【正文】 第一篇：市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施細(xì)則市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施細(xì)則市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施細(xì)則市、區(qū)各部委辦局、事業(yè)單位、各縣人事局、在寧部屬事業(yè)單位、駐寧部隊(duì)所屬事業(yè)單位：為貫徹執(zhí)行寧政發(fā)[1994]184號文《關(guān)于印發(fā)〈南京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革意見〉的通知》，特制定本實(shí)施細(xì)則，請遵照執(zhí)行。一、實(shí)施范圍及對象（一）凡本市市、區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（含集體事業(yè)單位）和在寧的部屬事業(yè)單位（國務(wù)院另有規(guī)定的除外），以及駐寧部隊(duì)所屬事業(yè)單位的全體工作人員均實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)。（二）全體工作人員包括國家干部、聘用制干部、固定工人、勞動合同制工人和計(jì)劃內(nèi)臨時工。（三）本著統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，1994年列入首批統(tǒng)籌的范圍和對象為：、區(qū)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位（含集體事業(yè)單位）和工資關(guān)系由本市代管的中央部屬事業(yè)單位，以及駐寧部隊(duì)所屬事業(yè)單位中的勞動合同制工人（含執(zhí)行國家工資標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)臨時工）、聘用制干部。、區(qū)所屬自收自支事業(yè)單位（包括集體事業(yè)單位）和工資關(guān)系由本市代管的中央部屬自收自支事業(yè)單位以及駐寧部隊(duì)所屬自收自支事業(yè)單位的全體職工。（四）其他單位和人員逐步展開。二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源及籌集標(biāo)準(zhǔn)（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由國家、集體、個人三者共同承擔(dān)，按照“以支定收、略有節(jié)余、留有部分積累”的原則統(tǒng)一籌集。（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源按下列渠道列支：國家機(jī)關(guān)及全額撥款的事業(yè)單位在行政事業(yè)費(fèi)中列支；差額撥款的事業(yè)單位（含集體事業(yè)單位）按照差額比例，分別在財(cái)政和自有資金中解決；自收自支事業(yè)單位（含集體事業(yè)單位）在創(chuàng)收收入中列支，稅前提取。（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一籌集標(biāo)準(zhǔn)，由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。自收自支事業(yè)單位依據(jù)全部在職工作人員工資總額和離退休人員費(fèi)用兩項(xiàng)之和的23繳納；聘用制干部和勞動合同制工人由單位按其工資總額的23繳納；在職職工個人按照本人工資額的1繳納。（四）職工工資總額的組成項(xiàng)目，以蘇政發(fā)[1994]3號文及省、市工資管理部門出臺的各種工改答復(fù)口徑為準(zhǔn)。具體組成項(xiàng)目如下：國家機(jī)關(guān)：干部實(shí)行的職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資；技術(shù)工人實(shí)行的崗位工資、技術(shù)等級（職務(wù)）工資、獎金；普通工人實(shí)行的崗位工資和獎金。機(jī)關(guān)工人獎金占工資構(gòu)成的30。事業(yè)單位：職員實(shí)行的職務(wù)工資和崗位目標(biāo)管理津貼，專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行的專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資和津貼；技術(shù)工人實(shí)行的技術(shù)等級工資和崗位津貼；普通工人實(shí)行的等級工資和津貼。上述津貼部分在自收自支事業(yè)單位中占工資構(gòu)成的50。工資總額還包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行的職務(wù)崗位津貼；工改后保留的綜合補(bǔ)貼和各種保留外掛工資。實(shí)行“工效掛鉤”和工資總額包干的事業(yè)單位，其工資總額應(yīng)以市、區(qū)人事局工資計(jì)劃部門核定的工資總額為準(zhǔn)。各單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由開戶銀行按時代為扣繳，職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由各單位在發(fā)放工資時代為扣繳，并按季向南京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)處（以下簡稱市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處）繳納。（五）原未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動合同制工人（含執(zhí)行國家工資標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)臨時工）、非在職聘用制干部，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)從參加工作之日起補(bǔ)交至1993年12月底，補(bǔ)交部分由單位按1993年12月本人工資額的15一次性繳納，個人部分免交。（六）合同制工人和非在職聘用制干部投保年限必須滿15年以上，對到達(dá)法定退休年齡投保繳費(fèi)不足15年的，只能按其在職期間繳費(fèi)每滿一年一次性發(fā)給相當(dāng)于本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資3個月的生活補(bǔ)助費(fèi)。執(zhí)行國家工資標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)臨時工，到達(dá)法定退休年齡投保繳費(fèi)不足15年的，也按上述規(guī)定發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。（七）原在勞動部門參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位合同制工人，自本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行之日起一律劃轉(zhuǎn)到市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處投保，其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由市勞動局根據(jù)寧政發(fā)[1994]184號文件規(guī)定劃轉(zhuǎn)到市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處管理。三、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳和撥付（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行按季收繳，全額結(jié)算，差額撥付。各單位在每季度的首月10號前填報(bào)本單位上季度的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)算表，市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處在10日內(nèi)審定結(jié)束，開出委托收款憑證，委托各單位所在開戶銀行代為扣繳或劃撥，扣繳部分存入市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處在銀行開設(shè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶。（二）各單位應(yīng)按時繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對逾期不繳的按日加收應(yīng)繳納數(shù)額的5‰。滯納金。對虛報(bào)冒領(lǐng)者，處以3倍于冒領(lǐng)金額的罰款。滯納金和罰金委托各單位開戶銀行收繳，并入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。（三）各單位可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從自有資金中提取一部分為本單位職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。亦鼓勵職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的本金和利息記入職工的《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊》，所有權(quán)歸個人，離退休（職）時由本人或法定受益人選擇一次或分次領(lǐng)取。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個人儲蓄性養(yǎng)保險(xiǎn)基金及利息，不得進(jìn)行社會調(diào)劑。（四）離退休（職）人員基本養(yǎng)老金的支付項(xiàng)目和計(jì)發(fā)比例，根據(jù)國家、省、市歷年來有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。具體如下：（職）人員（含按蘇人四[1994]18號文模擬套改的離休干部）基本養(yǎng)老金支付項(xiàng)目以蘇政發(fā)[1994]3號文及省、市工改答復(fù)口徑為準(zhǔn)。（職）人員基本養(yǎng)老金支付項(xiàng)目包括離退休（職）前的標(biāo)準(zhǔn)（等級）工資、工齡津貼、職務(wù)崗位津貼、國發(fā)（1989）82號文增資、蘇人八[1994]25號文增發(fā)的退休補(bǔ)助費(fèi)、副食價(jià)格補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼、1993年工改增發(fā)的平均增資額和已實(shí)行的各項(xiàng)津、補(bǔ)貼。（職）人員基本養(yǎng)老金支付項(xiàng)目包括：離退休（職）前的基本職務(wù)工資、工齡津貼、職務(wù)崗位津貼、國發(fā)[1989]82號文增資、1993年工改增發(fā)的平均增資額和已實(shí)行的各項(xiàng)津、補(bǔ)貼。上述離退休（職）人員的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例為國發(fā)[1978]104號文、國發(fā)[1982]62號文、蘇人四[1986]26號文、蘇人八[1994]25號文，蘇政發(fā)[1994]3號文及有關(guān)政府文件所確定的計(jì)發(fā)離退休（職）費(fèi)的比例。離退休（職）人員的基本養(yǎng)老金仍由各單位代為發(fā)放。四、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理（一）單位和個人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處在銀行開設(shè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，實(shí)行專項(xiàng)儲存，?？顚Ｓ??；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金屬于全體參加投保的在職職工和離退休（職）人員所有，任何單位和個人不得擅自動用或挪作他用。對存入銀行專戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，按人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計(jì)息，所得利息并入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。積累基金的一部分可以購買國家債券等，結(jié)余部分實(shí)行財(cái)政專戶存儲，確保其保值增值。（二）參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)為職工建立《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊》，按期填寫繳費(fèi)情況并代為保管?！堵毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)手冊》作為離退休（職）時計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的依據(jù)，流動時隨同轉(zhuǎn)移。（三）市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處具體負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、撥付、管理等工作，可按規(guī)定從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取3管理服務(wù)費(fèi)，主要用于必要的行政和業(yè)務(wù)開支，不計(jì)征稅費(fèi)。（四）市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處的財(cái)務(wù)管理，接受市財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)部門的監(jiān)督。五、其他（一）自本細(xì)則實(shí)施之日起，各單位到市、區(qū)人事局計(jì)劃部門審批工資基金時，必須先審查基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的結(jié)算憑證，否則不予批準(zhǔn)工資基金計(jì)劃。（二）職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)后，原單位與離退休（職）人員的隸屬關(guān)系不變，其政治、生活、醫(yī)療和未列入養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼等待遇不變，仍由原單位負(fù)責(zé)。（三）為確保離退休（職）人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放，可根據(jù)社會物價(jià)、工資增長和離退休費(fèi)用的變化情況適時對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集比例、支付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。（四）單位成建制改組、合并、解體時，應(yīng)依法清償欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在發(fā)生債務(wù)時，不得用養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)做抵押或償還債務(wù)，其離退休（職）人員應(yīng)隨同在職職工由單位主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一合理劃轉(zhuǎn)，并報(bào)市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處，同時辦理有關(guān)手續(xù)。新建單位自發(fā)工資之日起，必須按寧政發(fā)[1994]184號文規(guī)定，為本單位人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。（五）市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處有權(quán)核查參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的有關(guān)帳目、報(bào)表、工資總額及基本養(yǎng)老金的發(fā)放情況，被核查單位應(yīng)予配合，據(jù)實(shí)提供有關(guān)資料。（六）參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，有權(quán)向市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處查詢本單位職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的記載情況，職工和離退休（職）人員有權(quán)向市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處和所在單位查詢本人各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納和領(lǐng)取情況，市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處或單位應(yīng)予提供方便。（七）縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由縣人事局負(fù)責(zé)，接受市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（八）享受基本養(yǎng)老金待遇的對象必須是男年滿六十周歲、女干部年滿五十五周歲、女工人年滿五十周歲的離退休（職）人員。（九）本細(xì)則實(shí)施后，對須領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的離退休（職）人員，在辦理離退休（職）手續(xù)時，須將有關(guān)審批資料報(bào)市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處，經(jīng)審核認(rèn)可后，方能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。（十）本細(xì)則實(shí)施過程中如遇國家、省人事部門另有統(tǒng)一規(guī)定的，按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。（十一）本實(shí)施細(xì)則從1994年1月1日起實(shí)行。（十二）本實(shí)施細(xì)則由南京市人事局負(fù)責(zé)解釋。南京市人事局南京市財(cái)政局南京市稅務(wù)局您正在閱讀的這篇《市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施細(xì)則》僅供您寫作參考所用！第二篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革(如何看待廢除“雙軌制”？）（如何看待養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌？）養(yǎng)老保險(xiǎn)”雙軌制”的概念:我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金，實(shí)行兩種截然不同的制度。具體講表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資。二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付。三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。機(jī)關(guān)工作人員的退休收入替代率，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過80%，據(jù)網(wǎng)上披露的資料，高達(dá)92%107%。但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來，由于種種原因，企業(yè)的養(yǎng)老金替代率卻呈現(xiàn)逐漸走低的趨勢，從改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。2015年1月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始并軌運(yùn)行。《決定》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡稱單位繳費(fèi)）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡稱個人繳費(fèi)）的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶，全部由個人繳費(fèi)形成。個人工資超過當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個人繳費(fèi)工資基數(shù)。一、改革的必要性(一)、改革背景20世紀(jì)80年代以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負(fù)擔(dān)退休費(fèi)用，待遇確定和調(diào)整機(jī)制也大體一致，都是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。黨的十二屆三中全會后，經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應(yīng)市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“社會保險(xiǎn)”迫在眉睫，勢在必行。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，改革的重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。(二)、矛盾凸顯（必要性）機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實(shí)行近60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊(duì)伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。，主要有幾個問題：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無法保證及時足額支付。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)。三是單位內(nèi)部分配不公。原來的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金按照退休前工資的80%發(fā)放，職工養(yǎng)老金替代率與企業(yè)職工比較高，不能體現(xiàn)社會公平。單位內(nèi)部由于職工退休前工資水平不一,導(dǎo)致退休后受益水平不已。四是籌資結(jié)構(gòu)單一，社會化程度低，應(yīng)對人口老齡化困難。，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。(三)、存在問題1． 各地政策差異大，發(fā)展不平衡。全國沒有統(tǒng)一制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)及政策，導(dǎo)致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性和隨意性。一是從參保范圍和對象看: 有的是機(jī)關(guān)和事業(yè)全員參保。有的僅在自收自支事業(yè)單位中參保。二是從社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳上看，繳費(fèi)的基數(shù)、比例、方式各有不同: 既有雙基數(shù)繳費(fèi)，又有單基數(shù)繳費(fèi)。有的按固定比例繳費(fèi)，有的按固定額度繳費(fèi)。有的按月征繳，還有的按年征繳。2． 統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)大部分都是劃地而治格局，一些地區(qū)市一級統(tǒng)籌都沒有建立起來，更不用說省級和國家統(tǒng)籌。3． 繳費(fèi)與待遇脫節(jié)，權(quán)力義務(wù)不對等。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法目前仍按國發(fā)［1978］104 號文件規(guī)定執(zhí)行: 根據(jù)工作人員的計(jì)算，與實(shí)際繳費(fèi)不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以享受退休待遇，與職工繳費(fèi)多少、時間長短不掛鉤。繳費(fèi)與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，嚴(yán)重影響了職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，而且