【正文】 位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間轉(zhuǎn)移，由于涉及不同地區(qū)的財(cái)政平衡或者不同制度的基金平衡，所以在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，既轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額，還要轉(zhuǎn)移部分基金。這是考慮到，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)大多由財(cái)政資金支付，單獨(dú)建賬管理基金，有利于明確各級(jí)財(cái)政賁任；而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比高，不與企業(yè)混用基金，有利于防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金的問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，確保安全。按照社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)法則，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，以增強(qiáng)基金調(diào)劑和支付能力。這次改革，國(guó)務(wù)院同時(shí)決定首次統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，第11次連續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，就是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇調(diào)整機(jī)制的一項(xiàng)實(shí)際舉措。這次改革后，要統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整問題。這樣，基本可以保證原有的不降低。對(duì)改革前已退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整；對(duì)改革后參加工作的“新人”，將來退休時(shí)的基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和；對(duì)改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里沒有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，其退休時(shí)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額中沒有體現(xiàn)這段時(shí)間的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，因此將這段時(shí)間確定為“視同繳費(fèi)年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。（四）關(guān)于改革前后待遇的銜接政策。多繳多得、長(zhǎng)繳多得是基本養(yǎng)老金待遇確定機(jī)制的價(jià)值取向。宣傳中需要注意把握的是，在單位工資總額和個(gè)人工資中包含了現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的部分，在單位工資總額中還包含編制外人員的工資，這些都要在計(jì)算繳費(fèi)工資基數(shù)中予以扣除。具體政策、標(biāo)準(zhǔn)是：?jiǎn)挝话垂べY總額的20%繳費(fèi)；個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)工資，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。合理確定繳費(fèi)比例是這項(xiàng)改革的重點(diǎn)。二是編制外人員目前大都依法簽訂了勞動(dòng)合同，要通過繼續(xù)推動(dòng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障其養(yǎng)老保障權(quán)益。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。明確改革的實(shí)施范圍，是順利推進(jìn)改革的前提。四、準(zhǔn)確把握《決定》的主要政策《決定》明確了改革的總體目標(biāo)、基本原則和政策措施，對(duì)組織實(shí)施工作提出了要求。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得，今后待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤，而綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素，與企業(yè)退休人員統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，形成多層次保障體系，在優(yōu)化養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平不降低?！耙粋€(gè)統(tǒng)一”：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，按照多繳多得原則改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。（三）改革的基本思路。五是解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。立足增量改革，實(shí)現(xiàn)平衡過渡。立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員要按國(guó)家規(guī)定切實(shí)履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和分配機(jī)制。既體現(xiàn)國(guó)民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，提高單位和工作人員參保繳費(fèi)積極性。（二）遵循的原則。三、全面了解機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)、原則和基本思路（一）改革的目標(biāo)。（四）有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人不繳費(fèi)而享受較高水平的退休費(fèi)，權(quán)利與義務(wù)不對(duì)應(yīng)，成為矛盾的焦點(diǎn)。為了形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機(jī)制，分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，確保事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，必須建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會(huì)化管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（二）有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上城鎮(zhèn)企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，；只有5000萬多機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“孤島”。（一）有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（xx發(fā)xx號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），于XX年10月1日起實(shí)施。三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，待遇差距拉大，引發(fā)“雙軌制”、“待遇差”矛盾，社會(huì)上要求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度公平的呼聲漸高。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾：一是現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，無法保證及時(shí)足額支付。但由于沒有改革的整體設(shè)計(jì)，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，并未從根本上改革現(xiàn)行的退休制度。三是XX年國(guó)務(wù)院決定在山西等5個(gè)省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位總體改革配套推進(jìn)。一是全國(guó)有28個(gè)省市不同程度地開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，全國(guó)約2100萬人參加。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍沿用原有退休制度。隨著國(guó)有企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支體制，逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，配套改革了用工制度、工資分配制度和保險(xiǎn)福利制度。一、充分認(rèn)識(shí)開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度始建于1955年，一直到上世紀(jì)90年代以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行大體相同的退休制度，即退休干部、職工的退休費(fèi)由單位負(fù)責(zé)，而未實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)制度；單位和職工個(gè)人都不繳費(fèi)；退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按退休前工資水平的一定比例確定。按“單基數(shù)”繳費(fèi)與我國(guó)現(xiàn)行的其他社會(huì)保險(xiǎn)如企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險(xiǎn)種相銜接。并且可根據(jù)退休人員年齡結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)置一定時(shí)間的過渡期，過渡期結(jié)束后，所有退休人員待遇一律按新辦法實(shí)行?！爸腥诉^渡”是難點(diǎn)，他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間短，繳費(fèi)少，會(huì)影響到待遇的計(jì)算，因此必須考慮到，如果新辦法算出的退休金待遇大于老辦法的按照新辦法發(fā)給，但最高不得超過原工資。最后是有利于提高管理水平。其次是便于人員流動(dòng)。(提高統(tǒng)籌層次，首先可以增強(qiáng)互濟(jì)功能。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。因此我們國(guó)家要盡快制定社會(huì)保障法以完善機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改變各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)參保不全、制度隨意定等的混亂局面。（四）沒有合理分解財(cái)政負(fù)擔(dān)增加的壓力。（二）對(duì)差額撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)確定沒有設(shè)置過渡期。將現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)性。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。按照公務(wù)員法的規(guī)定，開始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任制試點(diǎn)；事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。距離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)期只有6年時(shí)間，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”目標(biāo)的重大舉措。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展經(jīng)辦管理服務(wù)，普遍發(fā)放社會(huì)保障卡，退休人員基本養(yǎng)老金由社保機(jī)構(gòu)確保按時(shí)足額支付，提供方便快捷的服務(wù)，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權(quán)益。第九，加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)。工作人員退休時(shí)，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。第八，建立職業(yè)年金。無論哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）連續(xù)計(jì)算，以維護(hù)其合法權(quán)益。第七，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。第六，嚴(yán)格基金管理和監(jiān)督。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。對(duì)他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們?cè)诟母锴暗臎]有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來退休時(shí)在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來退休時(shí)，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。這樣規(guī)定，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵(lì)性，有利于引導(dǎo)單位為每個(gè)職工、每個(gè)在職職工為自己將來養(yǎng)老保障依法履行繳費(fèi)義務(wù)。從國(guó)務(wù)院《決定》附件“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的，計(jì)發(fā)月數(shù)相同，所以繳費(fèi)越多，待遇水平越高；而同樣個(gè)人賬戶積累的，退休越晚，計(jì)發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會(huì)平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，每繳費(fèi)1年計(jì)發(fā)1個(gè)百分點(diǎn)，即繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，待遇水平越高。這是養(yǎng)老保障籌資機(jī)制的重大變革，從較為單一的由財(cái)政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡€(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，統(tǒng)一計(jì)息。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。納入改革范圍的單位和人員，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣?huì)保障。確定為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。三、改革重點(diǎn)改革的重點(diǎn)政策主要有9項(xiàng)。五是改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。(二)、五個(gè)同步 “五個(gè)同步”：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)對(duì)事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二、改革思路:”一個(gè)統(tǒng)一”和”五個(gè)同步”(一)、一個(gè)統(tǒng)一 “一個(gè)統(tǒng)一”就是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，都實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，都實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。(四)、探索歷程2008年，國(guó)務(wù)院決定在5個(gè)省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。針對(duì)這個(gè)問題，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例有所提高，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)卻仍是由國(guó)家負(fù)擔(dān)。，長(zhǎng)效養(yǎng)老無保障。有的按“雙基數(shù)繳費(fèi)”即按單位在職職工工資與離退休養(yǎng)老金之和為繳費(fèi)基數(shù)。4． 參保要求不統(tǒng)一，建帳管理困難多。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法目前仍按國(guó)發(fā)［1978］104 號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行: 根據(jù)工作人員的計(jì)算，與實(shí)際繳費(fèi)不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以享受退休待遇，與職工繳費(fèi)多少、時(shí)間長(zhǎng)短不掛鉤。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)大部分都是劃地而治格局，一些地區(qū)市一級(jí)統(tǒng)籌都沒有建立起來，更不用說省級(jí)和國(guó)家統(tǒng)籌。有的按月征繳，還有的按年征繳。二是從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳上看，繳費(fèi)的基數(shù)、比例、方式各有不同: 既有雙基數(shù)繳費(fèi)，又有單基數(shù)繳費(fèi)。一是從參保范圍和對(duì)象看: 有的是機(jī)關(guān)和事業(yè)全員參保。(三)、存在問題1． 各地政策差異大，發(fā)展不平衡。，也有兩個(gè)突出問題：一是由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動(dòng)和有效配置。單位內(nèi)部由于職工退休前工資水平不一,導(dǎo)致退休后受益水平不已。三是單位內(nèi)部分配不公。，主要有幾個(gè)問題：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無法保證及時(shí)足額支付。(二)、矛盾凸顯（必要性）機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實(shí)行近60年，對(duì)保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊(duì)伍，發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應(yīng)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“社會(huì)保險(xiǎn)”迫在眉睫，勢(shì)在必行。一、改革的必要性(一)、改革背景20世紀(jì)80年代以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負(fù)擔(dān)退休費(fèi)用，待遇確定和調(diào)整機(jī)制也大體一致，都是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。《決定》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來，由于種種原因，企業(yè)的養(yǎng)老金替代率卻呈現(xiàn)逐漸走低的趨勢(shì)，從改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。具體講表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資。（七）本《辦法》從1996年1月1日起施行。（五）本《辦法》實(shí)施后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的部分人員原已參加勞動(dòng)、民政部門養(yǎng)老保險(xiǎn)的，勞動(dòng)、民政部門的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)分別將其單位和個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的本金、利息一并劃轉(zhuǎn)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”上，并將有關(guān)資料移交給機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保機(jī)構(gòu)。今年先對(duì)自收自支、差額撥款事業(yè)單位的全部工作人員和機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位的勞動(dòng)合同