨在提高農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的能力；也包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，“公司+農(nóng)戶”的模式屬于這一類，旨在降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，如美國的玉米帶、大豆帶等，農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化的發(fā)展，可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化實(shí)際上包括兩個(gè)層面：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)主體的專業(yè)化。農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的創(chuàng)新能力?；咎攸c(diǎn)相對(duì)于過去的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系在“經(jīng)營規(guī)?！鄙希油怀錾a(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?；“生產(chǎn)過程”中,更加追求生產(chǎn)工藝與流程的標(biāo)準(zhǔn)化；“產(chǎn)業(yè)鏈條”上，更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的拓展延伸；“生產(chǎn)組織”上，更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)的社會(huì)化。二是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)大，來源于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)晉升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大轉(zhuǎn)變和升級(jí)潛力，來源于消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品不斷上升的高端需求，來源于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)為深加工農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間，更來自于從傳統(tǒng)經(jīng)營轉(zhuǎn)向現(xiàn)代營銷難以估量的高 額附加值。那些走在時(shí)代前列的企業(yè)家，王健林、劉強(qiáng)東、朱新禮、柳傳志，從去年開始全部把目光一致盯上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)！萬達(dá)的王健林斥資數(shù)億在延慶種菜，京東的劉強(qiáng)東，圈了幾千畝地高調(diào)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，富達(dá)林果業(yè)的張國祥、匯源的朱新禮在北京郊區(qū)運(yùn)作了一片有機(jī)區(qū)域，從果農(nóng)變身菜農(nóng)，褚時(shí)健和柳傳志合作開賣“褚橙柳桃”。發(fā)展就是要推動(dòng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村共同發(fā)展、協(xié) 調(diào)發(fā)展，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中改革，在改革發(fā)展的結(jié)合中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這是推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)路徑。改革開放后的前 30年，我們著重于國有企業(yè)體制的改革，這一改革在30年內(nèi)取得了顯著的成就，盡管國企體制改革中還有一些遺留問題需要繼續(xù)解決，但大勢(shì)已定，改革已不可逆轉(zhuǎn)。因此,靠工業(yè)化發(fā)展的自發(fā)力量不僅難以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，反而會(huì)加劇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展。2013年，中國第二三產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重已經(jīng)接近90%,但城鎮(zhèn)人口所占總?cè)丝诘谋戎貐s只有52%,中國城鄉(xiāng)融合速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化發(fā)展速度,中國有更多的人不能充分分享工業(yè)化帶來的好處。有學(xué)者把改革開放前因政府行政干預(yù)和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)政策導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)稱之為“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”，把改革開放后由于社會(huì)資源重新積聚所帶來的城鄉(xiāng)斷裂稱為“市場(chǎng)主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”。在土地征收和交易制度方面，城市國有土地可以直接上市交易，農(nóng)村集體土地不能直接上市交易，國家征收農(nóng)村集體土地，不是按照土地的市場(chǎng)交易價(jià)格補(bǔ)償，而是按照土地的原有用途收益補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會(huì)在地位上的差別,可以看得出來，目前國家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會(huì)保障(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟(jì)、補(bǔ)助等),而農(nóng)民生老病死傷殘?jiān)谙喈?dāng)長時(shí)間內(nèi)幾乎沒有任何保障,農(nóng)民還要上交鄉(xiāng)村統(tǒng)籌為五保戶、烈軍屬提供補(bǔ)助救濟(jì)。改革前中國社會(huì)中的資源是由行政性的再分配而不是由市場(chǎng)來進(jìn)行配置的。我國的二元結(jié)構(gòu)既包括一般意義上的 現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又包括城市社會(huì)與農(nóng)村社會(huì)長期分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)：（1）兩種不同的戶籍制度。一系列制度和政策阻礙了中國“三農(nóng)”的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離和分割的局面日益加深：一是農(nóng)業(yè)相對(duì)衰退和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)萎縮；二是工農(nóng)業(yè)比例關(guān)系遭到破壞，工農(nóng)業(yè)聯(lián)系被人為割斷，工業(yè)化被限制在城市范圍內(nèi)獨(dú)立運(yùn)行，而沒有帶動(dòng)農(nóng)村的繁榮，工業(yè)化創(chuàng)造的成果沒有改善城鄉(xiāng)之間的關(guān)系；三是城鄉(xiāng)二元化政治和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)形成并固化；四是城鄉(xiāng)差距繼續(xù)被拉大。新中國成立后不久，隨著土地革命的勝利完成，全國開展了一場(chǎng)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，目的是實(shí)現(xiàn)土地的社會(huì)主義集體所有，更好地支持工業(yè)化戰(zhàn)略。這樣，農(nóng)民無權(quán)自由賣農(nóng)產(chǎn)品，城鎮(zhèn)居民無權(quán)自由買農(nóng)產(chǎn)品，工廠 也無權(quán)自由買工業(yè)品，由政府決定購量、購價(jià)、銷量、銷價(jià)。所以農(nóng)民一直窮。為快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化（尤其是重工業(yè)化），國家實(shí)施了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換、農(nóng)業(yè)合作化、統(tǒng)購統(tǒng)銷和要素流動(dòng)控制等一系列的城鄉(xiāng)關(guān)系政策與制度。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是 制度變遷的產(chǎn)物，是政府主導(dǎo)形成。工業(yè)革命的進(jìn)行不僅大大加速了城鄉(xiāng)分離的過程，這種城鄉(xiāng)分離的趨勢(shì)一直持續(xù)到20世紀(jì)50年代。二元結(jié)構(gòu)是指發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)部門與落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。就是要改革舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)新的城鄉(xiāng)關(guān)系，從政策性調(diào)整階段，進(jìn)入制度性建設(shè)階段，走過了單純解決城鄉(xiāng)矛盾和化解城鄉(xiāng)關(guān)系危機(jī)階段，而進(jìn)入主動(dòng)正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系的新階段，這是解決我國“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇。改革開放以來各級(jí)政府致力于農(nóng)村改革和社會(huì)發(fā)展，但目前中國城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊和不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題依然是制約中國全面建設(shè)小康、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。廣大農(nóng)民不能平等享受改革發(fā)展成果，違背了公平正義原則。此前在經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制釋放了第一次“改革紅利”后，吃飯問題解決掉了。是保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。”為什么要提“兩個(gè)趨向”? 從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，我國經(jīng)濟(jì)總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，這就要求我們要站在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì) 的全局高度來通盤考慮工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,著力打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步建立起平等和諧的工農(nóng)關(guān)系和共同繁榮的城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步從城鄉(xiāng)二元分割走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。制度融合，就是給農(nóng)民更多的權(quán)利，過去二元體制限制了農(nóng)民的權(quán)利。城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是城鄉(xiāng)融合，包括市場(chǎng)融合與制度融合。城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化發(fā)展是保障。（5）城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化。成都市針對(duì)基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展制定了六個(gè)目標(biāo): 辦學(xué)條件一體化、教學(xué)質(zhì)量一體化、城鄉(xiāng)教育規(guī)劃一體化、教師配置一體化、教育經(jīng)費(fèi)一體化、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一體化。（4）城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。一方面可以通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新促使產(chǎn)業(yè)融合，比如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合；另一方面通過均衡發(fā)展理念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互促協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化主要是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最為基礎(chǔ)的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供支撐。在城鄉(xiāng)各種規(guī)劃中，堅(jiān)持 “一體化” 的指導(dǎo)思想和思維理念，將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來規(guī)劃建設(shè)和統(tǒng)籌布局，真正克服、摒棄城鄉(xiāng)二元觀念，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本依據(jù)，就是要形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的全域規(guī)劃體系，“三個(gè)一”：即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃“一張圖”，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃“一盤棋”，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃“一攬子”。第二、在發(fā)展戰(zhàn)略上，摒棄城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)境學(xué)是從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。一、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義（一）內(nèi)涵含義由于城鄉(xiāng)一體化涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等各個(gè)方面，因此對(duì)城鄉(xiāng)一體化的概念就有諸多不同的理解，至今還 沒有統(tǒng)一的定義。十八大進(jìn)一步指出：要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。馬克思指出：城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個(gè)社會(huì)就會(huì)改變。綜改，就是要把中心鎮(zhèn)作為率先推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度、住房制度、社保制度、產(chǎn)權(quán)制度等配套改革，突破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，促進(jìn)資源要素市場(chǎng)化、進(jìn)城農(nóng)民市民化、農(nóng)地經(jīng)營規(guī)?；⑥r(nóng)民居住社區(qū)化、村級(jí)資產(chǎn)股份化、集體建設(shè)用地資本化，努力實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)分割的二元體制向城鄉(xiāng)一體化新體制的歷史嬗變。換殼，就是要把中心鎮(zhèn)作為小而全、小而雜的麻雀窩式的企業(yè)集中地轉(zhuǎn)換成梧桐樹式的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的鳳凰涅槃。我國我省城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)尚未從根本上突破，戶籍、土地、住房、社保、公共服務(wù)等一系列制度障礙依舊存在；城鄉(xiāng)財(cái)政體制和公共財(cái)政預(yù)算分配還存在嚴(yán)重偏差；中心鎮(zhèn)作為農(nóng)村行政區(qū)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制還有很多傳統(tǒng)制約；現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制難以適應(yīng)城市化和中心鎮(zhèn)發(fā)展的新趨勢(shì)新要求；城鄉(xiāng)居民和各級(jí)干部在城鄉(xiāng)發(fā)展的觀念思路和工作方法上還存在嚴(yán)重的路徑依賴。要從人居環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)服務(wù)完備、鄰里關(guān)系和睦的和美家園建設(shè)是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)的實(shí)際出發(fā)，把和美家園與和諧社會(huì)的協(xié)同創(chuàng)建作為現(xiàn)代小城市建設(shè)的重要內(nèi)容?！皟蓜?chuàng)驅(qū)動(dòng)”：全面創(chuàng)新與全民創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，讓現(xiàn)代小城市成為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的新基地和體制全面創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。另一方面，要強(qiáng)化“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的動(dòng)力機(jī)制，以更大的力度、更高的層次，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的水平，形成新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)和良性互動(dòng)的機(jī)制，在縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等方面達(dá)到事半功倍的效果。根據(jù)當(dāng)代國際城市化發(fā)展的規(guī)律趨勢(shì)和中國特色城市化的發(fā)展要求，結(jié)合浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特點(diǎn)，由中心鎮(zhèn)培育建設(shè)而成的現(xiàn)代小城市，應(yīng)該是充分體現(xiàn)城市與農(nóng)村聯(lián)姻發(fā)展、綠色城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村相得益彰的城鄉(xiāng)一體化田園城市。在綠色化、低碳化可持續(xù)發(fā)展的大背景下，走綠色城市、低碳城市、田園城市之路成為城市化發(fā)展的新趨勢(shì)。把農(nóng)村地域建制的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代小城市，這既是優(yōu)化城市空間布局的迫切需要，也是推進(jìn)以人為本、以城帶鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化的必然要求。把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市是加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集聚集約的重大戰(zhàn)略。2010年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決新時(shí)期“三農(nóng)”問題的新的戰(zhàn)略舉措，并強(qiáng)調(diào)要努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)的體制機(jī)制。如我省的一些名校、名醫(yī)院等，都先后到市縣甚至鎮(zhèn)上與當(dāng)?shù)貙W(xué)校、醫(yī)院聯(lián)合辦校、辦醫(yī)，有的已經(jīng)形成集團(tuán)化管理，連鎖布點(diǎn)，有效推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)資源向中小城鎮(zhèn)延伸。一方面我們要繼續(xù)加大小城鎮(zhèn)原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效；另一方面，要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)大中城市工業(yè)企業(yè)向小城鎮(zhèn)作梯度轉(zhuǎn)移。放開農(nóng)村小城鎮(zhèn)的戶口遷移限制，允許農(nóng)村人口自由地進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)小城鎮(zhèn)的信貸支持力度。二要探索實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革。因此，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)一定要處理好大城市建設(shè)“錦上添花”與小城鎮(zhèn)建設(shè)“雪中送炭”的關(guān)系。事實(shí)上，農(nóng)民進(jìn)城僅僅是城市化的一種表象，它的實(shí)質(zhì)則是農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化、生活方式城市化和思想觀念現(xiàn)代化。第十、要加快住房和化政管理體制改革。第八、加大戶籍制度改革力度。第六、完善土地管理制度。第四、開展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，支持中心鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展功能區(qū)。四、浙江中心鎮(zhèn)的基本思路：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把培育發(fā)展中心鎮(zhèn)作為推進(jìn)新型城市化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)，以促進(jìn)中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，走特色發(fā)展之路，使中心鎮(zhèn)建設(shè)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善和人民群眾生活質(zhì)量提高中發(fā)揮更加重要的作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。規(guī)劃的科學(xué)性、超前性有待提高。因此，考生要結(jié)合韋天老師組的模擬卷的內(nèi)容和下面列出的原理和知識(shí)點(diǎn)掌握好。全市中心鎮(zhèn)干部高配面進(jìn)一步擴(kuò)