【正文】 穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。1996年1月，根據(jù)日政發(fā)[1995]147號文件要求，機關(guān)事業(yè)單位社會保險統(tǒng)籌工作正式啟動，標志著我縣機關(guān)事業(yè)單位工作人員開始參加基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。養(yǎng)老保險制度又由三部分內(nèi)容組成：一是養(yǎng)老基金的籌集和管理；二是養(yǎng)老待遇審核、計算；三是退休人員的管理與服務(wù)。機關(guān)事業(yè)保險處的主要職責是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)社會保險制度改革的方針、政策、法規(guī)，負責機關(guān)事業(yè)單位社會保險基金的籌集、管理、支付和養(yǎng)老保險檔案的記載管理工作。第三篇：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策解讀機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策解讀機關(guān)事業(yè)保險處主任 劉瑞峰機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分,改革試點工作從1993年開始,1995年已全面啟動。長期以來，各位新聞界的朋友給予了人力資源社會保障工作大量的關(guān)心和厚愛。三是分期分批分層次開展政策、經(jīng)辦和信息化應(yīng)用方面的培訓，提高工作人員政策把握水平和業(yè)務(wù)能力。針對這些問題，我們將按照省委、省政府的部署要求，堅持邊推進、邊完善、邊解決的工作思路，科學組織，統(tǒng)籌兼顧，扎實做好改革的各項工作：一是指導各市做好改革啟動工作，及時研究解決工作中遇到的問題，確保全省政策的統(tǒng)一規(guī)范。不同群體之間情況差異大，政策銜接平衡難度高。五、下一步重點工作安排從總體上看，我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作起步比較早、基礎(chǔ)打得比較牢、工作做得比較實，走在了全國前列，為開展下一步工作奠定了良好的基礎(chǔ)。省直駐濟以外機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的管理工作，按規(guī)定實行屬地化管理，原則上由所在設(shè)區(qū)的市集中經(jīng)辦管理。(十二)關(guān)于經(jīng)辦管理服務(wù)。未退休的人員，可待退休之月一次性發(fā)放，也可劃至本人職業(yè)年金個人賬戶，在退休時一次性發(fā)放本人。改革后符合納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險條件的工作人員，改革前在機關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關(guān)規(guī)定計發(fā)待遇。但是試點中，繳費與本人退休待遇不掛鉤，僅僅是一種退休費用的社會統(tǒng)籌。(十一)關(guān)于規(guī)范原機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點政策。其中，計發(fā)月數(shù)主要是根據(jù)我省人口平均預(yù)期壽命、平均退休年齡等因素確定。國家要求，退休補貼標準國家不作統(tǒng)一規(guī)定，由各省(區(qū)市)根據(jù)平衡銜接原則予以確定。符合原加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。這次人社部發(fā)〔2015〕28號文件規(guī)定，改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支。(十)關(guān)于調(diào)整部分工作人員退休時加發(fā)退休費的政策。同時，要為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。作為經(jīng)辦機構(gòu)，各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)切實加強基金征繳，做到應(yīng)收盡收。為確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，《實施意見》對單位、個人、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和各級政府的有關(guān)責任作了明確。待國家政策進一步明確后，省人力資源社會保障廳、省財政廳再行制定我省的職業(yè)年金辦法。按照國家規(guī)定，職業(yè)年金基金實行市場化投資運營。二是可選擇按照本人退休時對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)，計發(fā)職業(yè)年金月待遇標準，發(fā)完為止，職業(yè)年金個人賬戶余額享有繼承權(quán)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)建立機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)規(guī)定，職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理，單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，連同投資運營收益全部計入個人賬戶。主要考慮是：一方面，建立機關(guān)事業(yè)單位的補充養(yǎng)老保險制度，有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)。職業(yè)年金，是指機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，建立的補充養(yǎng)老保險制度。需要說明的是，無論采取哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費年限(含視同繳費年限)都連續(xù)計算，參保人員的利益不會受損。轉(zhuǎn)移資金的目的，主要是實現(xiàn)兩地之間的基金利益平衡，避免產(chǎn)生流動阻礙。這次改革對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題進行了明確：一是參保人員在同一統(tǒng)籌范圍(指設(shè)區(qū)的市，含省直)內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位之間流動的，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。(七)關(guān)于養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。主要考慮是，一方面機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資的供款渠道主要來源于財政資金，單獨建賬管理基金，有利于明確財政責任?；饘嵭袊栏竦念A(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，確?；鸢踩?。因此，現(xiàn)階段我省暫實行省級基金調(diào)劑制度，通過均衡性轉(zhuǎn)移支付對各市予以補助。按照社會保險大數(shù)法則，提高機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，可以增強基金調(diào)劑和支付能力。這一做法有利于建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，也有利于體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則，避免因待遇調(diào)整機制不同而造成領(lǐng)取待遇的不平衡。改革后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整將按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，合理確定待遇調(diào)整辦法和調(diào)整水平，既有效保障退休人員基本生活，又使他們合理分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。需要說明的是，2014年10月1日至機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險啟動實施期間，達到退休年齡的人員，可先按老辦法計發(fā)相應(yīng)的退休費待遇，待后續(xù)政策進一步明確后，再重新核定養(yǎng)老金，多退少補。二是所在單位和個人依法參加養(yǎng)老保險并履行了養(yǎng)老保險繳費義務(wù)。若按老辦法計發(fā)3900元，按新辦法計發(fā)4000元，則過渡期內(nèi)第一年退休的人員按3910元計發(fā)，第二年退休的按3920元計發(fā)，以此類推，到第十年退休的按4000元計發(fā)。新辦法計算待遇高于老辦法的，高出部分，分按比例予以封頂限制。為更好地保障“中人”待遇平穩(wěn)過渡，自改革之日起設(shè)立10年過渡期。改革后參加工作的“新人”，退休時按這次改革確定的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。為保證改革的平穩(wěn)過渡，避免改革前后退休人員待遇的大幅波動，這次改革基本養(yǎng)老金待遇的確定，實行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”，這也是歷次重大改革取得的成功經(jīng)驗。新的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法能夠全面歷史地體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動，與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致。二是個人賬戶養(yǎng)老金，以個人賬戶儲存額除以國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的計發(fā)月數(shù)，個人賬戶儲存額包含歷年個人繳費的本金與利息。改革后基本養(yǎng)老金待遇由兩部分組成：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以省或市上在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。過去，機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇計發(fā)方式，采用退休時工資打折的辦法，例如，相同職務(wù)職級的退休人員，35年工齡和40年工齡均按照90%比例計發(fā)退休待遇，這種計發(fā)辦法不能完全體現(xiàn)工作年限變化?？偟姆较蚴且允≡趰徛毠て骄べY為標準。三是上述提到的“省或市上在崗職工平均工資”的問題，主要是因為各市在企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費時，有的是依據(jù)省在崗職工平均工資，有的是依據(jù)市在崗職工平均工資。這樣是為了保持全省政策的統(tǒng)一規(guī)范，避免政策多樣。其它項目暫不納入個人工資繳費基數(shù)。二是對于個人繳費基數(shù)的確定，我省是這樣規(guī)定的，機關(guān)單位(含參公單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)以及年終一次性獎金。低于60%的，按60%計算繳費基數(shù)。個人按國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼補貼項目之和作為繳費基數(shù)，按8%的比例繳費，全部計入個人賬戶，按規(guī)定計息，余額可以依法繼承。這既有利于政策銜接，也有利于人員流動時養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。(二)關(guān)于繳費比例和繳費基數(shù)。四是機關(guān)事業(yè)單位離休人員的處理。改革前已納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌試點的編外人員，已經(jīng)退休的，可以保留在參保范圍內(nèi)。尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。②劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類、但轉(zhuǎn)企改制尚未到位的事業(yè)單位，暫時參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，再按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)養(yǎng)老保險范圍。二是事業(yè)單位參保范圍。需要說明四個問題：一是嚴格執(zhí)行編制管理規(guī)定。(一)關(guān)于改革范圍。四、我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的主要政策我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革政策，主要體現(xiàn)在《實施意見》和《實施辦法》中。五是解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進。對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。機關(guān)事業(yè)單位工作人員要按規(guī)定履行繳費義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇，形成責任共擔、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小的差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和工作人員參保繳費積極性?！拔鍌€同步”，即：一是機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，四是待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，五是改革在全省范圍同步實施。改革的總體思路可概括為：“一個統(tǒng)一、五個同步”。關(guān)于昨天剛剛印發(fā)的46號文件的主要內(nèi)容，大家可以通過省人力資源社會保障廳官方網(wǎng)站查詢。7月28日，經(jīng)過認真吸納兩部意見，我省又在全國第一個印發(fā)了《山東省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》(魯人社發(fā)〔2015〕46號)，進一步明確了改革相關(guān)配套政策。我省及時跟進國家改革進展情況，研究制定了《山東省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》，于5月15日第一個報人社部、財政部備案審核。四是研究制定了改革《實施意見》和《實施辦法》。去年以來，省人力資源社會保障廳、財政廳提前謀劃，按照國家改革思路，著力開展政策研究工作，并在全省選取近60萬人作為測算樣本，進行了深入細致的模擬測算，為我省實質(zhì)性推進改革奠定了基礎(chǔ)，提供了數(shù)據(jù)支撐。各級也制定了詳細的基層培訓計劃，并對有關(guān)人員進行了培訓。二是開展了扎實有效的業(yè)務(wù)培訓。各級各有關(guān)部門充分利用廣播、電視、報刊等各種新聞媒體，廣泛宣傳機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作的有關(guān)要求及重要意義，取得了良好效果。按照省委、省政府的部署要求，省人力資源社會保障廳等部門廣泛宣傳動員，密切協(xié)作配合，扎實開展工作，全面做好各項前期準備工作，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有了一個良好的開端，為開展下步工作奠定了良好的基礎(chǔ)。之后，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)建立機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》，人社部、財政部下發(fā)《關(guān)于貫徹落實的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號)，進一步明確了改革的有關(guān)具體政策。二、我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進展情況改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是黨中央、國務(wù)院為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，作出的重大決策部署，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神的重要舉措。(四)有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻。改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，實行與企業(yè)統(tǒng)一的制度模式和政策，可以逐步化解不同社會群體間養(yǎng)老保險待遇差距較大的矛盾，體現(xiàn)了制度公平、規(guī)則公平。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立政策統(tǒng)一、規(guī)則公平的養(yǎng)老保險制度，可以有效滿足社會保障公平性、流動性和可持續(xù)性的要求，有利于形成能進能出、合理流動的用人機制，有效減輕單位的退休費用負擔，為深化機關(guān)事業(yè)單位改革提供有力的支撐。但由于機關(guān)事業(yè)單位原有的退休制度還沒有進行相應(yīng)改革，造成機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)間的養(yǎng)老保險制度模式不同，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，嚴重制