【正文】 按“單基數(shù)”繳費(fèi)與我國(guó)現(xiàn)行的其他社會(huì)保險(xiǎn)如企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險(xiǎn)種相銜接。“中人過渡”是難點(diǎn)，他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間短，繳費(fèi)少，會(huì)影響到待遇的計(jì)算，因此必須考慮到，如果新辦法算出的退休金待遇大于老辦法的按照新辦法發(fā)給，但最高不得超過原工資。其次是便于人員流動(dòng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。（四）沒有合理分解財(cái)政負(fù)擔(dān)增加的壓力。將現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)性。有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。距離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)期只有6年時(shí)間，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”目標(biāo)的重大舉措。各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展經(jīng)辦管理服務(wù)，普遍發(fā)放社會(huì)保障卡，退休人員基本養(yǎng)老金由社保機(jī)構(gòu)確保按時(shí)足額支付，提供方便快捷的服務(wù)，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權(quán)益。工作人員退休時(shí)，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。無論哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）連續(xù)計(jì)算，以維護(hù)其合法權(quán)益。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。對(duì)他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們?cè)诟母锴暗臎]有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來退休時(shí)在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金?？偟脑瓌t是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。從國(guó)務(wù)院《決定》附件“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的，計(jì)發(fā)月數(shù)相同，所以繳費(fèi)越多，待遇水平越高；而同樣個(gè)人賬戶積累的，退休越晚，計(jì)發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高。這是養(yǎng)老保障籌資機(jī)制的重大變革，從較為單一的由財(cái)政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡€(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。確定為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。五是改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。(二)、五個(gè)同步 “五個(gè)同步”：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)對(duì)事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。(四)、探索歷程2008年，國(guó)務(wù)院決定在5個(gè)省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。，長(zhǎng)效養(yǎng)老無保障。4． 參保要求不統(tǒng)一，建帳管理困難多。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)大部分都是劃地而治格局，一些地區(qū)市一級(jí)統(tǒng)籌都沒有建立起來，更不用說省級(jí)和國(guó)家統(tǒng)籌。二是從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳上看，繳費(fèi)的基數(shù)、比例、方式各有不同: 既有雙基數(shù)繳費(fèi)，又有單基數(shù)繳費(fèi)。(三)、存在問題1． 各地政策差異大，發(fā)展不平衡。單位內(nèi)部由于職工退休前工資水平不一,導(dǎo)致退休后受益水平不已。，主要有幾個(gè)問題：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無法保證及時(shí)足額支付。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應(yīng)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“社會(huì)保險(xiǎn)”迫在眉睫，勢(shì)在必行。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來，由于種種原因，企業(yè)的養(yǎng)老金替代率卻呈現(xiàn)逐漸走低的趨勢(shì)，從改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。具體講表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資。二、工傷待遇支付認(rèn)定單位參加工傷保險(xiǎn)后，其工作人員發(fā)生工傷的，社保機(jī)構(gòu)按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)。二、具體規(guī)定 目前我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍同養(yǎng)老保險(xiǎn)基本一致，只有財(cái)政全額撥款單位的固定工暫不繳納。（6）其他：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)行的是“先繳后撥”。辦理程序是：當(dāng)月到齡后，次月辦理退休手續(xù)，下一個(gè)月發(fā)退休費(fèi)。后隨著事業(yè)單位退休人數(shù)逐年增長(zhǎng)和養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，養(yǎng)老基金呈現(xiàn)收不抵支的趨勢(shì)，2011年7月，繳費(fèi)比例再次進(jìn)行調(diào)整，由26%提高到36%（個(gè)人2%，單位34%），并實(shí)行至今。二、具體規(guī)定（1）統(tǒng)籌范圍：按照日政發(fā)[1995]147號(hào)文件規(guī)定，凡納入我市各級(jí)政府管理的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及中央、省屬駐日照的機(jī)關(guān)事業(yè)單位均應(yīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)部分一、基本情況我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革起步于1994年7月。運(yùn)行十多年來,機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐中取得了很大的成績(jī),為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。二、工傷待遇支付認(rèn)定單位參加工傷保險(xiǎn)后，其工作人員發(fā)生工傷的，社保機(jī)構(gòu)按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)。二、具體規(guī)定目前我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍同養(yǎng)老保險(xiǎn)基本一致，只有財(cái)政全額撥款單位的固定工暫不繳納。（6）其他：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)行的是“先繳后撥”。辦理程序是：當(dāng)月到齡后，次月辦理退休手續(xù)，下一個(gè)月發(fā)退休費(fèi)。后隨著事業(yè)單位退休人數(shù)逐年增長(zhǎng)和養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，養(yǎng)老基金呈現(xiàn)收不抵支的趨勢(shì)，2011年7月，繳費(fèi)比例再次進(jìn)行調(diào)整，由26%提高到36%（個(gè)人2%，單位34%），并實(shí)行至今。二、具體規(guī)定（1）統(tǒng)籌范圍：按照日政發(fā)[1995]147號(hào)文件規(guī)定，凡納入我市各級(jí)政府管理的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及中央、省屬駐日照的機(jī)關(guān)事業(yè)單位均應(yīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)部分一、基本情況我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革起步于1994年7月。運(yùn)行十多年來,機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐中取得了很大的成績(jī),為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。四是加強(qiáng)對(duì)改革重要意義、主要政策、經(jīng)辦管理服務(wù)措施等的宣傳，有針對(duì)性地解疑釋惑，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職務(wù)職稱、崗位級(jí)別設(shè)置復(fù)雜，工作量很大等等。各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照省里統(tǒng)一制訂的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)，退休人員的基本養(yǎng)老金由社保機(jī)構(gòu)支付，確保按時(shí)足額發(fā)放。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)已納入退休金發(fā)放的人員，個(gè)人繳費(fèi)不再返還。這次改革中，國(guó)家明確規(guī)定，各地現(xiàn)行開展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，要與新制度實(shí)行并軌。這種計(jì)發(fā)辦法既考慮了與原機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員加發(fā)待遇水平的銜接，也考慮了與企業(yè)獨(dú)生子女待遇水平的總體平衡?！捌渌藛T”主要包括獨(dú)生子女父母等符合條件的人員。按照改革前有關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位獲得勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào)的人員退休時(shí)，基本退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例可以提高5%15%。作為政府，各級(jí)政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。(九)關(guān)于建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制。但本人選擇任一領(lǐng)取方式后，不能再作更改。另一方面，可以解決部分人員(主要是“中人”)因改革造成退休待遇落差，實(shí)現(xiàn)新老制度待遇的平衡銜接。(八)關(guān)于職業(yè)年金。二是參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)的，在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并按規(guī)定轉(zhuǎn)移部分基金。另一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“職工負(fù)擔(dān)系數(shù)”、“養(yǎng)老金替代率”比企業(yè)高，不與企業(yè)混用基金，避免了機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金的問題。但是要在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和比例，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法，統(tǒng)一編制和實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算，統(tǒng)一信息系統(tǒng)平臺(tái)和相關(guān)業(yè)務(wù)流程，待條件成熟時(shí)，再過渡到省級(jí)統(tǒng)籌制度。(六)關(guān)于基金管理和監(jiān)督。(五)關(guān)于建立基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件與企業(yè)辦法基本相同，需要同時(shí)達(dá)到以下三個(gè)條件：一是達(dá)到法定退休年齡，并已辦理退休手續(xù)。過渡期內(nèi)，按照“保低限高”的原則，實(shí)行新老辦法對(duì)比，新辦法計(jì)發(fā)待遇(含職業(yè)年金待遇)低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊。改革前已經(jīng)退休的“老人”，繼續(xù)按照原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行今后的待遇調(diào)整政策。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金主要體現(xiàn)了“多繳多得”，繳費(fèi)越多，待遇水平越高。改革后，基本養(yǎng)老金待遇水平的確定與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平、退休時(shí)間等多種因素掛鉤，這種計(jì)發(fā)辦法充分體現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得、長(zhǎng)繳長(zhǎng)得”的價(jià)值取向。因此，為了保持機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)政策統(tǒng)一，各市既可依據(jù)省在崗職工平均工資，也可依據(jù)市在崗職工平均工資，但要與本地企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)一致。各地具體項(xiàng)目，將由省里統(tǒng)一確定。這里，有三個(gè)問題需要向大家說明：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)基數(shù)是與企業(yè)略有差別的，主要因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位工資總額中包含了現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的部分，例如一些獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼、特殊崗位津貼等，還包含了編外人員的工資，這些部分需要在計(jì)算繳費(fèi)工資基數(shù)中予以扣除。具體規(guī)定是：?jiǎn)挝话磪⒓訖C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資之和作為繳費(fèi)基數(shù)，按20%的比例繳費(fèi)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入這次改革范圍，資金從原渠道列支，可以由原單位發(fā)放，也可以委托社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)。三是編外人員的處理。我省確定：①凡承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位(含公益一類、二類、三類事業(yè)單位)，都參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革?！秾?shí)施意見》規(guī)定，這次改革適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，這與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，先解決目前制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再逐步完善有關(guān)制度和政策。對(duì)改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并按改革后政策參加今后的待遇調(diào)整。三是保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。改革的基本原則：一是公平與效率相結(jié)合。三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體思路改革的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。7月14日，人社部、財(cái)政部正式批復(fù)同意，標(biāo)志著我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入正式啟動(dòng)實(shí)施的新階段。有的市也積極開展模擬測(cè)算工作，為改革的正式實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。6月上中旬，我省分兩期對(duì)人社系統(tǒng)和省直單位有關(guān)人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，提高了廣大工作人員做好這項(xiàng)工作的能力和水平。一是廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。今年1月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào))，明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，為推進(jìn)改革提供了基本遵循。但需要說明的是，改革并不意味著把各類人員的待遇保持在同一水平，而是通過實(shí)施統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)則公平。同時(shí)，加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇