【正文】 穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。1996年1月，根據(jù)日政發(fā)[1995]147號(hào)文件要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作正式啟動(dòng)，標(biāo)志著我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員開始參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又由三部分內(nèi)容組成：一是養(yǎng)老基金的籌集和管理；二是養(yǎng)老待遇審核、計(jì)算；三是退休人員的管理與服務(wù)。機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)處的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的方針、政策、法規(guī)，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、管理、支付和養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的記載管理工作。第三篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策解讀機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策解讀機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)處主任 劉瑞峰機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分,改革試點(diǎn)工作從1993年開始,1995年已全面啟動(dòng)。長(zhǎng)期以來，各位新聞界的朋友給予了人力資源社會(huì)保障工作大量的關(guān)心和厚愛。三是分期分批分層次開展政策、經(jīng)辦和信息化應(yīng)用方面的培訓(xùn)，提高工作人員政策把握水平和業(yè)務(wù)能力。針對(duì)這些問題，我們將按照省委、省政府的部署要求，堅(jiān)持邊推進(jìn)、邊完善、邊解決的工作思路，科學(xué)組織，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)做好改革的各項(xiàng)工作：一是指導(dǎo)各市做好改革啟動(dòng)工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題，確保全省政策的統(tǒng)一規(guī)范。不同群體之間情況差異大，政策銜接平衡難度高。五、下一步重點(diǎn)工作安排從總體上看，我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作起步比較早、基礎(chǔ)打得比較牢、工作做得比較實(shí)，走在了全國(guó)前列，為開展下一步工作奠定了良好的基礎(chǔ)。省直駐濟(jì)以外機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作，按規(guī)定實(shí)行屬地化管理，原則上由所在設(shè)區(qū)的市集中經(jīng)辦管理。(十二)關(guān)于經(jīng)辦管理服務(wù)。未退休的人員，可待退休之月一次性發(fā)放，也可劃至本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶，在退休時(shí)一次性發(fā)放本人。改革后符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的工作人員，改革前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費(fèi)年限，退休時(shí)按照有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)待遇。但是試點(diǎn)中，繳費(fèi)與本人退休待遇不掛鉤，僅僅是一種退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌。(十一)關(guān)于規(guī)范原機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策。其中，計(jì)發(fā)月數(shù)主要是根據(jù)我省人口平均預(yù)期壽命、平均退休年齡等因素確定。國(guó)家要求，退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家不作統(tǒng)一規(guī)定，由各省(區(qū)市)根據(jù)平衡銜接原則予以確定。符合原加發(fā)退休費(fèi)情況的其他人員，按照上述辦法處理。這次人社部發(fā)〔2015〕28號(hào)文件規(guī)定，改革后獲得省部級(jí)以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級(jí)專家等榮譽(yù)稱號(hào)的工作人員，在職時(shí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，退休時(shí)不再提高基本退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例，獎(jiǎng)勵(lì)所需資金不得從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。(十)關(guān)于調(diào)整部分工作人員退休時(shí)加發(fā)退休費(fèi)的政策。同時(shí)，要為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收。為確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，《實(shí)施意見》對(duì)單位、個(gè)人、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府的有關(guān)責(zé)任作了明確。待國(guó)家政策進(jìn)一步明確后，省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳再行制定我省的職業(yè)年金辦法。按照國(guó)家規(guī)定，職業(yè)年金基金實(shí)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)。二是可選擇按照本人退休時(shí)對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)職業(yè)年金月待遇標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)完為止，職業(yè)年金個(gè)人賬戶余額享有繼承權(quán)。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕18號(hào))規(guī)定，職業(yè)年金基金采用個(gè)人賬戶方式管理，單位按工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，連同投資運(yùn)營(yíng)收益全部計(jì)入個(gè)人賬戶。主要考慮是：一方面，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)。職業(yè)年金，是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。需要說明的是，無論采取哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)都連續(xù)計(jì)算，參保人員的利益不會(huì)受損。轉(zhuǎn)移資金的目的，主要是實(shí)現(xiàn)兩地之間的基金利益平衡，避免產(chǎn)生流動(dòng)阻礙。這次改革對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題進(jìn)行了明確：一是參保人員在同一統(tǒng)籌范圍(指設(shè)區(qū)的市，含省直)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)的，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。(七)關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。主要考慮是，一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、工資的供款渠道主要來源于財(cái)政資金，單獨(dú)建賬管理基金，有利于明確財(cái)政責(zé)任?；饘?shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，確保基金安全。因此，現(xiàn)階段我省暫實(shí)行省級(jí)基金調(diào)劑制度，通過均衡性轉(zhuǎn)移支付對(duì)各市予以補(bǔ)助。按照社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)法則，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，可以增強(qiáng)基金調(diào)劑和支付能力。這一做法有利于建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也有利于體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則，避免因待遇調(diào)整機(jī)制不同而造成領(lǐng)取待遇的不平衡。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整將按照國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素，合理確定待遇調(diào)整辦法和調(diào)整水平，既有效保障退休人員基本生活，又使他們合理分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。需要說明的是，2014年10月1日至機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施期間，達(dá)到退休年齡的人員，可先按老辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)的退休費(fèi)待遇，待后續(xù)政策進(jìn)一步明確后，再重新核定養(yǎng)老金，多退少補(bǔ)。二是所在單位和個(gè)人依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)。若按老辦法計(jì)發(fā)3900元，按新辦法計(jì)發(fā)4000元，則過渡期內(nèi)第一年退休的人員按3910元計(jì)發(fā)，第二年退休的按3920元計(jì)發(fā)，以此類推，到第十年退休的按4000元計(jì)發(fā)。新辦法計(jì)算待遇高于老辦法的，高出部分，分按比例予以封頂限制。為更好地保障“中人”待遇平穩(wěn)過渡，自改革之日起設(shè)立10年過渡期。改革后參加工作的“新人”，退休時(shí)按這次改革確定的基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。為保證改革的平穩(wěn)過渡，避免改革前后退休人員待遇的大幅波動(dòng)，這次改革基本養(yǎng)老金待遇的確定，實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”，這也是歷次重大改革取得的成功經(jīng)驗(yàn)。新的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法能夠全面歷史地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)，與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法相一致。二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，以個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以國(guó)務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額包含歷年個(gè)人繳費(fèi)的本金與利息。改革后基本養(yǎng)老金待遇由兩部分組成：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以省或市上在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。過去，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)方式，采用退休時(shí)工資打折的辦法，例如，相同職務(wù)職級(jí)的退休人員，35年工齡和40年工齡均按照90%比例計(jì)發(fā)退休待遇，這種計(jì)發(fā)辦法不能完全體現(xiàn)工作年限變化。總的方向是以省在崗職工平均工資為標(biāo)準(zhǔn)。三是上述提到的“省或市上在崗職工平均工資”的問題，主要是因?yàn)楦魇性谄髽I(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)，有的是依據(jù)省在崗職工平均工資，有的是依據(jù)市在崗職工平均工資。這樣是為了保持全省政策的統(tǒng)一規(guī)范，避免政策多樣。其它項(xiàng)目暫不納入個(gè)人工資繳費(fèi)基數(shù)。二是對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的確定，我省是這樣規(guī)定的，機(jī)關(guān)單位(含參公單位)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)以及年終一次性獎(jiǎng)金。低于60%的，按60%計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)。個(gè)人按國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目之和作為繳費(fèi)基數(shù)，按8%的比例繳費(fèi)，全部計(jì)入個(gè)人賬戶，按規(guī)定計(jì)息，余額可以依法繼承。這既有利于政策銜接，也有利于人員流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。(二)關(guān)于繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)。四是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員的處理。改革前已納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌試點(diǎn)的編外人員，已經(jīng)退休的，可以保留在參保范圍內(nèi)。尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其分類類型確定并改革到位后，再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。②劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、但轉(zhuǎn)企改制尚未到位的事業(yè)單位，暫時(shí)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，再按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。二是事業(yè)單位參保范圍。需要說明四個(gè)問題：一是嚴(yán)格執(zhí)行編制管理規(guī)定。(一)關(guān)于改革范圍。四、我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要政策我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策，主要體現(xiàn)在《實(shí)施意見》和《實(shí)施辦法》中。五是解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。對(duì)改革后參加工作的人員，通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接。立足增量改革，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，合理確定養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員要按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和分配機(jī)制。既體現(xiàn)國(guó)民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小的差別，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，提高單位和工作人員參保繳費(fèi)積極性。“五個(gè)同步”，即：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，四是待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，五是改革在全省范圍同步實(shí)施。改革的總體思路可概括為：“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”。關(guān)于昨天剛剛印發(fā)的46號(hào)文件的主要內(nèi)容，大家可以通過省人力資源社會(huì)保障廳官方網(wǎng)站查詢。7月28日，經(jīng)過認(rèn)真吸納兩部意見，我省又在全國(guó)第一個(gè)印發(fā)了《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》(魯人社發(fā)〔2015〕46號(hào))，進(jìn)一步明確了改革相關(guān)配套政策。我省及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家改革進(jìn)展情況，研究制定了《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》，于5月15日第一個(gè)報(bào)人社部、財(cái)政部備案審核。四是研究制定了改革《實(shí)施意見》和《實(shí)施辦法》。去年以來，省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳提前謀劃，按照國(guó)家改革思路，著力開展政策研究工作，并在全省選取近60萬人作為測(cè)算樣本，進(jìn)行了深入細(xì)致的模擬測(cè)算，為我省實(shí)質(zhì)性推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)，提供了數(shù)據(jù)支撐。各級(jí)也制定了詳細(xì)的基層培訓(xùn)計(jì)劃，并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。二是開展了扎實(shí)有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)各有關(guān)部門充分利用廣播、電視、報(bào)刊等各種新聞媒體，廣泛宣傳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的有關(guān)要求及重要意義，取得了良好效果。按照省委、省政府的部署要求，省人力資源社會(huì)保障廳等部門廣泛宣傳動(dòng)員，密切協(xié)作配合，扎實(shí)開展工作，全面做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有了一個(gè)良好的開端，為開展下步工作奠定了良好的基礎(chǔ)。之后，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》，人社部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號(hào))，進(jìn)一步明確了改革的有關(guān)具體政策。二、我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)展情況改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，作出的重大決策部署，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神的重要舉措。(四)有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行與企業(yè)統(tǒng)一的制度模式和政策，可以逐步化解不同社會(huì)群體間養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距較大的矛盾，體現(xiàn)了制度公平、規(guī)則公平。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立政策統(tǒng)一、規(guī)則公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以有效滿足社會(huì)保障公平性、流動(dòng)性和可持續(xù)性的要求，有利于形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機(jī)制，有效減輕單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，為深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革提供有力的支撐。但由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位原有的退休制度還沒有進(jìn)行相應(yīng)改革，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，嚴(yán)重制