【正文】 金量大的單位卻拒之門外，甚至于對歷次增加的基本工資、津貼補貼都要視其是否能收支相抵、略有節(jié)余而決定是否將其納入繳費基金的基數(shù)。這樣無形中就使人們產(chǎn)生了“養(yǎng)老保險賺錢論”的誤解，不利于吸引全社會關(guān)心、支持養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)開展各項業(yè)務(wù)。目前，在全國總體改革方案沒有出臺的情況下，一些地區(qū)之所以能打開工作局面，有的地區(qū)工作還取得了重大進(jìn)展，一個重要的原因就是不等不靠，勇于進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作。因此，對于那些存在著“等、靠”思想的地方政府來說，首先就要克服思想上的顧慮，把養(yǎng)老保險工作開展起來。只要立足改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，認(rèn)識高、看得遠(yuǎn)，堅定改革信心，就一定能把養(yǎng)老保險制度改革工作深入進(jìn)行下去。而對于“養(yǎng)老保險賺錢論”的誤解，地方政府不應(yīng)該推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。機關(guān)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革的難點是財政出錢的這一塊，養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌工作進(jìn)展如何，在很大程度上取決于財政的支持，不能因為地方財政存在困難，就把工作推給下屬辦事機構(gòu)，不管不問，任其自生自滅，這實際上是違反了國家、單位和個人共同合理負(fù)擔(dān)的原則，有悖于養(yǎng)老保險的權(quán)威性、強制性和共濟(jì)性的特點，必須盡早糾正這種偏差。四、深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必須堅持的原則深化機關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)是要逐步形成社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的運行機制，具有機關(guān)、事業(yè)單位特點的待遇給付機制，基本保險待遇與工資物價適當(dāng)掛鉤的調(diào)節(jié)機制；保險基金管理與退休人員管理相統(tǒng)一的社會化管理服務(wù)體系。為確保改革目標(biāo)的順利實現(xiàn)，我們必須堅持以下幾項原則。權(quán)利、義務(wù)與強制相結(jié)合的原則我國長期實行國家統(tǒng)包的機關(guān)、事業(yè)單位工作人員退休制度，人們的依賴性強，風(fēng)險意識比較淡薄。開展機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革，必須強調(diào)權(quán)利、義務(wù)與強制性相合，這是相輔相成的。享受社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險待遇，是機關(guān)、事業(yè)單位工作人員應(yīng)有的權(quán)利，這在《憲法》、《勞動法》和《國家公務(wù)員暫行條例》中都有明確規(guī)定。如《勞動法》第七十條規(guī)定：“國家發(fā)展社會保障事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償?！眹液蜕鐣仨毐ＷC維護(hù)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。同時，工作人員個人也要樹立自我保障意識，積極參與社會保險，盡繳納養(yǎng)老保險基金個人支付部分的義務(wù)。要做到兩者和諧統(tǒng)一，就必須建立起相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章制度，執(zhí)行又帶有一定的強制性，以保證單位和個人都參加保險，履行應(yīng)盡的義務(wù)，享受應(yīng)有的權(quán)利。國家、單位和個人共同合理負(fù)擔(dān)的原則我國過去沒有把社會保險放在重要位置，國家包攬了機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險費用，特別是養(yǎng)老保險費用，沒有形成基金積累，不符合我國人口眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的國情。因此，黨和政府提出了國家、單位和個人共同合理負(fù)擔(dān)的原則，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。從根本上說，養(yǎng)老保險體制改革的核心實際上是經(jīng)濟(jì)保障，一個地區(qū)社會養(yǎng)老保障的水平和程度取決于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時受到該區(qū)人口發(fā)展?fàn)顩r的制約。因此，養(yǎng)老保險水平應(yīng)從國情國力和地區(qū)實際情況出發(fā)，使之與國家財政狀況、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及個人經(jīng)濟(jì)和心理承受能力相適應(yīng)。要按照機關(guān)、事業(yè)單位的不同性質(zhì)，根據(jù)經(jīng)費來源渠道，合理確定國家、單位和個人各自承擔(dān)的責(zé)任和繳納費用的適當(dāng)比例，同時，努力拓寬資金渠道，實行部分積累的辦法，逐步建立起社會養(yǎng)老保險的基金儲備。行政管理和基金運營要分開的原則社會保障是一項非盈利性的社會事業(yè)，不能只管錢、不管人和事，它應(yīng)該包括錢、人、事管理在內(nèi)的一整套社會化管理服務(wù)體系。目前，我國養(yǎng)老保險事業(yè)正著手基金的統(tǒng)籌與給付機制的建立，如果將立法、收繳、發(fā)放、處罰都?xì)w于一家，容易出漏洞，因此要強調(diào)政事分開，互相配合、互相監(jiān)督。制定政策是行政職能，必須由政府主管部門負(fù)責(zé)，在中央設(shè)置社會保障管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)社會保障、養(yǎng)老保險的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理，以避免多頭管理下的項目交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一、相互摩擦等弊端，基金管理應(yīng)當(dāng)盡量利用民間組織 和機構(gòu)力量，使它們按有關(guān)政策法規(guī)負(fù)責(zé)社會保險金的籌集、給付、管理和運營工作。在具體實施中，應(yīng)按照不同性質(zhì)嚴(yán)格區(qū)分不同管理部門的權(quán)責(zé)界限，使養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌在征、管、用三個環(huán)節(jié)上，各司其職，征繳有度，管理有方，使用有效，實現(xiàn)三者之間的相互監(jiān)督、相互制約，防止資金浪費或挪用，保證基金的保值增值?？傊?，深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是一項勢在必行的工作，越早抓效果越好。我們要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，勇于創(chuàng)新，講求實效，不斷把這項改革推向前進(jìn)。第五篇：機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革論文統(tǒng)一而有特色——淺議機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革社會保障制度是國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一，加強社會保障制度建設(shè)，已成為當(dāng)今世界各國政府的共識和共同行動。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與人事制度改革相配套，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相街接的社會保障體系是當(dāng)前一項十分急迫的任務(wù)。然而，機關(guān)事業(yè)單位是黨和國家行政的主要脈絡(luò)，情況比較復(fù)雜，制定一套具有中國特色又切實可行的養(yǎng)老保險制度尤其顯得重要。一、全國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的主要成績我國機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老制度，其主要特征為：一是經(jīng)費全部或部分來源于財政；二是待遇與工作年限掛鉤，以退休時基本工資為基數(shù)，按一定比例計發(fā)；三是退休人員管理與由原單位關(guān)系保持不變。這種制度在我國社會主義事業(yè)的發(fā)展中起到了積極的作用。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，到目前為止，全國已有28個省、市、自治區(qū)開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，參保人數(shù)達(dá)到1862萬人，%，滾存基金節(jié)余500億元。從改革試點的軌跡來看，全國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革經(jīng)歷了起步、發(fā)展和完善三個階段：20世紀(jì)90年代初至1996年為起步階段。有上海、北京、天津、海南、福建、湖南、重慶等（個別由地市自行出臺試點政策，邁出了改革的第一步；1997年至2005年為發(fā)展階段。不少試點地區(qū)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，將全額撥款事業(yè)單位和機關(guān)公務(wù)員全部納入了參保范圍，隊伍不斷擴(kuò)大。2006年至今為完善階段。事業(yè)單位中的農(nóng)林漁工、民辦學(xué)校教師、科研院所改制轉(zhuǎn)企人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革分流人員、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生、開發(fā)區(qū)引進(jìn)高科技人才等特殊群體以及原在機關(guān)社保參保的刑滿釋放人員等參保、續(xù)保、轉(zhuǎn)保等問題，各地從實際出發(fā)，較好地得以解決，彌補了制度的空缺。二、全國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的制約因素法規(guī)相對滯后，理論研究不夠。我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度十多年來，基本處于法律法規(guī)缺乏支持狀態(tài)，僅國務(wù)院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》，沒有經(jīng)過人大立法程序，其強制性已大打折扣，并且，其內(nèi)容還沒有涵蓋機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險?；鸨O(jiān)管不力，支撐能力不強。社?；疬M(jìn)入財政專戶后，財政部門片面認(rèn)為是財政資金，轉(zhuǎn)存定期，購買國債，經(jīng)辦機構(gòu)包括主管部門都沒有知情權(quán)，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任主任的基金監(jiān)督委員會也是形同虛設(shè)，同級審計部門的監(jiān)督不可能做到公正、公平。經(jīng)辦方式不統(tǒng)一，計發(fā)辦法不合理。各地在實施改革方案時，其繳費基數(shù)、繳費比例、支付項目、發(fā)放方式、結(jié)算辦法等是根據(jù)本地參保職工人數(shù)、工資總額、離退休人數(shù)、離退休金總額等數(shù)據(jù)測算而設(shè)置的，因而，繳費基數(shù)不盡相同。管理體制不順，人員流動不暢。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險由人事部門成建制劃轉(zhuǎn)勞動和社會保障部門主管后，離退休人員養(yǎng)老保險待遇政策的制定和退休審批權(quán)，仍由人事部門負(fù)責(zé)，包括在職參保人員繳費基數(shù)和離退休人員的養(yǎng)老金待遇確定仍依賴于人事部門工資福利政策，造成個人賬戶與待遇不掛鉤的矛盾，也使得社會保障經(jīng)辦機構(gòu)失去主動權(quán)，形成管人管事相分離；特別是特殊工種提前退休人員的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格和待遇問題，也因為國家退休制度與基本養(yǎng)老金領(lǐng)取制度不配套，而造成工作的不協(xié)調(diào)。精算工作沒有得到應(yīng)有重視，經(jīng)費長效機制沒有得到很好建立?！熬恪本褪牵骸邦A(yù)測未來”。“精算”可以為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)對基金收支量、替代率、參保人數(shù)、死亡率、退養(yǎng)比、基金積累率、存量及投資回報率、工資增長率、繳費比例等等及其可能的變化趨勢作出長期預(yù)測，提供基金運行總體風(fēng)險評估數(shù)據(jù)，為確定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的發(fā)展戰(zhàn)略保駕護(hù)航。但是，精算工作在大部分地方的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)里，至今仍然沒有被重視，面對人口老齡化、人員流動、特殊人群的特別需求及機關(guān)事業(yè)單位歷次調(diào)待的大潮，只能倉促應(yīng)戰(zhàn)。三、設(shè)計全國統(tǒng)一有特色機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的技術(shù)細(xì)節(jié)多層次“多層次”是指在制度設(shè)計上要立足國情，統(tǒng)籌兼顧各個群體的切身利益，特別關(guān)注機關(guān)事業(yè)單位的多樣性和復(fù)雜性，否則，制度再好，也難以統(tǒng)一起來。在地域分布上，國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平，資源環(huán)境差異，已劃分出不同地域給予不同的扶持政策，如東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展，西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，實施中部崛起戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，不同地域、就業(yè)觀念、工作領(lǐng)域、服務(wù)對象是有很大差異的，呈現(xiàn)出多樣性。在單位性質(zhì)上，有機關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位之分，有財政全額撥款、差額撥款、自收自支事業(yè)單位之分，有行政監(jiān)督、公共服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營之分，并且有的單位性質(zhì)很難界定清楚，如企業(yè)化管理事業(yè)單位界定就十分模糊，沒有標(biāo)準(zhǔn)，很難操作。在工資構(gòu)成上，實行工資改革后，公務(wù)員工資由兩項組成，各地財政給予福利津貼，事業(yè)單位工資中有績效工資，根據(jù)單位性質(zhì)，財政給予不同標(biāo)準(zhǔn)的補貼；全國各地津補貼標(biāo)準(zhǔn)不會統(tǒng)一，盡不相同；高寒缺氧、邊防邊境地區(qū)還有特殊津貼，如高寒補助、邊防補助等。在啟動時間上，已經(jīng)啟動改革試點地區(qū)，啟動時間很不一致，山東是1993年，新疆、湖北是1995年，湖南是1996年；公務(wù)員、全額撥款事業(yè)單位工作人員參保啟動時間更不一致，有的地區(qū)在改革初期就實行全員啟動，有的地區(qū)隨著改革的推進(jìn)，分別將全額撥款事業(yè)單位和公務(wù)員納入?yún)⒈７秶?，有的地區(qū)至今沒有啟動。有特色“有特色”是針對機關(guān)事業(yè)單位工作人員在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中所扮演的主角地位、承擔(dān)的主要使命、履行的主要職責(zé)，其獲得的合法權(quán)益，合理報酬，合規(guī)待遇理應(yīng)有別于其它群體。特定的工作職能。機關(guān)事業(yè)單位工作人員依法行使黨和國家賦予的權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)，職責(zé)神圣而重大，這是其他人員所不具備的，他們要扮演好國家公職人員角色，必須具備更高的素質(zhì)，承擔(dān)更多的職責(zé)，履行更好的職能。特別的錄用條件。進(jìn)入黨政機關(guān)、事業(yè)單位工作的人員，都有特別嚴(yán)格的錄用條件，一般都是凡進(jìn)必考；通過嚴(yán)格的考試，公開的面試，全面的考察，按照德才兼?zhèn)涞葮?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用。特殊的紀(jì)律約束。一旦進(jìn)入黨政機關(guān)、事業(yè)單位，則要受到嚴(yán)格的特殊紀(jì)律約束，依法履行規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，不準(zhǔn)從事其職業(yè)之外的第二職業(yè)，以求保證其廉潔、公正和較高的工作效能。獨特的管理模式。中國的公職人員具有多層次性，公務(wù)員職務(wù)從辦事員到國務(wù)院總理,其中有十二層次，對每個職務(wù)層次人員的工作要求、條件標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平都不相同，事業(yè)單位大多實行竟聘上崗，按崗計酬。四、今后我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思路目標(biāo)：認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，扎實工作，到2020年建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與人事制度改革相配套、與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度相銜接的獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保險方式多層次、保險制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。原則：機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革遵循權(quán)利與義務(wù)對應(yīng)，公平與效率相結(jié)合及統(tǒng)帳結(jié)合的原則。制度結(jié)構(gòu)：一方面，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險，按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則，建立與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度銜接的制度；實行個人繳費制度，繳費比例為8%，建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金三部分組成，養(yǎng)老保險基金管理單獨立帳，獨立核算，加大投資運營力度，實現(xiàn)保值增值；另一方面，進(jìn)行補充養(yǎng)老保險，結(jié)合廉政建設(shè)建立職業(yè)年金制度。依據(jù)公職人員本人工作時間的長短、工資水平的高低、廉政情況和現(xiàn)行制度規(guī)定的養(yǎng)老金總體水平，確定職業(yè)年金水準(zhǔn)。通過建立相對穩(wěn)定的職業(yè)年金制度，既可體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位特色，又能使新老退休人員養(yǎng)老金總體水平基本保持平衡。圍繞這一改革思路，應(yīng)采取以下措施來保證實施：國家盡快出臺機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的總體方案。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，在制定全國統(tǒng)一方案時，要認(rèn)真總結(jié)各地的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在養(yǎng)老保險范圍和對象、繳費比例、支付項目、養(yǎng)老金發(fā)放形式及轉(zhuǎn)移辦法等方面，都要作出統(tǒng)一規(guī)定。加強社會保險法制建設(shè)。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險作為社會保障制度不可或缺的組成部分，應(yīng)該納入國家《社會保險法》的適用范圍，力爭從法律高度解決機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的有關(guān)問題。參保范圍實行“全覆蓋”。所有機關(guān)事業(yè)單位的工作人員都納入養(yǎng)老保險的參保范圍，是化解社會風(fēng)險、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要舉措，但是，門檻必須仍然抬高。實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合。這樣能夠改變機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險由國家和單位統(tǒng)攬統(tǒng)包的狀況，實行國家、單位、個人三方共同承擔(dān)建立多層次養(yǎng)老保險體系。第一層次是國家立法。第二個層次是機關(guān)事業(yè)單位根據(jù)級別職務(wù)工齡等情況確定的職業(yè)年金。第三個層次是個人儲蓄性養(yǎng)老保險。理順管理體制。要從有利于工作開展的實際出發(fā)，對養(yǎng)老保險管理職能包括離退休人員養(yǎng)老保險待遇、基金的管理等進(jìn)行合理調(diào)整。綜上所述，我國正在進(jìn)行社會主義和諧社會的建設(shè)，給機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度設(shè)計創(chuàng)造了歷史機遇，也提出了新的更高的工作要求，蓬勃發(fā)展的社會保障事業(yè)迫切需要建立全國統(tǒng)一而有特色的機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，真正起到社會保障安全網(wǎng)和減震器的作用。