【正文】 綜上所述，我國正在進行社會主義和諧社會的建設，給機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度設計創(chuàng)造了歷史機遇，也提出了新的更高的工作要求，蓬勃發(fā)展的社會保障事業(yè)迫切需要建立全國統(tǒng)一而有特色的機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，真正起到社會保障安全網(wǎng)和減震器的作用。理順管理體制。第二個層次是機關事業(yè)單位根據(jù)級別職務工齡等情況確定的職業(yè)年金。這樣能夠改變機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險由國家和單位統(tǒng)攬統(tǒng)包的狀況，實行國家、單位、個人三方共同承擔建立多層次養(yǎng)老保險體系。所有機關事業(yè)單位的工作人員都納入養(yǎng)老保險的參保范圍，是化解社會風險、促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必要舉措，但是，門檻必須仍然抬高。機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險作為社會保障制度不可或缺的組成部分，應該納入國家《社會保險法》的適用范圍，力爭從法律高度解決機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的有關問題。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，在制定全國統(tǒng)一方案時，要認真總結(jié)各地的經(jīng)驗和教訓，在養(yǎng)老保險范圍和對象、繳費比例、支付項目、養(yǎng)老金發(fā)放形式及轉(zhuǎn)移辦法等方面，都要作出統(tǒng)一規(guī)定。通過建立相對穩(wěn)定的職業(yè)年金制度，既可體現(xiàn)機關事業(yè)單位特色，又能使新老退休人員養(yǎng)老金總體水平基本保持平衡。制度結(jié)構(gòu)：一方面，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險，按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則，建立與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度銜接的制度；實行個人繳費制度，繳費比例為8%，建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金三部分組成，養(yǎng)老保險基金管理單獨立帳，獨立核算，加大投資運營力度，實現(xiàn)保值增值；另一方面，進行補充養(yǎng)老保險，結(jié)合廉政建設建立職業(yè)年金制度。四、今后我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思路目標：認真貫徹落實科學發(fā)展觀，銳意進取，扎實工作，到2020年建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與人事制度改革相配套、與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度相銜接的獨立于機關事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保險方式多層次、保險制度規(guī)范化、管理服務社會化的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。獨特的管理模式。特殊的紀律約束。特別的錄用條件。特定的工作職能。在啟動時間上，已經(jīng)啟動改革試點地區(qū)，啟動時間很不一致，山東是1993年，新疆、湖北是1995年，湖南是1996年；公務員、全額撥款事業(yè)單位工作人員參保啟動時間更不一致，有的地區(qū)在改革初期就實行全員啟動，有的地區(qū)隨著改革的推進，分別將全額撥款事業(yè)單位和公務員納入?yún)⒈７秶?，有的地區(qū)至今沒有啟動。在單位性質(zhì)上，有機關公務員和參照公務員管理的事業(yè)單位之分，有財政全額撥款、差額撥款、自收自支事業(yè)單位之分，有行政監(jiān)督、公共服務和生產(chǎn)經(jīng)營之分，并且有的單位性質(zhì)很難界定清楚，如企業(yè)化管理事業(yè)單位界定就十分模糊，沒有標準，很難操作。三、設計全國統(tǒng)一有特色機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的技術細節(jié)多層次“多層次”是指在制度設計上要立足國情，統(tǒng)籌兼顧各個群體的切身利益，特別關注機關事業(yè)單位的多樣性和復雜性，否則，制度再好，也難以統(tǒng)一起來。“精算”可以為機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)對基金收支量、替代率、參保人數(shù)、死亡率、退養(yǎng)比、基金積累率、存量及投資回報率、工資增長率、繳費比例等等及其可能的變化趨勢作出長期預測，提供基金運行總體風險評估數(shù)據(jù)，為確定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的發(fā)展戰(zhàn)略保駕護航。精算工作沒有得到應有重視，經(jīng)費長效機制沒有得到很好建立。管理體制不順，人員流動不暢。經(jīng)辦方式不統(tǒng)一，計發(fā)辦法不合理?；鸨O(jiān)管不力，支撐能力不強。二、全國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的制約因素法規(guī)相對滯后，理論研究不夠。2006年至今為完善階段。有上海、北京、天津、海南、福建、湖南、重慶等（個別由地市自行出臺試點政策，邁出了改革的第一步；1997年至2005年為發(fā)展階段。進入20世紀90年代后，到目前為止，全國已有28個省、市、自治區(qū)開展了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，參保人數(shù)達到1862萬人，%，滾存基金節(jié)余500億元。一、全國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的主要成績我國機關和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老制度，其主要特征為：一是經(jīng)費全部或部分來源于財政；二是待遇與工作年限掛鉤，以退休時基本工資為基數(shù)，按一定比例計發(fā)；三是退休人員管理與由原單位關系保持不變。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與人事制度改革相配套，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相街接的社會保障體系是當前一項十分急迫的任務。我們要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，勇于創(chuàng)新，講求實效，不斷把這項改革推向前進。在具體實施中，應按照不同性質(zhì)嚴格區(qū)分不同管理部門的權責界限，使養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌在征、管、用三個環(huán)節(jié)上，各司其職，征繳有度，管理有方，使用有效，實現(xiàn)三者之間的相互監(jiān)督、相互制約，防止資金浪費或挪用，保證基金的保值增值。目前，我國養(yǎng)老保險事業(yè)正著手基金的統(tǒng)籌與給付機制的建立，如果將立法、收繳、發(fā)放、處罰都歸于一家，容易出漏洞，因此要強調(diào)政事分開，互相配合、互相監(jiān)督。要按照機關、事業(yè)單位的不同性質(zhì)，根據(jù)經(jīng)費來源渠道，合理確定國家、單位和個人各自承擔的責任和繳納費用的適當比例，同時，努力拓寬資金渠道，實行部分積累的辦法，逐步建立起社會養(yǎng)老保險的基金儲備。從根本上說，養(yǎng)老保險體制改革的核心實際上是經(jīng)濟保障，一個地區(qū)社會養(yǎng)老保障的水平和程度取決于該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，同時受到該區(qū)人口發(fā)展狀況的制約。國家、單位和個人共同合理負擔的原則我國過去沒有把社會保險放在重要位置，國家包攬了機關、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險費用，特別是養(yǎng)老保險費用，沒有形成基金積累，不符合我國人口眾多、經(jīng)濟基礎薄弱的國情。同時，工作人員個人也要樹立自我保障意識，積極參與社會保險，盡繳納養(yǎng)老保險基金個人支付部分的義務。如《勞動法》第七十條規(guī)定：“國家發(fā)展社會保障事業(yè)，建立社會保險制度，設立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償。開展機關事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革，必須強調(diào)權利、義務與強制性相合，這是相輔相成的。為確保改革目標的順利實現(xiàn)，我們必須堅持以下幾項原則。機關、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革的難點是財政出錢的這一塊，養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌工作進展如何，在很大程度上取決于財政的支持，不能因為地方財政存在困難，就把工作推給下屬辦事機構(gòu)，不管不問，任其自生自滅，這實際上是違反了國家、單位和個人共同合理負擔的原則，有悖于養(yǎng)老保險的權威性、強制性和共濟性的特點，必須盡早糾正這種偏差。只要立足改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，認識高、看得遠，堅定改革信心，就一定能把養(yǎng)老保險制度改革工作深入進行下去。目前，在全國總體改革方案沒有出臺的情況下，一些地區(qū)之所以能打開工作局面，有的地區(qū)工作還取得了重大進展，一個重要的原因就是不等不靠，勇于進取，創(chuàng)造性地開展工作。在這種情況下，基金管理機構(gòu)為了使工作正常運轉(zhuǎn)，不致因入不敷出而癱瘓，就采取了企業(yè)化經(jīng)營的手段，它們經(jīng)過仔細測算，對效益好、繳納基金量大的單位積極要求參加養(yǎng)老保險，而對效益差、給付基金量大的單位卻拒之門外，甚至于對歷次增加的基本工資、津貼補貼都要視其是否能收支相抵、略有節(jié)余而決定是否將其納入繳費基金的基數(shù)。還有的地方政府認為，目前財力主要用于經(jīng)濟建設，沒有必要從有限的財力中，抽出大量資金用來搞養(yǎng)老保險，擔心養(yǎng)老保險改革會影響經(jīng)濟建設，還是慢慢來。注意解決地方政府的思想顧慮，消除“養(yǎng)老保險賺錢論”的誤解一方面，由于機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革涉及到人們的切身利益問題，因而它是件大事，又因為它涉及到各個方面的利益調(diào)整問題，同時又是件難事。而對那些效益較好，退休人員少，職工年齡結(jié)構(gòu)較輕的行業(yè)和單位，則存在著吃虧的思想，認為自己付出的費用多得到的回報少，不愿意參加社會養(yǎng)老保險。對一些效益較差、離退休人員多、在職職工年齡結(jié)構(gòu)偏高的單位，他們擁護、支持社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險。注意克服部分效益好的參保單位存在著的“吃虧”思想機關、事業(yè)單位退休制度從國家統(tǒng)包走向社會保險，可以說是一個歷史性的變革。他們不懂得養(yǎng)老保險是強制性保險，不同于社會上商業(yè)保險參加與否可以由個人自由選擇，它是國家通過立法，把參加保險的人員范圍、基金的籌集辦法、項目內(nèi)容的設定、待遇標準的制定都統(tǒng)一明確規(guī)定下來，任何參加人員都必要按規(guī)定執(zhí)行。三、深化機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必須著重解決的幾個認識問題幫助參保人員分析、解決思想上存在的幾種模糊的認識長期以來，機關、事業(yè)單位干部、職工的退休費是由財政支付的，因而有些同志認為養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌搞不搞無所謂，尤其是機關和全額撥款的事業(yè)單位，無非是把錢從這個口袋掏到另一個口袋，搞與不搞一個樣，何必要人事部門多此一舉；還有些同志認為不搞養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌，個人不掏錢，退休費可以照拿，搞了統(tǒng)籌，個人反倒要出錢，主觀上不愿支付個人應承擔的繳費部分；另有一些同志則認為現(xiàn)在市場上各類保險公司開辦的保險業(yè)務那么多，想為自己辦保險可以隨時隨意選擇險種，何必一定要搞強制性養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌。實行機關、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度，就能改變個人與單位在養(yǎng)老保障上的依附關系，為人員流動解決后顧之憂，從而實現(xiàn)行業(yè)、地區(qū)間人員的合理流動與轉(zhuǎn)移。為加速人才市場培育，我國實行了政企分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等多項重大改革、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的過程中，需要使大量人員在行業(yè)、地區(qū)間流動和轉(zhuǎn)移，進出靈活的用工制度已在民營企事業(yè)、三資企業(yè)中顯示了活力，而在機關、事業(yè)單位中，國家對養(yǎng)老待遇的大包大攬造成了社會各種利益主體的保障待遇不公正，使得社會的部分人員不能正常流動，影響了統(tǒng)一勞動力市場的形成和發(fā)育。打破用工界限促進人員合理流動的必然要求社會主義市場經(jīng)濟引入了競爭機制，而市場的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。要保證這些改革的順利進行，就需要解決養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險問題，特別是公務員與事業(yè)單位辭職、辭退制度的正常實行更不能因為養(yǎng)老保險制度改革的滯后，與企業(yè)等部門的改革不配套而流于形式，以致無法實際進行。隨著年齡的增長，保險金積累的增加，任職年限的延長，多數(shù)工作人員都會變得越來越嚴謹，自我保障意識更加強烈，不去冒因不廉潔而被減少或取消保險金的風險。為了吸引和留住優(yōu)秀人才長期穩(wěn)定地服務于機關、事業(yè)單位，促進工作人員勤奮工作、忠于職守、廉潔奉公，有必要為每個人逐步建立一個養(yǎng)老保險帳戶，把保險機制與個人利益緊密聯(lián)系起來。因此，深化機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必須盡早進行，它是關系到實現(xiàn)國民經(jīng)濟宏偉目標的一項戰(zhàn)略性措施，是我國進入人口老齡化社會現(xiàn)實的必然要求。人口多底子薄的矛盾，將會非常突出并持續(xù)幾十年。占總?cè)丝诘?1％左右，而65歲及其以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貏t將突破7％，兩個比率都說明，我國在本世紀末進入人口老齡化社會。我國進入人口老齡化社會現(xiàn)實的必然要求按聯(lián)合國的標準，60歲以上的人口占10％或65歲以上的人口占7％，即進入人口老齡化社會。建立統(tǒng)一的多層次的社會保障體系的必然要求根據(jù)國家人事部《人事工作1996—2000規(guī)劃綱要》，到2000年，我國將建立起多層次的機關、事業(yè)單位工作人員社會保險制度，形成適應社會主義市場經(jīng)濟體制和人事制度改革的需要、與其他人員保險制度相協(xié)調(diào)的社會保險體系，使機關、事業(yè)單位工作人員在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育及住房等方面得到更加可靠的保障。為此，當前必須加快深化機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。由此可見，機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的進程遠遠滯后于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的進程。相比之下，我國企業(yè)自1984年開展職工養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌以來，逐漸建立起基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多元養(yǎng)老保險制度。截止1995年底，全國已有20多個省、100多個地（市）、600多個縣（區(qū)）進行了不同形式的養(yǎng)老保險改革試點，特別是有20多個地（市）、近100個縣（區(qū)）進行了一步到位的全員改革試點，初步建立起國家、單位、個人共同負擔的基金籌集機制，改革了長期以來計劃經(jīng)濟體制下機關、事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老依賴國家吃“皇糧”的局面，實現(xiàn)了養(yǎng)老機制的轉(zhuǎn)換。機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，是建立多層次社會保障體系的一項重要內(nèi)容，是干部人事制度改革的重要組成部分，也是保障離退休人員生活、維護社會安定的一項重要措施。各地要抓好政策落實，并加大政策宣傳力度，增強居民參保繳費和互助共濟意識，逐步完善居民醫(yī)療保障制度。各級政府不斷加大城鄉(xiāng)居民參加醫(yī)保的財政補助標準，有利于增強居民醫(yī)保制度保障功能，進一步擴大保障范圍和提高待遇標準，新增資金重點用于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，將有效減輕群眾、特別是患大病的困難家庭就醫(yī)費用負擔，使人民群眾更充分享受社會經(jīng)濟發(fā)展成果，獲得更加公平可持續(xù)的社會保障待遇。各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標準從XX年的人均40元，提高到XX年的320元，增長了7倍。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合制度建立之初，就確定了政府補助和個人繳費相結(jié)合的籌資機制。（四）提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資標準XX年，為進一步健全全民醫(yī)保體系，穩(wěn)步提高保障水平，全面推行城鄉(xiāng)居民大病保險制度，解決困難群眾基本醫(yī)療保障問題，國務院決定，將對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準再次提高60元，達到人均380元。有關部門將切實做好組織實施工作，把調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金盡快發(fā)放到退休人員手中。連續(xù)較大幅度調(diào)整基本養(yǎng)老金，對改善企業(yè)退休人員生活、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。這是XX年以來連續(xù)第11年調(diào)整基本養(yǎng)老金，預計將有近8000萬退休人員受益。同時，積極組織引導參保群眾，提高個人繳費水平，將政府保障與個人保障有機結(jié)合，共同提高城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障水平。三是在經(jīng)濟下行壓力大、各級財政增收幅度減小，特別是中央財政增收幅度減小的情況下，中央財政對全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金補助資金的增幅遠高于收入增幅，既盡力而為，又量力而行，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對廣大城鄉(xiāng)居民