【正文】 金量大的單位卻拒之門(mén)外，甚至于對(duì)歷次增加的基本工資、津貼補(bǔ)貼都要視其是否能收支相抵、略有節(jié)余而決定是否將其納入繳費(fèi)基金的基數(shù)。這樣無(wú)形中就使人們產(chǎn)生了“養(yǎng)老保險(xiǎn)賺錢(qián)論”的誤解，不利于吸引全社會(huì)關(guān)心、支持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。目前，在全國(guó)總體改革方案沒(méi)有出臺(tái)的情況下，一些地區(qū)之所以能打開(kāi)工作局面，有的地區(qū)工作還取得了重大進(jìn)展，一個(gè)重要的原因就是不等不靠，勇于進(jìn)取，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。因此，對(duì)于那些存在著“等、靠”思想的地方政府來(lái)說(shuō)，首先就要克服思想上的顧慮，把養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展起來(lái)。只要立足改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，認(rèn)識(shí)高、看得遠(yuǎn)，堅(jiān)定改革信心，就一定能把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作深入進(jìn)行下去。而對(duì)于“養(yǎng)老保險(xiǎn)賺錢(qián)論”的誤解，地方政府不應(yīng)該推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的難點(diǎn)是財(cái)政出錢(qián)的這一塊，養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌工作進(jìn)展如何，在很大程度上取決于財(cái)政的支持，不能因?yàn)榈胤截?cái)政存在困難，就把工作推給下屬辦事機(jī)構(gòu)，不管不問(wèn)，任其自生自滅，這實(shí)際上是違反了國(guó)家、單位和個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)的原則，有悖于養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)威性、強(qiáng)制性和共濟(jì)性的特點(diǎn)，必須盡早糾正這種偏差。四、深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須堅(jiān)持的原則深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是要逐步形成社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，具有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位特點(diǎn)的待遇給付機(jī)制，基本保險(xiǎn)待遇與工資物價(jià)適當(dāng)掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制；保險(xiǎn)基金管理與退休人員管理相統(tǒng)一的社會(huì)化管理服務(wù)體系。為確保改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，我們必須堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則。權(quán)利、義務(wù)與強(qiáng)制相結(jié)合的原則我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)家統(tǒng)包的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員退休制度，人們的依賴(lài)性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較淡薄。開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，必須強(qiáng)調(diào)權(quán)利、義務(wù)與強(qiáng)制性相合，這是相輔相成的。享受社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員應(yīng)有的權(quán)利，這在《憲法》、《勞動(dòng)法》和《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中都有明確規(guī)定。如《勞動(dòng)法》第七十條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償?！眹?guó)家和社會(huì)必須保證維護(hù)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。同時(shí)，工作人員個(gè)人也要樹(shù)立自我保障意識(shí)，積極參與社會(huì)保險(xiǎn)，盡繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人支付部分的義務(wù)。要做到兩者和諧統(tǒng)一，就必須建立起相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章制度，執(zhí)行又帶有一定的強(qiáng)制性，以保證單位和個(gè)人都參加保險(xiǎn)，履行應(yīng)盡的義務(wù)，享受應(yīng)有的權(quán)利。國(guó)家、單位和個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)的原則我國(guó)過(guò)去沒(méi)有把社會(huì)保險(xiǎn)放在重要位置，國(guó)家包攬了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)費(fèi)用，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，沒(méi)有形成基金積累，不符合我國(guó)人口眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的國(guó)情。因此，黨和政府提出了國(guó)家、單位和個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從根本上說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的核心實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)保障，一個(gè)地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保障的水平和程度取決于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)受到該區(qū)人口發(fā)展?fàn)顩r的制約。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)水平應(yīng)從國(guó)情國(guó)力和地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，使之與國(guó)家財(cái)政狀況、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及個(gè)人經(jīng)濟(jì)和心理承受能力相適應(yīng)。要按照機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的不同性質(zhì)，根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，合理確定國(guó)家、單位和個(gè)人各自承擔(dān)的責(zé)任和繳納費(fèi)用的適當(dāng)比例，同時(shí)，努力拓寬資金渠道，實(shí)行部分積累的辦法，逐步建立起社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金儲(chǔ)備。行政管理和基金運(yùn)營(yíng)要分開(kāi)的原則社會(huì)保障是一項(xiàng)非盈利性的社會(huì)事業(yè)，不能只管錢(qián)、不管人和事，它應(yīng)該包括錢(qián)、人、事管理在內(nèi)的一整套社會(huì)化管理服務(wù)體系。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)正著手基金的統(tǒng)籌與給付機(jī)制的建立，如果將立法、收繳、發(fā)放、處罰都?xì)w于一家，容易出漏洞，因此要強(qiáng)調(diào)政事分開(kāi)，互相配合、互相監(jiān)督。制定政策是行政職能，必須由政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)，在中央設(shè)置社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理，以避免多頭管理下的項(xiàng)目交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一、相互摩擦等弊端，基金管理應(yīng)當(dāng)盡量利用民間組織 和機(jī)構(gòu)力量，使它們按有關(guān)政策法規(guī)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)金的籌集、給付、管理和運(yùn)營(yíng)工作。在具體實(shí)施中，應(yīng)按照不同性質(zhì)嚴(yán)格區(qū)分不同管理部門(mén)的權(quán)責(zé)界限，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌在征、管、用三個(gè)環(huán)節(jié)上，各司其職，征繳有度，管理有方，使用有效，實(shí)現(xiàn)三者之間的相互監(jiān)督、相互制約，防止資金浪費(fèi)或挪用，保證基金的保值增值?？傊?，深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)勢(shì)在必行的工作，越早抓效果越好。我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線(xiàn)為指導(dǎo)，勇于創(chuàng)新，講求實(shí)效，不斷把這項(xiàng)改革推向前進(jìn)。第五篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革論文統(tǒng)一而有特色——淺議機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革社會(huì)保障制度是國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一，加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，已成為當(dāng)今世界各國(guó)政府的共識(shí)和共同行動(dòng)。建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與人事制度改革相配套，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相街接的社會(huì)保障體系是當(dāng)前一項(xiàng)十分急迫的任務(wù)。然而，機(jī)關(guān)事業(yè)單位是黨和國(guó)家行政的主要脈絡(luò)，情況比較復(fù)雜，制定一套具有中國(guó)特色又切實(shí)可行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尤其顯得重要。一、全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的主要成績(jī)我國(guó)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老制度，其主要特征為：一是經(jīng)費(fèi)全部或部分來(lái)源于財(cái)政；二是待遇與工作年限掛鉤，以退休時(shí)基本工資為基數(shù)，按一定比例計(jì)發(fā)；三是退休人員管理與由原單位關(guān)系保持不變。這種制度在我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展中起到了積極的作用。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，到目前為止，全國(guó)已有28個(gè)省、市、自治區(qū)開(kāi)展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，參保人數(shù)達(dá)到1862萬(wàn)人，%，滾存基金節(jié)余500億元。從改革試點(diǎn)的軌跡來(lái)看，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革經(jīng)歷了起步、發(fā)展和完善三個(gè)階段：20世紀(jì)90年代初至1996年為起步階段。有上海、北京、天津、海南、福建、湖南、重慶等（個(gè)別由地市自行出臺(tái)試點(diǎn)政策，邁出了改革的第一步；1997年至2005年為發(fā)展階段。不少試點(diǎn)地區(qū)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，將全額撥款事業(yè)單位和機(jī)關(guān)公務(wù)員全部納入了參保范圍，隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。2006年至今為完善階段。事業(yè)單位中的農(nóng)林漁工、民辦學(xué)校教師、科研院所改制轉(zhuǎn)企人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員、復(fù)退軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生、開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)高科技人才等特殊群體以及原在機(jī)關(guān)社保參保的刑滿(mǎn)釋放人員等參保、續(xù)保、轉(zhuǎn)保等問(wèn)題，各地從實(shí)際出發(fā)，較好地得以解決，彌補(bǔ)了制度的空缺。二、全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的制約因素法規(guī)相對(duì)滯后，理論研究不夠。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度十多年來(lái)，基本處于法律法規(guī)缺乏支持狀態(tài)，僅國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，沒(méi)有經(jīng)過(guò)人大立法程序，其強(qiáng)制性已大打折扣，并且，其內(nèi)容還沒(méi)有涵蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)?；鸨O(jiān)管不力，支撐能力不強(qiáng)。社?；疬M(jìn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)后，財(cái)政部門(mén)片面認(rèn)為是財(cái)政資金，轉(zhuǎn)存定期，購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)包括主管部門(mén)都沒(méi)有知情權(quán)，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任主任的基金監(jiān)督委員會(huì)也是形同虛設(shè)，同級(jí)審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督不可能做到公正、公平。經(jīng)辦方式不統(tǒng)一，計(jì)發(fā)辦法不合理。各地在實(shí)施改革方案時(shí)，其繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、支付項(xiàng)目、發(fā)放方式、結(jié)算辦法等是根據(jù)本地參保職工人數(shù)、工資總額、離退休人數(shù)、離退休金總額等數(shù)據(jù)測(cè)算而設(shè)置的，因而，繳費(fèi)基數(shù)不盡相同。管理體制不順，人員流動(dòng)不暢。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)由人事部門(mén)成建制劃轉(zhuǎn)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)主管后，離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇政策的制定和退休審批權(quán)，仍由人事部門(mén)負(fù)責(zé)，包括在職參保人員繳費(fèi)基數(shù)和離退休人員的養(yǎng)老金待遇確定仍依賴(lài)于人事部門(mén)工資福利政策，造成個(gè)人賬戶(hù)與待遇不掛鉤的矛盾，也使得社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)失去主動(dòng)權(quán)，形成管人管事相分離；特別是特殊工種提前退休人員的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格和待遇問(wèn)題，也因?yàn)閲?guó)家退休制度與基本養(yǎng)老金領(lǐng)取制度不配套，而造成工作的不協(xié)調(diào)。精算工作沒(méi)有得到應(yīng)有重視，經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有得到很好建立?！熬恪本褪牵骸邦A(yù)測(cè)未來(lái)”?！熬恪笨梢詾闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)基金收支量、替代率、參保人數(shù)、死亡率、退養(yǎng)比、基金積累率、存量及投資回報(bào)率、工資增長(zhǎng)率、繳費(fèi)比例等等及其可能的變化趨勢(shì)作出長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，提供基金運(yùn)行總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)，為確定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略保駕護(hù)航。但是，精算工作在大部分地方的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)里，至今仍然沒(méi)有被重視，面對(duì)人口老齡化、人員流動(dòng)、特殊人群的特別需求及機(jī)關(guān)事業(yè)單位歷次調(diào)待的大潮，只能倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)。三、設(shè)計(jì)全國(guó)統(tǒng)一有特色機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的技術(shù)細(xì)節(jié)多層次“多層次”是指在制度設(shè)計(jì)上要立足國(guó)情，統(tǒng)籌兼顧各個(gè)群體的切身利益，特別關(guān)注機(jī)關(guān)事業(yè)單位的多樣性和復(fù)雜性，否則，制度再好，也難以統(tǒng)一起來(lái)。在地域分布上，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平，資源環(huán)境差異，已劃分出不同地域給予不同的扶持政策，如東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，不同地域、就業(yè)觀念、工作領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象是有很大差異的，呈現(xiàn)出多樣性。在單位性質(zhì)上，有機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位之分，有財(cái)政全額撥款、差額撥款、自收自支事業(yè)單位之分，有行政監(jiān)督、公共服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之分，并且有的單位性質(zhì)很難界定清楚，如企業(yè)化管理事業(yè)單位界定就十分模糊，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，很難操作。在工資構(gòu)成上，實(shí)行工資改革后，公務(wù)員工資由兩項(xiàng)組成，各地財(cái)政給予福利津貼，事業(yè)單位工資中有績(jī)效工資，根據(jù)單位性質(zhì)，財(cái)政給予不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼；全國(guó)各地津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)統(tǒng)一，盡不相同；高寒缺氧、邊防邊境地區(qū)還有特殊津貼，如高寒補(bǔ)助、邊防補(bǔ)助等。在啟動(dòng)時(shí)間上，已經(jīng)啟動(dòng)改革試點(diǎn)地區(qū)，啟動(dòng)時(shí)間很不一致，山東是1993年，新疆、湖北是1995年，湖南是1996年；公務(wù)員、全額撥款事業(yè)單位工作人員參保啟動(dòng)時(shí)間更不一致，有的地區(qū)在改革初期就實(shí)行全員啟動(dòng)，有的地區(qū)隨著改革的推進(jìn)，分別將全額撥款事業(yè)單位和公務(wù)員納入?yún)⒈７秶?，有的地區(qū)至今沒(méi)有啟動(dòng)。有特色“有特色”是針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中所扮演的主角地位、承擔(dān)的主要使命、履行的主要職責(zé)，其獲得的合法權(quán)益，合理報(bào)酬，合規(guī)待遇理應(yīng)有別于其它群體。特定的工作職能。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員依法行使黨和國(guó)家賦予的權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)，職責(zé)神圣而重大，這是其他人員所不具備的，他們要扮演好國(guó)家公職人員角色，必須具備更高的素質(zhì)，承擔(dān)更多的職責(zé)，履行更好的職能。特別的錄用條件。進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的人員，都有特別嚴(yán)格的錄用條件，一般都是凡進(jìn)必考；通過(guò)嚴(yán)格的考試，公開(kāi)的面試，全面的考察，按照德才兼?zhèn)涞葮?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用。特殊的紀(jì)律約束。一旦進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，則要受到嚴(yán)格的特殊紀(jì)律約束，依法履行規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，不準(zhǔn)從事其職業(yè)之外的第二職業(yè)，以求保證其廉潔、公正和較高的工作效能。獨(dú)特的管理模式。中國(guó)的公職人員具有多層次性，公務(wù)員職務(wù)從辦事員到國(guó)務(wù)院總理,其中有十二層次，對(duì)每個(gè)職務(wù)層次人員的工作要求、條件標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平都不相同，事業(yè)單位大多實(shí)行竟聘上崗，按崗計(jì)酬。四、今后我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思路目標(biāo)：認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，到2020年建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與人事制度改革相配套、與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多渠道、保險(xiǎn)方式多層次、保險(xiǎn)制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。原則：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革遵循權(quán)利與義務(wù)對(duì)應(yīng)，公平與效率相結(jié)合及統(tǒng)帳結(jié)合的原則。制度結(jié)構(gòu)：一方面，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的原則，建立與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的制度；實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度，繳費(fèi)比例為8%，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金三部分組成，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理單獨(dú)立帳，獨(dú)立核算，加大投資運(yùn)營(yíng)力度，實(shí)現(xiàn)保值增值；另一方面，進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，結(jié)合廉政建設(shè)建立職業(yè)年金制度。依據(jù)公職人員本人工作時(shí)間的長(zhǎng)短、工資水平的高低、廉政情況和現(xiàn)行制度規(guī)定的養(yǎng)老金總體水平，確定職業(yè)年金水準(zhǔn)。通過(guò)建立相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)年金制度，既可體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特色，又能使新老退休人員養(yǎng)老金總體水平基本保持平衡。圍繞這一改革思路，應(yīng)采取以下措施來(lái)保證實(shí)施：國(guó)家盡快出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的總體方案。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在制定全國(guó)統(tǒng)一方案時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍和對(duì)象、繳費(fèi)比例、支付項(xiàng)目、養(yǎng)老金發(fā)放形式及轉(zhuǎn)移辦法等方面，都要作出統(tǒng)一規(guī)定。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障制度不可或缺的組成部分，應(yīng)該納入國(guó)家《社會(huì)保險(xiǎn)法》的適用范圍，力爭(zhēng)從法律高度解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)問(wèn)題。參保范圍實(shí)行“全覆蓋”。所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員都納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍，是化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要舉措，但是，門(mén)檻必須仍然抬高。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合。這樣能夠改變機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家和單位統(tǒng)攬統(tǒng)包的狀況，實(shí)行國(guó)家、單位、個(gè)人三方共同承擔(dān)建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。第一層次是國(guó)家立法。第二個(gè)層次是機(jī)關(guān)事業(yè)單位根據(jù)級(jí)別職務(wù)工齡等情況確定的職業(yè)年金。第三個(gè)層次是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。理順管理體制。要從有利于工作開(kāi)展的實(shí)際出發(fā)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理職能包括離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、基金的管理等進(jìn)行合理調(diào)整。綜上所述，我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，給機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)創(chuàng)造了歷史機(jī)遇，也提出了新的更高的工作要求，蓬勃發(fā)展的社會(huì)保障事業(yè)迫切需要建立全國(guó)統(tǒng)一而有特色的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正起到社會(huì)保障安全網(wǎng)和減震器的作用。