【正文】 稅收的方式進行調(diào)節(jié)，以實現(xiàn)社會公平。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場過程中，集體建設(shè)用地有償使用的增值收益分配及使用、管理是實現(xiàn)社會公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，國家建立土地調(diào)查制度，土地調(diào)查成果作為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據(jù)。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛，維護合法權(quán)益。國有或集體所有的土地，依據(jù)已確認的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場以公開方式進行，以維護集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。土地權(quán)利種類應包括國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。筆者認為關(guān)于我國建設(shè)用地市場的確權(quán)工作應該從以下幾個方面著手：一是明確土地權(quán)利的種類。打破現(xiàn)行法律對集體建設(shè)用地權(quán)利的限制。另外，可以考慮對耕地保護行為采取補貼制度，設(shè)立耕地保護基金，根據(jù)耕地保護數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補貼。從目前情況來看，首先，應該建立耕地保護目標責任制，采取措施，將耕地保護責任目標層層落實，建設(shè)占用耕地應實行先補后占制度。在我國現(xiàn)行的土地制度安排下，市場作用對于耕地保護有時候起著消極的負面影響。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準公共物品”。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強土地管理，是保障我國土地市場高效運行的前提，也是維護社會公平的基礎(chǔ)。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供信息服務平臺，確保集體建設(shè)用地在有形市場的指導下實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的信息不對稱會影響土地資源的最優(yōu)配置。由于城鄉(xiāng)土地市場分割，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。村官的尋租活動，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的進步，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素，無論對維護社會公平還是提高經(jīng)濟效率都將造成不利影響。但實際上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài)，村委會在一定程度上充當集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)，在參與征地補償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。其次，集體土地所有者缺位導致尋租現(xiàn)象。二、二元分割建設(shè)用地市場引發(fā)的市場失靈問題首先，我國土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國家土地一級市場的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。這些地方法規(guī)的實踐，對探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場體系，有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟的更快發(fā)展。尤其是在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴大趨勢。一、集體建設(shè)用地隱形入市與國家立法缺位從20世紀80年代開始，集體建設(shè)用地隱形市場已經(jīng)客觀存在。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動土地資源合理配置，維護農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟體制改革的必然要求?？傊?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)和諧鎮(zhèn)雄，是事關(guān)全局的永恒課題，任重道遠，只要全縣各級堅持用科學的發(fā)展觀、正確的政績觀和馬克思主義群眾觀, 深化認識，統(tǒng)一思想，開拓進取，鎮(zhèn)雄的協(xié)調(diào)發(fā)展就會全面加快，鎮(zhèn)雄人民的未來重供水就會更加美好！第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考在計劃經(jīng)濟體制下，我國不存在土地市場，土地不是商品，也沒有價格。要全力強化計生事業(yè)，控制人口增長，減輕人口壓力，改變巨大的人口包袱嚴重制約發(fā)展的狀況。要深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，促進社會文明程度不斷提高。要加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè)管理，充實醫(yī)療人員和醫(yī)療設(shè)備，進一步探索建立以大病統(tǒng)籌為主的合作醫(yī)療體系，發(fā)展多種形式的農(nóng)民互助合作醫(yī)療機制，對農(nóng)村貧困人口實行醫(yī)療救助，使廣大農(nóng)民病有所醫(yī)、弱有所助，而全面扼制因病返貧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，關(guān)鍵在堅持以人為本，重點在加快發(fā)展農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化、計生和社會保障等事業(yè)。特別要抓住我縣被國家列為煤炭基地縣，被市委、市政府確定為云南北大門建設(shè)的重點縣和中國華電集團、云南東源集團等縣外客商紛紛到我縣投資開發(fā)的千載難逢的歷史機遇，全面爭取支持，切實加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在建設(shè)中注、供電、排污、通訊、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約我縣廣大偏遠鄉(xiāng)村發(fā)展的“瓶頸”。因此，要加快工業(yè)強縣戰(zhàn)略的實施進程，爭取各方支持大上工業(yè)，特別要依托當?shù)孛禾抠Y源優(yōu)勢，走“黑色扶持綠色”之路，促進農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。三是強化以工補農(nóng)。大力推廣合同、訂單農(nóng)業(yè)，提倡和鼓勵龍頭企業(yè)采取建立風險基金、保護價收購、利潤返還等形式，與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，為農(nóng)戶提供市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售服務，提高“訂單”、“合同”履約率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。一方面要按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，依托基地，著力培育像縣華業(yè)公司這樣的起點高、規(guī)模大、帶動力強的骨干龍頭企業(yè)。二是壯大龍頭企業(yè)。一是培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。::，極不合理，需要繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；制定落實相關(guān)配套政策，調(diào)動鄉(xiāng)村發(fā)展積極性，激發(fā)城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，推動耕地向規(guī)模經(jīng)營集中、人口向城鎮(zhèn)集中、民宅向居住小區(qū)集中，積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地集鎮(zhèn)構(gòu)建居民社區(qū)，促使農(nóng)民就地非農(nóng)化的政策措施，把農(nóng)民就地轉(zhuǎn)變?yōu)榧?zhèn)社區(qū)居民，實行社區(qū)化管理，使中心集鎮(zhèn)逐漸向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)化，改變我縣35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有烏峰鎮(zhèn)有10個社區(qū)的狀況，切實加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。（二）發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。特別在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃上，要通過綜合分析全縣基本情況，評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展條件，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，選定重點發(fā)展的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務設(shè)施。按照“規(guī)劃先行、高點起步，以人為本、生態(tài)優(yōu)先，以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村，城鄉(xiāng)一體、全面發(fā)展”的要求，堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃納為“十一五”規(guī)劃的重點，立足實際，突出特色，統(tǒng)一完善，解決城鄉(xiāng)發(fā)展上的盲目無序問題。（一）樹立城鄉(xiāng)一盤棋觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。堅持用工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化、帶動農(nóng)業(yè)