【正文】 育、崗前培訓(xùn)等繼續(xù)教育，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和就業(yè)能力，推進(jìn)勞務(wù)輸出，解決農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力失業(yè)的問題。（五）堅(jiān)持以人為本理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)。打破這一“瓶頸”，必須在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面更多地優(yōu)先考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，用足用活國家各項(xiàng)政策，把資金投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)上，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。（四）加大政策資金傾斜力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。另一方面，要大力發(fā)展農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織，發(fā)揮其在連接小生產(chǎn)與大市場、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。積極引導(dǎo)像縣煙產(chǎn)公司樣的龍頭企業(yè)推行“公司+基地+農(nóng)戶”等有效的經(jīng)營形式，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。龍頭企業(yè)可以是加工企業(yè)，也可以是流通企業(yè)和中介組織。緊緊抓住省政府把我縣列為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣，列為全省優(yōu)質(zhì)烤煙、無公害蔬菜、蠶桑、食用菌、商品豬、馬鈴薯和雜糧基地縣的機(jī)遇，把烤煙、畜牧、蠶桑及勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)切實(shí)培育壯大。而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就需要科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，以現(xiàn)代工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好格局。突出地方特色優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的各種生產(chǎn)要素，引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，營造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。形成“縣城——中心集鎮(zhèn)——一般集鎮(zhèn)——重點(diǎn)村——村莊”的梯度發(fā)展格局，利用培植中心，扶持集鎮(zhèn)，激勵(lì)村莊的手段，促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展加快。我縣實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略幾年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃工作由于認(rèn)識(shí)不到位而導(dǎo)致投入不到位，投入不到位而導(dǎo)致嚴(yán)重滯后，集鎮(zhèn)建設(shè)隨意性、斷層性比較突出，除幾個(gè)示范集鎮(zhèn)外，還沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一套法定的集鎮(zhèn)規(guī)劃，這個(gè)問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，要痛下決心，在規(guī)劃上切實(shí)加大經(jīng)濟(jì)投入和工作力度。規(guī)劃要在指導(dǎo)思想上樹立城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體的新理念，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)；既要注重剛性約束，又要體現(xiàn)靈活運(yùn)用；既要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。搞好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提。目前要重點(diǎn)考慮抓好以下五個(gè)方面。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要重點(diǎn)考慮抓好五個(gè)方面借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)“三化”并舉，以“三化”帶“三農(nóng)”，即以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)平衡、城鄉(xiāng)一體，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要通過體制創(chuàng)新，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，解決制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)共同進(jìn)步、工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距不斷加大，2004年農(nóng)民人均純收入1065元，還沒有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的五分之一。一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是破解“三農(nóng)”問題，建設(shè)和諧鎮(zhèn)雄的迫切需要我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較慢，城鎮(zhèn)化水平非常低，目前城鎮(zhèn)化水平才達(dá)到22%左右，比全國城鎮(zhèn)化平均水平約低20個(gè)百分點(diǎn)。第三篇：對(duì)鎮(zhèn)雄城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點(diǎn)思考對(duì)鎮(zhèn)雄城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點(diǎn)思考統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨中央深刻總結(jié)幾十年來處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而提出的一個(gè)大思路、大舉措，各級(jí)都在結(jié)合實(shí)際積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路子，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，建設(shè)和諧社會(huì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)作為參考，只有在實(shí)踐探索中不斷積累經(jīng)驗(yàn)。培育和發(fā)展新的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為“三農(nóng)”提供強(qiáng)大的資金支持。加大政策扶持力度，保證更多的資金用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。四要把加大政府投入作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐，把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要著力點(diǎn)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。三要把項(xiàng)目建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要支撐。三是以推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣。二是以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一是以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣步伐。當(dāng)前全市的總體狀況是市強(qiáng)縣弱，城鄉(xiāng)差距依然較大。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，做強(qiáng)城市，做大縣城，做優(yōu)城鎮(zhèn)，建好村莊，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。突出三個(gè)集中：工業(yè)向集中園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中。一要把科學(xué)規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提條件。這是黨中央從我國國情出發(fā)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新要求。加快農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)戶承包地、房產(chǎn)、林地確權(quán)登記頒證工作，盡快落實(shí)到村到戶；探索建立規(guī)范有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村宅基地、房產(chǎn)有序退出；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村土地整理步伐，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，高效盤活土地資源；積極探索農(nóng)村社區(qū)管理新模式，努力促使試點(diǎn)示范探路深層推進(jìn)。二是按照年度工作方案確定的目標(biāo)任務(wù)，在建項(xiàng)目抓進(jìn)度，新上項(xiàng)目抓開工，進(jìn)一步加大招商引資力度，努力在激活市場主體和引導(dǎo)民間投資上下功夫，積極開展銀企發(fā)展項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共服務(wù)配套功能建設(shè)。縣區(qū)應(yīng)結(jié)合各自試點(diǎn)實(shí)際，區(qū)分輕重緩急，突出工作重點(diǎn)，攻難克堅(jiān)解決現(xiàn)實(shí)問題，各有側(cè)重地實(shí)施深層突破。建立規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束機(jī)制，真正做到“定位準(zhǔn)確、推進(jìn)有序，不走彎路、好中求快”。要進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)農(nóng)村發(fā)展無系統(tǒng)規(guī)劃、與城鎮(zhèn)建設(shè)不銜接的局面，把城鄉(xiāng)一體發(fā)展的規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的頭等大事，按照“全域安康、城鄉(xiāng)一體”的要求，切實(shí)抓好各項(xiàng)規(guī)劃編制工作。二是以縣區(qū)黨委、政府名義確定試點(diǎn)，進(jìn)展緩慢的，加快完善工作方案，落實(shí)項(xiàng)目，建立機(jī)制，抓緊推進(jìn)。（2）繼續(xù)抓好各個(gè)試點(diǎn)。通過各種途徑引導(dǎo)，促使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更加清醒地認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的總方法、總抓手，是破解全市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”難題的治本之策，務(wù)必牢固樹立統(tǒng)籌發(fā)展理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方向，按照“三化同步”的要求，以思想轉(zhuǎn)化為先導(dǎo)，扭住“三個(gè)集中”路徑，緊扣“三化聯(lián)動(dòng)”重點(diǎn)，找準(zhǔn)工作定位，自覺服務(wù)統(tǒng)籌，工作行動(dòng)到位，積極投身試點(diǎn)實(shí)踐。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村市場化程度不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力不強(qiáng)，農(nóng)村人口比重過大，農(nóng)民收入增速不快；工業(yè)規(guī)模小、鏈條短、品牌少，核心競爭力尚未形成，帶農(nóng)、哺農(nóng)的能力較弱；城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，功能不夠配套，加之受自然災(zāi)害影響，部分縣城集鎮(zhèn)發(fā)展空間有限，承載能力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)差別依然較大，破除“二元”分割的制度創(chuàng)新還不夠配套；在推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城定居的工作中，部分干部還存在求穩(wěn)怕亂、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的問題，一些農(nóng)民群眾也還存在“固守田園”、“顧盼猶豫”、“不愿不敢”的問題。一年多的試點(diǎn)雖然取得了一