【正文】 具體如下：（職）人員（含按蘇人四[1994]18號(hào)文模擬套改的離休干部）基本養(yǎng)老金支付項(xiàng)目以蘇政發(fā)[1994]3號(hào)文及省、市工改答復(fù)口徑為準(zhǔn)。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)保險(xiǎn)基金及利息，不得進(jìn)行社會(huì)調(diào)劑。亦鼓勵(lì)職工參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。滯納金和罰金委托各單位開戶銀行收繳，并入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。滯納金。各單位在每季度的首月10號(hào)前填報(bào)本單位上季度的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)算表，市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處在10日內(nèi)審定結(jié)束，開出委托收款憑證，委托各單位所在開戶銀行代為扣繳或劃撥，扣繳部分存入市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處在銀行開設(shè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶。（七）原在勞動(dòng)部門參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位合同制工人，自本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行之日起一律劃轉(zhuǎn)到市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處投保，其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由市勞動(dòng)局根據(jù)寧政發(fā)[1994]184號(hào)文件規(guī)定劃轉(zhuǎn)到市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處管理。（六）合同制工人和非在職聘用制干部投保年限必須滿15年以上，對(duì)到達(dá)法定退休年齡投保繳費(fèi)不足15年的，只能按其在職期間繳費(fèi)每滿一年一次性發(fā)給相當(dāng)于本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資3個(gè)月的生活補(bǔ)助費(fèi)。各單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由開戶銀行按時(shí)代為扣繳，職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由各單位在發(fā)放工資時(shí)代為扣繳，并按季向南京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)處（以下簡稱市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處）繳納。工資總額還包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行的職務(wù)崗位津貼；工改后保留的綜合補(bǔ)貼和各種保留外掛工資。事業(yè)單位：職員實(shí)行的職務(wù)工資和崗位目標(biāo)管理津貼，專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行的專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資和津貼；技術(shù)工人實(shí)行的技術(shù)等級(jí)工資和崗位津貼；普通工人實(shí)行的等級(jí)工資和津貼。具體組成項(xiàng)目如下：國家機(jī)關(guān)：干部實(shí)行的職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資；技術(shù)工人實(shí)行的崗位工資、技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）工資、獎(jiǎng)金；普通工人實(shí)行的崗位工資和獎(jiǎng)金。自收自支事業(yè)單位依據(jù)全部在職工作人員工資總額和離退休人員費(fèi)用兩項(xiàng)之和的23繳納；聘用制干部和勞動(dòng)合同制工人由單位按其工資總額的23繳納；在職職工個(gè)人按照本人工資額的1繳納。（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源按下列渠道列支：國家機(jī)關(guān)及全額撥款的事業(yè)單位在行政事業(yè)費(fèi)中列支；差額撥款的事業(yè)單位（含集體事業(yè)單位）按照差額比例，分別在財(cái)政和自有資金中解決；自收自支事業(yè)單位（含集體事業(yè)單位）在創(chuàng)收收入中列支，稅前提取。（四）其他單位和人員逐步展開。（三）本著統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，1994年列入首批統(tǒng)籌的范圍和對(duì)象為：、區(qū)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位（含集體事業(yè)單位）和工資關(guān)系由本市代管的中央部屬事業(yè)單位，以及駐寧部隊(duì)所屬事業(yè)單位中的勞動(dòng)合同制工人（含執(zhí)行國家工資標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工）、聘用制干部。一、實(shí)施范圍及對(duì)象（一）凡本市市、區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（含集體事業(yè)單位）和在寧的部屬事業(yè)單位（國務(wù)院另有規(guī)定的除外），以及駐寧部隊(duì)所屬事業(yè)單位的全體工作人員均實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)。我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，勇于創(chuàng)新，講求實(shí)效，不斷把這項(xiàng)改革推向前進(jìn)。在具體實(shí)施中，應(yīng)按照不同性質(zhì)嚴(yán)格區(qū)分不同管理部門的權(quán)責(zé)界限，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌在征、管、用三個(gè)環(huán)節(jié)上，各司其職，征繳有度，管理有方，使用有效，實(shí)現(xiàn)三者之間的相互監(jiān)督、相互制約，防止資金浪費(fèi)或挪用，保證基金的保值增值。目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)正著手基金的統(tǒng)籌與給付機(jī)制的建立，如果將立法、收繳、發(fā)放、處罰都?xì)w于一家，容易出漏洞，因此要強(qiáng)調(diào)政事分開，互相配合、互相監(jiān)督。要按照機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的不同性質(zhì)，根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源渠道，合理確定國家、單位和個(gè)人各自承擔(dān)的責(zé)任和繳納費(fèi)用的適當(dāng)比例，同時(shí)，努力拓寬資金渠道，實(shí)行部分積累的辦法，逐步建立起社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金儲(chǔ)備。從根本上說，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的核心實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)保障，一個(gè)地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保障的水平和程度取決于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)受到該區(qū)人口發(fā)展?fàn)顩r的制約。國家、單位和個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)的原則我國過去沒有把社會(huì)保險(xiǎn)放在重要位置，國家包攬了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)費(fèi)用，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，沒有形成基金積累，不符合我國人口眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的國情。同時(shí)，工作人員個(gè)人也要樹立自我保障意識(shí)，積極參與社會(huì)保險(xiǎn)，盡繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人支付部分的義務(wù)。如《勞動(dòng)法》第七十條規(guī)定：“國家發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，必須強(qiáng)調(diào)權(quán)利、義務(wù)與強(qiáng)制性相合，這是相輔相成的。為確保改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，我們必須堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的難點(diǎn)是財(cái)政出錢的這一塊，養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌工作進(jìn)展如何，在很大程度上取決于財(cái)政的支持，不能因?yàn)榈胤截?cái)政存在困難，就把工作推給下屬辦事機(jī)構(gòu)，不管不問，任其自生自滅，這實(shí)際上是違反了國家、單位和個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)的原則，有悖于養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)威性、強(qiáng)制性和共濟(jì)性的特點(diǎn)，必須盡早糾正這種偏差。只要立足改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，認(rèn)識(shí)高、看得遠(yuǎn)，堅(jiān)定改革信心，就一定能把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作深入進(jìn)行下去。目前，在全國總體改革方案沒有出臺(tái)的情況下，一些地區(qū)之所以能打開工作局面，有的地區(qū)工作還取得了重大進(jìn)展，一個(gè)重要的原因就是不等不靠，勇于進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作。在這種情況下，基金管理機(jī)構(gòu)為了使工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不致因入不敷出而癱瘓，就采取了企業(yè)化經(jīng)營的手段，它們經(jīng)過仔細(xì)測(cè)算，對(duì)效益好、繳納基金量大的單位積極要求參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，而對(duì)效益差、給付基金量大的單位卻拒之門外，甚至于對(duì)歷次增加的基本工資、津貼補(bǔ)貼都要視其是否能收支相抵、略有節(jié)余而決定是否將其納入繳費(fèi)基金的基數(shù)。還有的地方政府認(rèn)為，目前財(cái)力主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，沒有必要從有限的財(cái)力中，抽出大量資金用來搞養(yǎng)老保險(xiǎn)，擔(dān)心養(yǎng)老保險(xiǎn)改革會(huì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是慢慢來。注意解決地方政府的思想顧慮，消除“養(yǎng)老保險(xiǎn)賺錢論”的誤解一方面，由于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及到人們的切身利益問題，因而它是件大事，又因?yàn)樗婕暗礁鱾€(gè)方面的利益調(diào)整問題，同時(shí)又是件難事。而對(duì)那些效益較好，退休人員少，職工年齡結(jié)構(gòu)較輕的行業(yè)和單位，則存在著吃虧的思想，認(rèn)為自己付出的費(fèi)用多得到的回報(bào)少，不愿意參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)一些效益較差、離退休人員多、在職職工年齡結(jié)構(gòu)偏高的單位，他們擁護(hù)、支持社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)。注意克服部分效益好的參保單位存在著的“吃虧”思想機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休制度從國家統(tǒng)包走向社會(huì)保險(xiǎn)，可以說是一個(gè)歷史性的變革。他們不懂得養(yǎng)老保險(xiǎn)是強(qiáng)制性保險(xiǎn)，不同于社會(huì)上商業(yè)保險(xiǎn)參加與否可以由個(gè)人自由選擇，它是國家通過立法，把參加保險(xiǎn)的人員范圍、基金的籌集辦法、項(xiàng)目內(nèi)容的設(shè)定、待遇標(biāo)準(zhǔn)的制定都統(tǒng)一明確規(guī)定下來，任何參加人員都必要按規(guī)定執(zhí)行。三、深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須著重解決的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問題幫助參保人員分析、解決思想上存在的幾種模糊的認(rèn)識(shí)長期以來，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部、職工的退休費(fèi)是由財(cái)政支付的，因而有些同志認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌搞不搞無所謂，尤其是機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位，無非是把錢從這個(gè)口袋掏到另一個(gè)口袋，搞與不搞一個(gè)樣，何必要人事部門多此一舉；還有些同志認(rèn)為不搞養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌，個(gè)人不掏錢，退休費(fèi)可以照拿，搞了統(tǒng)籌，個(gè)人反倒要出錢，主觀上不愿支付個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的繳費(fèi)部分；另有一些同志則認(rèn)為現(xiàn)在市場上各類保險(xiǎn)公司開辦的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)那么多，想為自己辦保險(xiǎn)可以隨時(shí)隨意選擇險(xiǎn)種，何必一定要搞強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌。實(shí)行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就能改變個(gè)人與單位在養(yǎng)老保障上的依附關(guān)系，為人員流動(dòng)解決后顧之憂，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)、地區(qū)間人員的合理流動(dòng)與轉(zhuǎn)移。為加速人才市場培育，我國實(shí)行了政企分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等多項(xiàng)重大改革、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的過程中，需要使大量人員在行業(yè)、地區(qū)間流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，進(jìn)出靈活的用工制度已在民營企事業(yè)、三資企業(yè)中顯示了活力，而在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中，國家對(duì)養(yǎng)老待遇的大包大攬?jiān)斐闪松鐣?huì)各種利益主體的保障待遇不公正，使得社會(huì)的部分人員不能正常流動(dòng)，影響了統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的形成和發(fā)育。打破用工界限促進(jìn)人員合理流動(dòng)的必然要求社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)引入了競爭機(jī)制，而市場的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。要保證這些改革的順利進(jìn)行，就需要解決養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)問題，特別是公務(wù)員與事業(yè)單位辭職、辭退制度的正常實(shí)行更不能因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的滯后，與企業(yè)等部門的改革不配套而流于形式，以致無法實(shí)際進(jìn)行。隨著年齡的增長，保險(xiǎn)金積累的增加，任職年限的延長，多數(shù)工作人員都會(huì)變得越來越嚴(yán)謹(jǐn)，自我保障意識(shí)更加強(qiáng)烈，不去冒因不廉潔而被減少或取消保險(xiǎn)金的風(fēng)險(xiǎn)。為了吸引和留住優(yōu)秀人才長期穩(wěn)定地服務(wù)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，促進(jìn)工作人員勤奮工作、忠于職守、廉潔奉公，有必要為每個(gè)人逐步建立一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶，把保險(xiǎn)機(jī)制與個(gè)人利益緊密聯(lián)系起來。因此，深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須盡早進(jìn)行，它是關(guān)系到實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)宏偉目標(biāo)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，是我國進(jìn)入人口老齡化社會(huì)現(xiàn)實(shí)的必然要求。人口多底子薄的矛盾，將會(huì)非常突出并持續(xù)幾十年。占總?cè)丝诘?1％左右，而65歲及其以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貏t將突破7％，兩個(gè)比率都說明，我國在本世紀(jì)末進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。我國進(jìn)入人口老齡化社會(huì)現(xiàn)實(shí)的必然要求按聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的人口占10％或65歲以上的人口占7％，即進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。建立統(tǒng)一的多層次的社會(huì)保障體系的必然要求根據(jù)國家人事部《人事工作1996—2000規(guī)劃綱要》，到2000年，我國將建立起多層次的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和人事制度改革的需要、與其他人員保險(xiǎn)制度相協(xié)調(diào)的社會(huì)保險(xiǎn)體系，使機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育及住房等方面得到更加可靠的保障。為此，當(dāng)前必須加快深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。由此可見，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)程。相比之下，我國企業(yè)自1984年開展職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌以來，逐漸建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多元養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截止1995年底，全國已有20多個(gè)省、100多個(gè)地（市）、600多個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)行了不同形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，特別是有20多個(gè)地（市）、近100個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)行了一步到位的全員改革試點(diǎn)，初步建立起國家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集機(jī)制，改革了長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老依賴國家吃“皇糧”的局面，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)換。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，是建立多層次社會(huì)保障體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是干部人事制度改革的重要組成部分，也是保障離退休人員生活、維護(hù)社會(huì)安定的一項(xiàng)重要措施。各地要抓好政策落實(shí)，并加大政策宣傳力度，增強(qiáng)居民參保繳費(fèi)和互助共濟(jì)意識(shí)，逐步完善居民醫(yī)療保障制度。各級(jí)政府不斷加大城鄉(xiāng)居民參加醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有利于增強(qiáng)居民醫(yī)保制度保障功能，進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍和提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，新增資金重點(diǎn)用于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，將有效減輕群眾、特別是患大病的困難家庭就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，使人民群眾更充分享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，獲得更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障待遇。各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從XX年的人均40元，提高到XX年的320元，增長了7倍。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合制度建立之初，就確定了政府補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的籌資機(jī)制。（四）提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)XX年，為進(jìn)一步健全全民醫(yī)保體系，穩(wěn)步提高保障水平，全面推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，解決困難群眾基本醫(yī)療保障問題，國務(wù)院決定，將對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再次提高60元，達(dá)到人均380元。有關(guān)部門將切實(shí)做好組織實(shí)施工作，把調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金盡快發(fā)放到退休人員手中。連續(xù)較大幅度調(diào)整基本養(yǎng)老金，對(duì)改善企業(yè)退休人員生活、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。這是XX年以來連續(xù)第11年調(diào)整基本養(yǎng)老金，預(yù)計(jì)將有近8000萬退休人員受益。同時(shí)，積極組織引導(dǎo)參保群眾，提高個(gè)人繳費(fèi)水平，將政府保障與個(gè)人保障有機(jī)結(jié)合，共同提高城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障水平。三是在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、各級(jí)財(cái)政增收幅度減小，特別是中央財(cái)政增收幅度減小的情況下，中央財(cái)政對(duì)全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助資金的增幅遠(yuǎn)高于收入增幅，既盡力而為，又量力而行，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)廣大城鄉(xiāng)居民老年生活的關(guān)心支持。國務(wù)院確定全國城鄉(xiāng)居民礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)堆，并按此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中西部地區(qū)金額補(bǔ)地區(qū)補(bǔ)助50%。受益面大，受益方式直接，有利于更好保障和改善低收入或無收入的城鄉(xiāng)老年居民基本生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)，維護(hù)社會(huì)和諧。許多地區(qū)已經(jīng)提高了新農(nóng)保和城居?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。XX年啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)時(shí)，確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。（二）統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從XX年7月1日起，統(tǒng)一將全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎(chǔ)上增加15元，%。這次完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行，適當(dāng)優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資占工資的比重，緩解基本工資占比過小、津貼補(bǔ)貼占比過大的突出矛盾。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配領(lǐng)域存在工資結(jié)構(gòu)不合理、工資正常調(diào)整機(jī)制不健全、工資差距調(diào)控機(jī)制不完善、基層工作人員待遇相對(duì)偏低等突出矛盾和問題。五、關(guān)于同步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和統(tǒng)籌考慮相關(guān)群體生活保障（一）同步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度XX年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，確立了符合機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的工資制度，公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位工作人員實(shí)行崗位績效工資制度。這有利于事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，也有利于經(jīng)辦服務(wù)和信息安全。各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)，退休人員的基本養(yǎng)老金由社保機(jī)構(gòu)支付，確保按時(shí)足額發(fā)放。（九）關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新老制度待遇的平穩(wěn)銜接。資金由兩部分構(gòu)成：單位按工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，兩部分資金構(gòu)減的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶管理。（八）關(guān)于職業(yè)年金。分為兩種情況：一種是參保人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金；另一種是在機(jī)關(guān)事業(yè)單