【正文】 但是，對(duì)一些概念的界定，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與收入分配的關(guān)系，制度建立的理念與原則，相關(guān)配套改革的研究以及更為完善的制度設(shè)計(jì)等還有待進(jìn)一步深入。還有一些學(xué)者專門(mén)對(duì)公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了研究，包括楊燕綏（2008），陳建輝（2008），桂世勛（2004）等。黃健元、馬沖（2006）提出了一些我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的對(duì)策：建立全國(guó)統(tǒng)一的、獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；按實(shí)際職責(zé)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法；建立合理的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法與過(guò)渡銜接辦法；區(qū)分“老人”、“中人”、“新人”，確定不同的資金籌集方式。還提出了一些具體的建議：努力實(shí)現(xiàn)新老辦法的順利銜接、待遇水平的平穩(wěn)過(guò)渡；合理分配中央財(cái)政及各級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)；建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；加快相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)，等等。6．關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)很多學(xué)者結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了一些制度設(shè)計(jì)和研究，對(duì)出了一些設(shè)想和建議。第二支柱是強(qiáng)制性的個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，提高退休人員更高的收入保障。楊燕綏（2009）認(rèn)為，如果自己退休生活的目標(biāo)比較高，還應(yīng)該買(mǎi)一些保險(xiǎn)；商業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄，最后達(dá)到自己將來(lái)的目標(biāo)；人到35歲應(yīng)該開(kāi)始想這樣的事情，因?yàn)檫@樣到60歲還有二十多年時(shí)間做準(zhǔn)備是來(lái)得及的。5．多層次養(yǎng)老保障體系的建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，需要建立多層次的養(yǎng)老保障體系。此外，郭陽(yáng)（2008）認(rèn)為，應(yīng)該統(tǒng)一企業(yè)與事業(yè)單位人員待遇調(diào)整政策。解決問(wèn)題的根本途徑有兩個(gè)，其一是提高企業(yè)職工的退休保障水平，一方面要切實(shí)落實(shí)個(gè)人賬戶的市場(chǎng)化投資管理,取得最優(yōu)化的投資收益率，另一方面要大力發(fā)展企業(yè)年金市場(chǎng)，使其真正成為企業(yè)職工養(yǎng)老保障的一個(gè)重要支柱。4．縮小待遇差別針對(duì)待遇差別較大的問(wèn)題，一些學(xué)者進(jìn)行了研究，提出了縮小差距的辦法。楊燕綏（2009）在央視《新聞會(huì)客廳》談到，現(xiàn)在世界各國(guó)養(yǎng)老金制度的趨勢(shì)叫國(guó)民年金低保化，職業(yè)年金制度化、市場(chǎng)化，個(gè)人儲(chǔ)蓄制度化，50%的養(yǎng)老金是來(lái)自自己的職業(yè)年金的。逐步降低事業(yè)單位基本養(yǎng)老金的替代率，這也是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的既定目標(biāo)。3．建立和完善職業(yè)年金制度建立職業(yè)年金制度是新的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)方案的一個(gè)重要內(nèi)容。此外，鄭秉文等人（2008）認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)持政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革的原則并堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與事業(yè)單位分類(lèi)改革相協(xié)調(diào)的原則，根據(jù)差額撥款、全額撥款、自收自支等分別進(jìn)行改革。2．分類(lèi)進(jìn)行改革很多人主張事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)該分類(lèi)進(jìn)行。任閩育（2007）認(rèn)為應(yīng)由國(guó)家出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；自上而下建立起統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)計(jì)相關(guān)的“對(duì)接”規(guī)定；逐步建立與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相協(xié)調(diào)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度逐步過(guò)渡為真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其四，要保證權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，不能繼續(xù)享受“免費(fèi)午餐”。其次，要與國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行同一制度，不能形成新的“二元制度結(jié)構(gòu)”。并對(duì)改革的基本原則提出了一些思考。鄭秉文等人（2008）也認(rèn)為，目前的制度待遇差別過(guò)大，不利于社會(huì)和諧。 有學(xué)者運(yùn)用統(tǒng)計(jì)和精算方法，對(duì)兩個(gè)部門(mén)的養(yǎng)老金待遇差距從絕對(duì)值和替代率兩方面進(jìn)和地分析，并進(jìn)行了定量分析。有學(xué)者通過(guò)對(duì)近十多年的數(shù)據(jù)研究，從絕對(duì)值、替代率、養(yǎng)老金比值、增長(zhǎng)率、人均養(yǎng)老金、工資增長(zhǎng)率等方面進(jìn)行了比較，企業(yè)與行政事業(yè)單位人員在這幾個(gè)方面均體現(xiàn)出較大的差距。改革需要的是縮小差距，而不是擴(kuò)大差距。因此，很多人認(rèn)為，這次改革是在“做減法”，不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景和制度剛性發(fā)展的規(guī)律，會(huì)造成很多負(fù)面問(wèn)題的出現(xiàn)。改革造成待遇差距較大，是造成改革阻力的最直接原因。這樣才會(huì)既有公平，又有效率。這種改革既無(wú)公平性可言，也無(wú)效率可言，更不利于社會(huì)和諧。根據(jù)國(guó)外的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位同屬于公職人員，一般而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是相對(duì)統(tǒng)一的。所以，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)不能被作為改革的目的和出發(fā)點(diǎn)。另一方面，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)產(chǎn)生較大的社會(huì)效益。而且，即算從表面上可以省出一部分財(cái)政支出，但這并沒(méi)有考慮到社會(huì)賬，只算了經(jīng)濟(jì)賬。但是，一些比較理性的學(xué)者則認(rèn)為，不存在財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題，改革也未必就一定減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。一些人也認(rèn)為，隨著人口老齡化的加劇，國(guó)家在養(yǎng)老方面的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，尤其是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員實(shí)行國(guó)家保障的情況上，財(cái)政壓力日益增加。2．關(guān)于財(cái)政負(fù)擔(dān)關(guān)于財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題的爭(zhēng)議，也是一個(gè)較大的問(wèn)題。還有人認(rèn)為，目前的試點(diǎn)方案還很不成熟，不能進(jìn)行試點(diǎn)。而呼聲更大的是反對(duì)當(dāng)前進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，一些學(xué)者認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，在當(dāng)前想盡一切辦法擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的時(shí)期，進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，不利于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只會(huì)對(duì)危機(jī)中的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。其中爭(zhēng)議較大的問(wèn)題主要包括：改革時(shí)機(jī)的選擇，財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題，制度模式問(wèn)題，待遇差別問(wèn)題，等等。此外，有學(xué)者分析了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中的幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題：“中人”的過(guò)渡問(wèn)題；調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)項(xiàng)目；管理體制問(wèn)題；地區(qū)差別問(wèn)題；財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題，等等。任閩育（2007）認(rèn)為我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著“參保人員繳費(fèi)與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇脫節(jié)、參保對(duì)象較少且覆蓋面較窄、各地自行其是、政策不統(tǒng)一、參保人員合理流動(dòng)時(shí)接轉(zhuǎn)不暢”等問(wèn)題，已直接影響阻礙機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利進(jìn)行。 黃健元、馬沖（2006）認(rèn)為，我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題是：養(yǎng)老金實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，影響財(cái)政支出；養(yǎng)老金增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)水平不協(xié)調(diào)。待遇差距過(guò)大，不利于社會(huì)和諧；財(cái)政負(fù)擔(dān)重，不可持續(xù)發(fā)展。具體包括制度不規(guī)范、不統(tǒng)一、不銜接，待遇差距問(wèn)題，統(tǒng)籌層次，管理體制問(wèn)題等方面。三、國(guó)外公職人員養(yǎng)老金制度對(duì)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革的啟示（一）我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的問(wèn)題我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革早在20世紀(jì)90年代初就開(kāi)始了。對(duì)于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的設(shè)立，大多數(shù)國(guó)家由政府統(tǒng)一設(shè)立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，但是實(shí)行“管辦分開(kāi)”的原則，保持管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，突出社會(huì)化，有利于提高效率與促進(jìn)公平。管理相對(duì)集中統(tǒng)一，服務(wù)突出社會(huì)化。這體現(xiàn)了公職人員與企業(yè)雇員在職位身份與權(quán)利義務(wù)方面的差別，這種適度的差別是可取的，是可以接受的，也是有利的。不僅在待遇方面要高于企業(yè)，而且在繳費(fèi)方面要低于企業(yè)。從這些國(guó)家公職人員養(yǎng)老金待遇的情況來(lái)看，大多數(shù)國(guó)家的公職人員養(yǎng)老金待遇要高于普通雇員。然而，如上文指出的，從總體上看各國(guó)公職人員養(yǎng)老計(jì)劃走向積累制的步伐，要明顯慢于其國(guó)民養(yǎng)老計(jì)劃。很多國(guó)家也從原來(lái)的現(xiàn)收現(xiàn)付制，走向部分積累制或完全積累制。從目前來(lái)看，為應(yīng)對(duì)人口老齡化的沖擊，世界范圍內(nèi)許多國(guó)家的養(yǎng)老保障制度都或多或少?gòu)脑瓉?lái)的現(xiàn)收現(xiàn)付制，走向部分積累制或完全積累制?？傊?，制度的改革和發(fā)展體