【正文】 老年生活的關(guān)心支持。國務院確定全國城鄉(xiāng)居民礎養(yǎng)老金最低標堆，并按此標準對中西部地區(qū)金額補地區(qū)補助50%。受益面大，受益方式直接，有利于更好保障和改善低收入或無收入的城鄉(xiāng)老年居民基本生活，促進城鄉(xiāng)消費，維護社會和諧。許多地區(qū)已經(jīng)提高了新農(nóng)保和城居?；A養(yǎng)老金標準。XX年啟動新農(nóng)保試點時，確定的基礎養(yǎng)老金最低標準為每人每月55元。（二）統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準經(jīng)國務院批準，從XX年7月1日起，統(tǒng)一將全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎上增加15元，%。這次完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革同步進行，適當優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資占工資的比重，緩解基本工資占比過小、津貼補貼占比過大的突出矛盾。目前，機關(guān)事業(yè)單位工資分配領(lǐng)域存在工資結(jié)構(gòu)不合理、工資正常調(diào)整機制不健全、工資差距調(diào)控機制不完善、基層工作人員待遇相對偏低等突出矛盾和問題。五、關(guān)于同步完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度和統(tǒng)籌考慮相關(guān)群體生活保障（一）同步完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度XX年機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，確立了符合機關(guān)和事業(yè)單位不同特點的工資制度，公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位工作人員實行崗位績效工資制度。這有利于事權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一，也有利于經(jīng)辦服務和信息安全。各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務，退休人員的基本養(yǎng)老金由社保機構(gòu)支付，確保按時足額發(fā)放。（九）關(guān)于加強經(jīng)辦服務。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新老制度待遇的平穩(wěn)銜接。資金由兩部分構(gòu)成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構(gòu)減的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。（八）關(guān)于職業(yè)年金。分為兩種情況：一種是參保人在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金；另一種是在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間轉(zhuǎn)移，由于涉及不同地區(qū)的財政平衡或者不同制度的基金平衡，所以在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系時，既轉(zhuǎn)移個人賬戶累計儲存額，還要轉(zhuǎn)移部分基金。這是考慮到，機關(guān)事業(yè)單位的繳費大多由財政資金支付，單獨建賬管理基金，有利于明確各級財政賁任；而且機關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比高，不與企業(yè)混用基金，有利于防止機關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結(jié)存基金的問題。養(yǎng)老保險基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，確保安全。按照社會保險大數(shù)法則，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險應實行省級統(tǒng)籌，以增強基金調(diào)劑和支付能力。這次改革，國務院同時決定首次統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，第11次連續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，就是落實黨的十八屆三中全會精神，推進建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇調(diào)整機制的一項實際舉措。這次改革后，要統(tǒng)籌考慮機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整問題。這樣，基本可以保證原有的不降低。對改革前已退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整；對改革后參加工作的“新人”，將來退休時的基本養(yǎng)老金為基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和；對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里沒有實行個人繳費，其退休時的個人賬戶儲存額中沒有體現(xiàn)這段時間的勞動貢獻，因此將這段時間確定為“視同繳費年限”，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。（四）關(guān)于改革前后待遇的銜接政策。多繳多得、長繳多得是基本養(yǎng)老金待遇確定機制的價值取向。宣傳中需要注意把握的是，在單位工資總額和個人工資中包含了現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費計發(fā)基數(shù)的部分，在單位工資總額中還包含編制外人員的工資，這些都要在計算繳費工資基數(shù)中予以扣除。具體政策、標準是：單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當?shù)卦趰徛毠て骄べY3倍的部分不納入繳費工資，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。合理確定繳費比例是這項改革的重點。二是編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，要通過繼續(xù)推動參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保障其養(yǎng)老保障權(quán)益。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障制度是相適應的。明確改革的實施范圍，是順利推進改革的前提。四、準確把握《決定》的主要政策《決定》明確了改革的總體目標、基本原則和政策措施，對組織實施工作提出了要求。四是待遇確定機制與調(diào)整機制同步完善，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇計發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得、長繳多得，今后待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，與企業(yè)退休人員統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，形成多層次保障體系，在優(yōu)化養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)的同時保持待遇水平不降低?！耙粋€統(tǒng)一”：機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，按照多繳多得原則改革退休費計發(fā)辦法。（三）改革的基本思路。五是解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進。立足增量改革，實現(xiàn)平衡過渡。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。機關(guān)事業(yè)單位工作人員要按國家規(guī)定切實履行繳費義務，享受相應的養(yǎng)老保險待遇，形成責任共擔、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和工作人員參保繳費積極性。（二）遵循的原則。三、全面了解機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的目標、原則和基本思路（一）改革的目標。（四）有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻。機關(guān)事業(yè)單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費，權(quán)利與義務不對應，成為矛盾的焦點。為了形成能進能出、合理流動的用人機制，分散單位的退休費用負擔，確保事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，必須建立統(tǒng)籌互濟、社會化管理的養(yǎng)老保險制度。（二）有利于促進機關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上城鎮(zhèn)企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，；只有5000萬多機關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“孤島”。（一）有利于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設。按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等相關(guān)規(guī)定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，國務院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（xx發(fā)xx號，以下簡稱《決定》），于XX年10月1日起實施。三是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，待遇差距拉大，引發(fā)“雙軌制”、“待遇差”矛盾，社會上要求實現(xiàn)養(yǎng)老制度公平的呼聲漸高。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾：一是現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，無法保證及時足額支付。但由于沒有改革的整體設計，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，并未從根本上改革現(xiàn)行的退休制度。三是XX年國務院決定在山西等5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，與事業(yè)單位總體改革配套推進。一是全國有28個省市不同程度地開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，全國約2100萬人參加。而機關(guān)和事業(yè)單位仍沿用原有退休制度。隨著國有企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支體制，逐漸成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，配套改革了用工制度、工資分配制度和保險福利制度。一、充分認識開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性我國機關(guān)事業(yè)單位退休制度始建于1955年，一直到上世紀90年代以前，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行大體相同的退休制度，即退休干部、職工的退休費由單位負責，而未實行社會統(tǒng)籌互濟制度；單位和職工個人都不繳費；退休費標準按退休前工資水平的一定比例確定。按“單基數(shù)”繳費與我國現(xiàn)行的其他社會保險如企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險種相銜接。并且可根據(jù)退休人員年齡結(jié)構(gòu)的實際情況設置一定時間的過渡期，過渡期結(jié)束后，所有退休人員待遇一律按新辦法實行?！爸腥诉^渡”是難點，他們參加養(yǎng)老保險的時間短，繳費少，會影響到待遇的計算，因此必須考慮到，如果新辦法算出的退休金待遇大于老辦法的按照新辦法發(fā)給，但最高不得超過原工資。最后是有利于提高管理水平。其次是便于人員流動。(提高統(tǒng)籌層次，首先可以增強互濟功能。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險應提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。因此我們國家要盡快制定社會保障法以完善機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度，改變各地機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)參保不全、制度隨意定等的混亂局面。（四）沒有合理分解財政負擔增加的壓力。（二）對差額撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)確定沒有設置過渡期。將現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。改革后，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行相同的養(yǎng)老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。按照公務員法的規(guī)定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務員聘任制試點；事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。距離全面建成小康社會的目標期只有6年時間，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設、確保實現(xiàn)第一個“一百年”目標的重大舉措。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家統(tǒng)一的業(yè)務經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展經(jīng)辦管理服務，普遍發(fā)放社會保障卡，退休人員基本養(yǎng)老金由社保機構(gòu)確保按時足額支付，提供方便快捷的服務，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權(quán)益。第九，加強經(jīng)辦服務。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。第八，建立職業(yè)年金。無論哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續(xù)計算，以維護其合法權(quán)益。第七，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。第六，嚴格基金管理和監(jiān)督。改革后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和?？偟脑瓌t是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。這樣規(guī)定，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養(yǎng)老保障依法履行繳費義務。從國務院《決定》附件“個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的，計發(fā)月數(shù)相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數(shù)，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。這是養(yǎng)老保障籌資機制的重大變革，從較為單一的由財政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費、財政承擔養(yǎng)老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險費。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣Ｕ?。確定為按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。三、改革重點改革的重點政策主要有9項。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。(二)、五個同步 “五個同步”：一是機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二、改革思路:”一個統(tǒng)一”和”五個同步”(一)、一個統(tǒng)一 “一個統(tǒng)一”就是：機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。(四)、探索歷程2008年，國務院決定在5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。針對這個問題，企業(yè)養(yǎng)老保險繳納比例有所提高，而機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險卻仍是由國家負擔。，長效養(yǎng)老無保障。有的按“雙基數(shù)繳費”即按單位在職職工工資與離退休養(yǎng)老金之和為繳費基數(shù)。4． 參保要求不統(tǒng)一，建帳管理困難多。機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法目前仍按國發(fā)［1978］104 號文件規(guī)定執(zhí)行: 根據(jù)工作人員的計算，與實際繳費不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險就可以享受退休待遇，與職工繳費多少、時間長短不掛鉤。我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點地區(qū)大部分都是劃地而