關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的幾點(diǎn)思考5篇-文庫吧資料
2024-11-14 18:08本頁面
【正文】 確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標(biāo)、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場以公開方式進(jìn)行，以維護(hù)集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。土地權(quán)利種類應(yīng)包括國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。筆者認(rèn)為關(guān)于我國建設(shè)用地市場的確權(quán)工作應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：一是明確土地權(quán)利的種類。打破現(xiàn)行法律對(duì)集體建設(shè)用地權(quán)利的限制。另外，可以考慮對(duì)耕地保護(hù)行為采取補(bǔ)貼制度，設(shè)立耕地保護(hù)基金，根據(jù)耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補(bǔ)貼。從目前情況來看，首先，應(yīng)該建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，采取措施，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)層層落實(shí)，建設(shè)占用耕地應(yīng)實(shí)行先補(bǔ)后占制度。在我國現(xiàn)行的土地制度安排下，市場作用對(duì)于耕地保護(hù)有時(shí)候起著消極的負(fù)面影響。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準(zhǔn)公共物品”。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)土地管理，是保障我國土地市場高效運(yùn)行的前提，也是維護(hù)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供信息服務(wù)平臺(tái)，確保集體建設(shè)用地在有形市場的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的信息不對(duì)稱會(huì)影響土地資源的最優(yōu)配置。由于城鄉(xiāng)土地市場分割，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。村官的尋租活動(dòng)，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素，無論對(duì)維護(hù)社會(huì)公平還是提高經(jīng)濟(jì)效率都將造成不利影響。但實(shí)際上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài)，村委會(huì)在一定程度上充當(dāng)集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)，在參與征地補(bǔ)償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。其次，集體土地所有者缺位導(dǎo)致尋租現(xiàn)象。二、二元分割建設(shè)用地市場引發(fā)的市場失靈問題首先，我國土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國家土地一級(jí)市場的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。這些地方法規(guī)的實(shí)踐，對(duì)探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗(yàn)，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場體系，有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴(kuò)大趨勢。一、集體建設(shè)用地隱形入市與國家立法缺位從20世紀(jì)80年代開始，集體建設(shè)用地隱形市場已經(jīng)客觀存在。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動(dòng)土地資源合理配置，維護(hù)農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。2012年6月18日第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國不存在土地市場，土地不是商品，也沒有價(jià)格。隨著社區(qū)建設(shè)的深入開展，管理工作的進(jìn)一步推進(jìn)，將舊村集體資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)一并管理，理清社區(qū)整合村的集體資產(chǎn)關(guān)系，將原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明確到個(gè)人。一是規(guī)范社區(qū)管委會(huì)的規(guī)章制度，充分行使管理職能，發(fā)揮社區(qū)黨總支的組織職能，組織好群眾的生產(chǎn)生活。各縣（市、區(qū)）今后工業(yè)用地、國有開發(fā)用地、集體建設(shè)用地所需指標(biāo)從拆遷中解決，市建設(shè)用地指標(biāo)主要確保重大項(xiàng)目建設(shè)。三是嚴(yán)格用地指標(biāo)。連片拆遷的，驗(yàn)收后給予獎(jiǎng)補(bǔ)，確保農(nóng)民利益不受損。因此，在今后的工作中，我們應(yīng)該把舊宅拆除復(fù)墾工作，放在更加重要的位置，堅(jiān)定不移地抓好抓實(shí)。舊宅拆除復(fù)墾是社區(qū)建設(shè)中的重要一環(huán)，這個(gè)問題顯得愈來愈突出。所得收益在縣、鄉(xiāng)、村之間合理分配，確保農(nóng)民利益，縣、鄉(xiāng)收益主要用于新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；六是按照城中村改造模式建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施由開發(fā)商投入。一是在市縣財(cái)政資金持續(xù)支持社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大政府資源整合力度。市、縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不再審批三層以下單體住宅。在建設(shè)過程中要做好群眾安置和舊村拆遷工作，以縣為單位，節(jié)約土地15%以內(nèi)可置換城鎮(zhèn)周邊出讓，其余土地用作發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地以及具有土地優(yōu)勢的平原新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等地方，引進(jìn)社會(huì)資本參與社區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，不準(zhǔn)在規(guī)劃區(qū)以外新劃宅基地或在原址建房。一是集中力量突出抓好52個(gè)市級(jí)新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)，加快整合、舊宅拆除復(fù)墾，力爭三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)整合目標(biāo)；二是重點(diǎn)抓好200個(gè)重點(diǎn)社區(qū)建設(shè)，3—5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)整合目標(biāo)；三是5—8年抓好369個(gè)社區(qū)中其余已啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)。借鑒成都市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，要在完善城鎮(zhèn)功能，提高吸納能力的前提下，進(jìn)一步抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：堅(jiān)持示范帶動(dòng)，分類推進(jìn)，穩(wěn)定發(fā)展。目前，已謀劃城鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目35個(gè)，總投資達(dá)2450萬元。三是縣鄉(xiāng)村各級(jí)層層召開動(dòng)員會(huì)，宣傳一事一議政策。二是由縣資金整合辦公室負(fù)責(zé)，對(duì)整合范圍內(nèi)的項(xiàng)目逐項(xiàng)審核把關(guān)，報(bào)請資金
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