【正文】 要從有利于工作開展的實(shí)際出發(fā)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理職能包括離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、基金的管理等進(jìn)行合理調(diào)整。第一層次是國(guó)家立法。參保范圍實(shí)行“全覆蓋”。圍繞這一改革思路，應(yīng)采取以下措施來(lái)保證實(shí)施：國(guó)家盡快出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的總體方案。原則：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革遵循權(quán)利與義務(wù)對(duì)應(yīng)，公平與效率相結(jié)合及統(tǒng)帳結(jié)合的原則。一旦進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，則要受到嚴(yán)格的特殊紀(jì)律約束，依法履行規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，不準(zhǔn)從事其職業(yè)之外的第二職業(yè)，以求保證其廉潔、公正和較高的工作效能。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員依法行使黨和國(guó)家賦予的權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)，職責(zé)神圣而重大，這是其他人員所不具備的，他們要扮演好國(guó)家公職人員角色，必須具備更高的素質(zhì)，承擔(dān)更多的職責(zé)，履行更好的職能。在工資構(gòu)成上，實(shí)行工資改革后，公務(wù)員工資由兩項(xiàng)組成，各地財(cái)政給予福利津貼，事業(yè)單位工資中有績(jī)效工資，根據(jù)單位性質(zhì)，財(cái)政給予不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼；全國(guó)各地津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)統(tǒng)一，盡不相同；高寒缺氧、邊防邊境地區(qū)還有特殊津貼，如高寒補(bǔ)助、邊防補(bǔ)助等。但是，精算工作在大部分地方的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)里，至今仍然沒(méi)有被重視，面對(duì)人口老齡化、人員流動(dòng)、特殊人群的特別需求及機(jī)關(guān)事業(yè)單位歷次調(diào)待的大潮，只能倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)由人事部門成建制劃轉(zhuǎn)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門主管后，離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇政策的制定和退休審批權(quán)，仍由人事部門負(fù)責(zé)，包括在職參保人員繳費(fèi)基數(shù)和離退休人員的養(yǎng)老金待遇確定仍依賴于人事部門工資福利政策，造成個(gè)人賬戶與待遇不掛鉤的矛盾，也使得社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)失去主動(dòng)權(quán)，形成管人管事相分離；特別是特殊工種提前退休人員的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格和待遇問(wèn)題，也因?yàn)閲?guó)家退休制度與基本養(yǎng)老金領(lǐng)取制度不配套，而造成工作的不協(xié)調(diào)。社保基金進(jìn)入財(cái)政專戶后，財(cái)政部門片面認(rèn)為是財(cái)政資金，轉(zhuǎn)存定期，購(gòu)買國(guó)債，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)包括主管部門都沒(méi)有知情權(quán)，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任主任的基金監(jiān)督委員會(huì)也是形同虛設(shè)，同級(jí)審計(jì)部門的監(jiān)督不可能做到公正、公平。事業(yè)單位中的農(nóng)林漁工、民辦學(xué)校教師、科研院所改制轉(zhuǎn)企人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生、開發(fā)區(qū)引進(jìn)高科技人才等特殊群體以及原在機(jī)關(guān)社保參保的刑滿釋放人員等參保、續(xù)保、轉(zhuǎn)保等問(wèn)題，各地從實(shí)際出發(fā)，較好地得以解決，彌補(bǔ)了制度的空缺。從改革試點(diǎn)的軌跡來(lái)看，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革經(jīng)歷了起步、發(fā)展和完善三個(gè)階段：20世紀(jì)90年代初至1996年為起步階段。然而，機(jī)關(guān)事業(yè)單位是黨和國(guó)家行政的主要脈絡(luò)，情況比較復(fù)雜，制定一套具有中國(guó)特色又切實(shí)可行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尤其顯得重要?？傊罨瘷C(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)勢(shì)在必行的工作，越早抓效果越好。行政管理和基金運(yùn)營(yíng)要分開的原則社會(huì)保障是一項(xiàng)非盈利性的社會(huì)事業(yè)，不能只管錢、不管人和事，它應(yīng)該包括錢、人、事管理在內(nèi)的一整套社會(huì)化管理服務(wù)體系。因此，黨和政府提出了國(guó)家、單位和個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！眹?guó)家和社會(huì)必須保證維護(hù)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。權(quán)利、義務(wù)與強(qiáng)制相結(jié)合的原則我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)家統(tǒng)包的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員退休制度，人們的依賴性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較淡薄。而對(duì)于“養(yǎng)老保險(xiǎn)賺錢論”的誤解，地方政府不應(yīng)該推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這樣無(wú)形中就使人們產(chǎn)生了“養(yǎng)老保險(xiǎn)賺錢論”的誤解，不利于吸引全社會(huì)關(guān)心、支持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。因而，有些地方政府認(rèn)為抓這項(xiàng)改革工期大、投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、見效慢，收不到立竿見影的工作效果，不如順?biāo)浦郏热?、全?guó)工作鋪開之后，再來(lái)實(shí)踐也不遲。因?yàn)橐坏﹨⒓颖ｋU(xiǎn)，離退休職工的保障費(fèi)用，就由社會(huì)支付，單位就拋開了這個(gè)沉重的包袱，他們從社會(huì)保險(xiǎn)中獲得了實(shí)實(shí)在在的益處，何樂(lè)而不為呢。為此，必須努力做好宣傳工作，從思想上幫助機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員克服模糊認(rèn)識(shí)，提高他們的改革心理承受能力，使這項(xiàng)改革得到大家的理解和支持，從而變成職工群眾的自覺(jué)行動(dòng)。因此，深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是打破用工界限促進(jìn)人員合理流動(dòng)的必然要求。國(guó)家公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員是重要的人力和智力資源群體，要建立健全人才市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)人才的合理流動(dòng)，為各類人才創(chuàng)造自主擇業(yè)、各展其才的條件和環(huán)境，就需要解決養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。另外，隨著《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的頒布實(shí)行和事業(yè)單位職員制度試點(diǎn)工作的開展，國(guó)家行政機(jī)關(guān)開始了機(jī)構(gòu)編制改革，實(shí)行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，分流人員，事業(yè)單位的人事管理也引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推行聘用制，這些人事制度改革的目的旨在提高人員素質(zhì)，提高辦事效率，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)一步挖掘潛力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位自身發(fā)展和勤政廉政建設(shè)的必然要求機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，特別是國(guó)家公務(wù)員，承擔(dān)著國(guó)家行政管理的重要任務(wù)，要求高、紀(jì)律嚴(yán)。當(dāng)前面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是我國(guó)人口老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，西方國(guó)家的人口老齡化都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的情況下出現(xiàn)的，承受能力比較強(qiáng)，比如日本在1970年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民收入達(dá)到1689美元，而我國(guó)到2000年，預(yù)計(jì)退休人員將達(dá)到4330萬(wàn)人，退休金將超過(guò)1000億元，其中機(jī)關(guān)、事業(yè)單位占1／3，而此時(shí)我國(guó)人均收入預(yù)計(jì)才800美元左右。在由人事部門負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位3200多萬(wàn)工作人員養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目之中，養(yǎng)老保險(xiǎn)因?yàn)槭墙鉀Q每個(gè)工作人員離退休后生活保障的，它涉及人數(shù)最多，基金籌集和支付量最大，支付保險(xiǎn)金的時(shí)間也最長(zhǎng)，因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)，抓住養(yǎng)老保險(xiǎn)就抓住了主要矛盾，就會(huì)促使整個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制逐步建立和完善起來(lái)，因此，深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是統(tǒng)一的、多層次的社會(huì)保障體系的必然要求。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在今年9月召開黨的十五大期間對(duì)1000 名群眾就其十四大以來(lái)生活水平的變化所進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾對(duì)黨的十四大以來(lái)居民飲食水平大幅度提高、通訊設(shè)施水平明顯提高、以及著裝水平、交通設(shè)施水平和工資收入、住房改善的滿意程度均在50％，但卻對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改善和提高的滿意度最低，％的被訪者認(rèn)為5 年養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有變化。然而，開展機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作幾年來(lái)，雖然取得了可喜的進(jìn)展，但是目前仍還僅僅處于起步階段，大多數(shù)地方的試點(diǎn)只是把合同工和自收自支事業(yè)單位員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展起來(lái)，卻并沒(méi)有把廣大公務(wù)員、差額撥款和全額撥款事業(yè)單位的干部、固定工的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動(dòng)起來(lái)。第四篇：試論當(dāng)前機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試論當(dāng)前機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)布人：李慶芳發(fā)布時(shí)間：20031105 14:17:24【作者簡(jiǎn)介】作者單位：南平師專人事處一、當(dāng)前機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)狀養(yǎng)老保險(xiǎn)，也稱老年保險(xiǎn)，指社會(huì)勞動(dòng)者因年老喪失勞動(dòng)能力后，國(guó)家和社會(huì)依照法律規(guī)定為保障其基本生活而給予物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。同時(shí)，為幫助困難群體參保并享受基本醫(yī)療保障，政府對(duì)困難群體參保個(gè)人繳費(fèi)部分，再給予補(bǔ)貼。同時(shí)，提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)30元，達(dá)到人均120元，完善政府和個(gè)人合理分擔(dān)的籌資機(jī)制。特別是近幾年，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、人口老齡化加速、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力增大的情況下，仍然連續(xù)較大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)企業(yè)退休人員基本生活的真切關(guān)懷，對(duì)保障和改善民生問(wèn)題的高度重視。（三）繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平按照黨中央和國(guó)務(wù)院部署，從XX年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高1o%。地方政府在此基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，既體現(xiàn)了公平，也考慮了地區(qū)差異，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。XX年首次全國(guó)統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，具有重要意義。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老金支付分為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和政府承擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度”的要求，和國(guó)務(wù)院關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見，要進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，積極穩(wěn)妥地分步驟推進(jìn)。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際確定本地區(qū)的經(jīng)辦管理體制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)原則上實(shí)行屬地化管理。工作人員退休時(shí)，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。宣傳中要強(qiáng)調(diào)說(shuō)明，無(wú)論哪種轉(zhuǎn)移，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）都連續(xù)計(jì)算，不能使之利益受損。宣傳中需要針對(duì)社會(huì)上的誤解和質(zhì)疑，清晰地說(shuō)明，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。（六）關(guān)于嚴(yán)格基金管理和監(jiān)督。（五）關(guān)于完善基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，是涉及到人員利益的重大改革順利推進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，這次改革也采取同樣辦法。（三）關(guān)于改革基本養(yǎng)老金待遇確定機(jī)制?？偟目紤]是與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策保持一致，以利于實(shí)現(xiàn)制度銜接。宣傳中需要注意說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位約41萬(wàn)離休人員不納入這次改革范圍，他們離休待遇的調(diào)整由中央有關(guān)部門另行制定政策，資金由原渠道解決。這項(xiàng)重大改革自XX年10月1日起實(shí)施，重點(diǎn)政策主要有9項(xiàng)：（一）關(guān)于改革范圍。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。概括起來(lái)是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”。對(duì)改革前已退休人員，保持現(xiàn)有侍遇并參加今后的待遇調(diào)整；對(duì)于改革后參加工作的人員，通過(guò)建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；對(duì)于改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。三是保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。一是公平與效率相結(jié)合。將現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)性。（三）有利于逐步化解“待遇差”的矛盾?，F(xiàn)在距離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)期只有5年時(shí)間，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”目標(biāo)的重大舉措。二、深刻領(lǐng)會(huì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要意義《決定》的出臺(tái)，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意義重大。二是由于制度模式不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間合理流動(dòng)和有效配置。總的來(lái)看，這些局部的改革探索，取得了一定進(jìn)展，為全面實(shí)施改革奠定了基礎(chǔ)。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，一些地區(qū)和行業(yè)對(duì)改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了探索。黨的十二屆三中全會(huì)后，經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)。4． 實(shí)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌范圍、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例將崗位工資、薪級(jí)工資、各類津補(bǔ)貼、績(jī)效工資做為繳費(fèi)基數(shù)，并且統(tǒng)一實(shí)行“單基數(shù)”繳費(fèi)。通過(guò)減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，可以實(shí)現(xiàn)集中管理，降低基金分散管理的風(fēng)險(xiǎn).)3． 建立繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該把個(gè)人賬戶、繳費(fèi)年限和退休待遇三者結(jié)合起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合，實(shí)行多結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，退休人員的待遇計(jì)發(fā)也應(yīng)該由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過(guò)渡、新人新辦法”。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以“大數(shù)法則”為基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保養(yǎng)老金發(fā)放。2． 全面提高統(tǒng)籌層次機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)分級(jí)統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。（三）沒(méi)有明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理體制。有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會(huì)化管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護(hù)工作人員的合法權(quán)益，是形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機(jī)制的有力制度保證。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，；只有5000多機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)原則上實(shí)行屬地化管理。職業(yè)年金在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施，資金來(lái)源由兩部分構(gòu)成：?jiǎn)挝话垂べY總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶管理。規(guī)定參保人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金；在同一制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，要在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額的同時(shí)轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金。規(guī)定具備條件的?。▍^(qū)、市）可以從改革一開始就實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實(shí)行省級(jí)基金調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。第五，基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員，是目前數(shù)量最大的群體。第四，改革前后待遇的銜接政策。二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，累計(jì)歷年個(gè)人繳費(fèi)的本息，除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是基本一致的，有利于實(shí)現(xiàn)制度之間的銜接。第二，繳費(fèi)的基數(shù)和比例。第一，改革的范圍。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，退休待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度平臺(tái)，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。隨著養(yǎng)老需求的增大和通貨膨脹的危險(xiǎn)，如果不擴(kuò)大基金籌集渠道，勢(shì)必導(dǎo)致入不敷出。由于繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例不相同，給養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收、工作人員流動(dòng)帶來(lái)了許多不便，給事業(yè)單位和個(gè)人賬戶建立、管理造成很多困難。繳費(fèi)與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，嚴(yán)重影響了職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，而且也不能體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)于權(quán)力與義務(wù)對(duì)等的公平原則。2． 統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。