【正文】 濟體制和政治體制改革必將產(chǎn)生極大的作用。反腐倡廉。按“單基數(shù)”繳費與我國現(xiàn)行的其他社會保險如企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險種相銜接。并且可根據(jù)退休人員年齡結(jié)構(gòu)的實際情況設置一定時間的過渡期，過渡期結(jié)束后，所有退休人員待遇一律按新辦法實行。“中人過渡”是難點，他們參加養(yǎng)老保險的時間短，繳費少，會影響到待遇的計算，因此必須考慮到，如果新辦法算出的退休金待遇大于老辦法的按照新辦法發(fā)給，但最高不得超過原工資。最后是有利于提高管理水平。其次是便于人員流動。(提高統(tǒng)籌層次，首先可以增強互濟功能。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險應提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。因此我們國家要盡快制定社會保障法以完善機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度，改變各地機關事業(yè)單位內(nèi)參保不全、制度隨意定等的混亂局面。（四）沒有合理分解財政負擔增加的壓力。（二）對差額撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)確定沒有設置過渡期。將現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機關事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。改革后，機關事業(yè)單位與企業(yè)實行相同的養(yǎng)老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。按照公務員法的規(guī)定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務員聘任制試點；事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。距離全面建成小康社會的目標期只有6年時間，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設、確保實現(xiàn)第一個“一百年”目標的重大舉措。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家統(tǒng)一的業(yè)務經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展經(jīng)辦管理服務，普遍發(fā)放社會保障卡，退休人員基本養(yǎng)老金由社保機構(gòu)確保按時足額支付，提供方便快捷的服務，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權益。第九，加強經(jīng)辦服務。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關約定按月領取職業(yè)年金待遇。第八，建立職業(yè)年金。無論哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續(xù)計算，以維護其合法權益。第七，養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)續(xù)。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。第六，嚴格基金管理和監(jiān)督。改革后，機關事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。這樣規(guī)定，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養(yǎng)老保障依法履行繳費義務。從國務院《決定》附件“個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的，計發(fā)月數(shù)相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數(shù)，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。這是養(yǎng)老保障籌資機制的重大變革，從較為單一的由財政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費、財政承擔養(yǎng)老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險費。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣Ｕ?。確定為按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。三、改革重點改革的重點政策主要有9項。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。(二)、五個同步 “五個同步”：一是機關與事業(yè)單位同步改革，避免單獨對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二、改革思路:”一個統(tǒng)一”和”五個同步”(一)、一個統(tǒng)一 “一個統(tǒng)一”就是：機關事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。(四)、探索歷程2008年，國務院決定在5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。針對這個問題，企業(yè)養(yǎng)老保險繳納比例有所提高，而機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險卻仍是由國家負擔。，長效養(yǎng)老無保障。有的按“雙基數(shù)繳費”即按單位在職職工工資與離退休養(yǎng)老金之和為繳費基數(shù)。4． 參保要求不統(tǒng)一，建帳管理困難多。機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法目前仍按國發(fā)［1978］104 號文件規(guī)定執(zhí)行: 根據(jù)工作人員的計算，與實際繳費不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險就可以享受退休待遇，與職工繳費多少、時間長短不掛鉤。我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點地區(qū)大部分都是劃地而治格局，一些地區(qū)市一級統(tǒng)籌都沒有建立起來，更不用說省級和國家統(tǒng)籌。有的按月征繳，還有的按年征繳。二是從社會保險費征繳上看，繳費的基數(shù)、比例、方式各有不同: 既有雙基數(shù)繳費，又有單基數(shù)繳費。一是從參保范圍和對象看: 有的是機關和事業(yè)全員參保。(三)、存在問題1． 各地政策差異大，發(fā)展不平衡。，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機關事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。單位內(nèi)部由于職工退休前工資水平不一,導致退休后受益水平不已。三是單位內(nèi)部分配不公。，主要有幾個問題：一是機關事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付。(二)、矛盾凸顯（必要性）機關事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍，發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險”轉(zhuǎn)向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。一、改革的必要性(一)、改革背景20世紀80年代以前，機關事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負擔退休費用，待遇確定和調(diào)整機制也大體一致，都是與計劃經(jīng)濟相適應的。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。《決定》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。但是，養(yǎng)老保險制度改革以來，由于種種原因，企業(yè)的養(yǎng)老金替代率卻呈現(xiàn)逐漸走低的趨勢，從改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。三是享受的標準不一樣，即機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。具體講表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業(yè)單位的則由財政統(tǒng)一籌資。這一比例越高，說明新辦法養(yǎng)老金覆蓋到位的人數(shù)越多，越有利于保持改革前后退休待遇水平的平穩(wěn)銜接。替代率越高，勞動者退休后的基本生活水平相對越高，但養(yǎng)老保險基金收支平衡則較難維持，更可能出現(xiàn)基金收支缺口。二、“職工負擔系數(shù)”，是退休人員與在職職工的比值，“職工負擔系數(shù)”越高，養(yǎng)老負擔越重。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關名詞解釋一、“本人指數(shù)化月平均繳費工資”，是指職工歷年繳費工資占當年省或市在崗職工平均工資比重的平均值，與退休時上省或市在崗職工平均工資的乘積。三是做好社會穩(wěn)定工作。廣泛開展宣傳，全面解讀政策，有針對性地解疑釋惑，讓廣大干部群眾充分理解、積極支持改革。當前，重點是要做好以下幾項工作：一是省人力資源社會保障廳將會同有關部門抓緊研究制定我省改革實施細則，制訂全省統(tǒng)一的經(jīng)辦業(yè)務流程，打造統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺，加快推進改革步伐。下一步，還要根據(jù)國家有關配套政策，研究制定具有可操作性的實施細則。按照全省統(tǒng)一業(yè)務經(jīng)辦流程，通過統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺，開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務，由社保機構(gòu)按時足額支付退休人員的基本養(yǎng)老金。提高社會化管理服務水平，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。同時，為避免部分非財政供款單位因欠費造成退休人員待遇降低的問題，《實施意見》規(guī)定：對于基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金繳費確有困難的非財政供款單位，經(jīng)審核確認后，可由同級財政給予適當補助。通過建立機制，進一步明確各方責任。1如何確保機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放？確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是保障廣大機關事業(yè)單位退休人員基本生活、確保改革順利實施的基本要求，我省在制定政策時，對這個問題進行了充分考慮，從多個方面作了明確規(guī)定。返還的方式是，已退休的人員一次性發(fā)放，仍在職的人員可在其退休時一次性發(fā)放。改革前，各地已積累的統(tǒng)籌基金并入新制度統(tǒng)一使用，應收未收的養(yǎng)老保險費要確保征繳到位。實現(xiàn)原有政策與新制度的平穩(wěn)銜接，妥善處理好現(xiàn)行試點中有關問題，是此次改革面臨的十分現(xiàn)實的一個問題。1我省現(xiàn)行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌政策如何實現(xiàn)與新制度的平穩(wěn)銜接？自1993年以來，我省多地啟動了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌試點，實行了單位和個人繳費制度，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)了退休費用的統(tǒng)籌互濟，切實減輕了一部分單位的負擔，保障了退休人員的基本生活。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關約定按月領取職業(yè)年金待遇。這次改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的同時，為改革范圍內(nèi)的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業(yè)年金，有利于進一步構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新老制度待遇的平衡銜接。這種多層次的體系，包括基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。這就為機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)和人員正常流動，打開了“通道”。具體分兩種情況：一是機關事業(yè)單位參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)（指設區(qū)的市，含省直）機關事業(yè)單位之間流動的，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關系，不轉(zhuǎn)移基金；二是參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的，在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關系時，個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并按規(guī)定轉(zhuǎn)移部分基金?；饘嵭袊栏竦念A算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用?？紤]到機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資的供款渠道主要來源于財政資金，單獨建賬管理基金，有利于明確財政責任。因此，我省現(xiàn)階段暫實行省級基金調(diào)劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責任。對于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，我省是怎么考慮和規(guī)定的？會不會出現(xiàn)機關事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結(jié)存基金的問題？按照社會保險“大數(shù)法則”，提高機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，可以增強基金調(diào)劑和支付能力。根據(jù)國務院統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，省政府統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制。這樣，基本可以保障原有的待遇水平不降低。這種辦法，與企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法相統(tǒng)一，有利于公平合理確定“中人”退休待遇，同時改革后按新辦法計算的養(yǎng)老金覆蓋率也有所提高，有利于實現(xiàn)待遇水平的合理銜接。改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里未實行個人繳費，其退休時個人賬戶儲存額中沒有體現(xiàn)這段時間的勞動貢獻，是此次改革的難點。這部分主要體現(xiàn)的是“多繳多得”，繳費越多，待遇水平越高。這部分主要體現(xiàn)的是“長繳多得”，繳費時間越長，待遇水平越高。其中，符合規(guī)定的待遇項目，經(jīng)審核確認后，納入養(yǎng)老保險基金支付；其他項目，仍從原渠道列支。為此，我們在研究制定政策時，總結(jié)吸納企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革順利推進的成功經(jīng)驗，堅持了“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”的原則。改革后的養(yǎng)老金待遇如何確定？怎樣保證改革前后待遇水平合理銜接、平穩(wěn)過渡？改革后的養(yǎng)老金待遇，是大家十分關注的一個問題。在繳費基數(shù)方面，我省根據(jù)國家政策精神進行了規(guī)范和細化，凡國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資、津貼補貼、績效工資等項目，均納入繳費工資基數(shù)。我省《實施意見》規(guī)定：單位按工資總額的20%繳費，個人按本人繳費工資的8%繳費，個人繳費工資超過省或市上在崗職工平均工資300%和低于60%的，分別按300%和60%確定。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金籌集方式是什么？基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式。需要說明的是，編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，要繼續(xù)推動其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保障其養(yǎng)老保險權益。我省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的范圍是如何界定的？改革適用于我省按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員?！耙粋€統(tǒng)一”，即：改革現(xiàn)行的機關事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，建立與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實行統(tǒng)一的繳費標準、待遇計發(fā)辦法和調(diào)整機制，從制度上化解“雙軌制”矛盾。改革的基本原則是：公平與效率相結(jié)合；權利與義務相對應；保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適