【正文】 導致相互攀比。（五）關于完善基本養(yǎng)老金待遇調整機制。為更好地保持中人待遇的銜接，這次改革設定了10年的過渡期，在過渡期內實行新老辦法對比，新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補齊；新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，對高出部分有所限制。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，是涉及到人員利益的重大改革順利推進的成功經驗，這次改革也采取同樣辦法。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高；二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數，即繳費越多，待遇水平越高這樣規(guī)定，比原來按“最后工資”分檔確定退休費，能夠更全面歷史地體現機關事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，也與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致。（三）關于改革基本養(yǎng)老金待遇確定機制。個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息，不實行實賬積累。總的考慮是與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策保持一致，以利于實現制度銜接。（二）關于繳費比例。宣傳中需要注意說明兩個問題：一是全國機關事業(yè)單位約41萬離休人員不納入這次改革范圍，他們離休待遇的調整由中央有關部門另行制定政策，資金由原渠道解決?！稕Q定》規(guī)定：按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內的工作人員參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。這項重大改革自XX年10月1日起實施，重點政策主要有9項：（一）關于改革范圍。五是在全國范圍同步實施改革，不再搞局部試點，防止地區(qū)之間出現先改與后改的矛盾。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費?！拔鍌€同步”：一是機關與事業(yè)單位同步改革，避免單獨改革事業(yè)單位引發(fā)攀比。概括起來是“一個統(tǒng)一、五個同步”。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結合養(yǎng)老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關制度和政策。對改革前已退休人員，保持現有侍遇并參加今后的待遇調整；對于改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接；對于改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。四是改革前與改革后待遇水平相銜接。三是保障水平與經濟發(fā)展水平相適應。二是權利與義務相對應。一是公平與效率相結合。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院的決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為出發(fā)點，改革現行機關事業(yè)單位工作人員的退休制度，逐步建立起獨立于機關事業(yè)單位之外、資金多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。將現行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現機關事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，基本養(yǎng)老保險實行與企業(yè)相同的基本制度模式和政策，體現制度公平和規(guī)則公平，可以逐步化解待遇差距較大的矛盾。（三）有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。近年來，按照公務員法的規(guī)定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務員聘任試點，事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。現在距離全面建成小康社會的目標期只有5年時間，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設、確保實現第一個“一百年”目標的重大舉措。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。二、深刻領會機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要意義《決定》的出臺，對于統(tǒng)籌推進社會保障體系建設，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度意義重大。黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，社會保險法和“十二五”規(guī)劃也作了相應規(guī)定，社會各方面共識增加，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革勢在必行。二是由于制度模式不同，養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)困難，制約了人力資源在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間合理流動和有效配置。機關事業(yè)單位現行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍，發(fā)揮了重要作用?？偟膩砜?，這些局部的改革探索，取得了一定進展，為全面實施改革奠定了基礎。二是中央和地方一些科研院所和經營性文化事業(yè)單位相繼啟動“事轉企”改革，并按照“老人老辦法，中人逐步過渡，新人新辦法”的原則制定了養(yǎng)老保險政策。自上世紀90年代以來，一些地區(qū)和行業(yè)對改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行了探索。在退休保障方面，將原來的企業(yè)保障改為統(tǒng)籌互濟的社會保險制度，單位和職工個人繳費構成統(tǒng)籌基金，職工退休后從基金中支付基本養(yǎng)老金，均衡了企業(yè)之間的退休費用負擔；退休費計發(fā)辦法改為按繳費長短和多少計算，體現多繳多得、長繳多得的激勵機制，最終形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度模式。黨的十二屆三中全會后，經濟體制改革轉向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點。5． 擴大和充實籌資渠道.第三篇：機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革宣傳提綱機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革宣傳提綱推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，并統(tǒng)籌考慮相關群體的社保待遇政策，是貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院有關決策部署的重要舉措，有利于統(tǒng)籌推進社會保障體系建設，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度；有利于在經濟發(fā)展新常態(tài)下促進消費、擴大內需，保障和改善民生；有利于堵“后門”、開“正門”，加強黨風廉政建設。4． 實行統(tǒng)一的統(tǒng)籌范圍、繳費基數和繳費比例將崗位工資、薪級工資、各類津補貼、績效工資做為繳費基數，并且統(tǒng)一實行“單基數”繳費。如小于老辦法計算的金額時，按照老辦法確定養(yǎng)老金。通過減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，可以實現集中管理，降低基金分散管理的風險.)3． 建立繳費與待遇掛鉤的激勵機制應該把個人賬戶、繳費年限和退休待遇三者結合起來，實行統(tǒng)賬結合，實行多結構的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，退休人員的待遇計發(fā)也應該由基礎性養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過渡、新人新辦法”。提高統(tǒng)籌層次，能夠在更大范圍內實現各地區(qū)繳費基數、繳費比例和享受待遇標準的統(tǒng)一，加大基金調劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動的障礙。養(yǎng)老保險制度以“大數法則”為基礎，只有實現較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風險的能力，確保養(yǎng)老金發(fā)放。省級統(tǒng)籌可以更好的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配資金，使經濟不發(fā)達地區(qū)的退休人員養(yǎng)老保險得到保障，建立風險預警制度，在養(yǎng)老保險基金收不抵支時，省一級主管部門在統(tǒng)籌范圍內實施轉移支付，以解燃眉之急，體現養(yǎng)老保險基金的互濟性和共濟性，真正發(fā)揮社會保障的能量，確保社會穩(wěn)定。2． 全面提高統(tǒng)籌層次機關事業(yè)養(yǎng)老保險分級統(tǒng)籌，抗風險能力弱。（五）地區(qū)不公平（六）立法（七）歷史原因六、改革措施1． 盡快制定社會保障法立法先行是社會保險制度安排的一項基本原則，由于法律法規(guī)的欠缺，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革很難強制性開展。（三）沒有明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的管理體制。五、改革注意問題（一）事業(yè)單位在崗職工患不均的情緒影響到政府改革的決心。有利于全面體現工作人員的勞動貢獻。機關事業(yè)單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費、權利與義務不對應，成為社會熱議的焦點矛盾之一。建立統(tǒng)籌互濟、社會化管理的養(yǎng)老保險制度，有利于分散單位的退休費用負擔，確保機關事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護工作人員的合法權益，是形成能進能出、合理流動的用人機制的有力制度保證。有利于促進機關事業(yè)單位深化改革。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立，廣大農村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，；只有5000多機關事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。四、改革意義有利于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險原則上實行屬地化管理。這有利于構建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結構。職業(yè)年金在機關事業(yè)單位實施，資金來源由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。這一政策，打通了機關事業(yè)單位工作人員橫向流動時養(yǎng)老保險關系難以轉續(xù)銜接的“瓶頸”，有利于促進人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。規(guī)定參保人在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內同一統(tǒng)籌范圍轉移，只轉養(yǎng)老保險關系，不轉統(tǒng)籌基金；在同一制度內跨統(tǒng)籌范圍轉移，或者在機關事業(yè)單位和企業(yè)之間轉移養(yǎng)老保險關系的，要在轉移個人賬戶累計儲存額的同時轉移部分統(tǒng)籌基金?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，確保安全。規(guī)定具備條件的?。▍^(qū)、市）可以從改革一開始就實行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級統(tǒng)籌過渡。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調整機制。第五，基本養(yǎng)老金待遇的調整。二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員，是目前數量最大的群體。“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整。第四，改革前后待遇的銜接政策。這是對退休養(yǎng)老待遇確定機制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發(fā)退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標準，工作人員的職務、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，能夠充分體現個人全部職業(yè)生涯所作貢獻。二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數。第三，基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策是基本一致的，有利于實現制度之間的銜接。單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。第二，繳費的基數和比例。這樣規(guī)定，與現行機關事業(yè)單位編制管理和經費保障制度是相適應的。第一，改革的范圍?！拔鍌€同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調性，綜合平衡前后左右的各種關系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，退休待遇計發(fā)辦法突出體現多繳多得，今后待遇調整要綜合考慮經濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現再分配更加注重公平的原則。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低。在此基礎上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系。這些改革，由于沒有更高層次的整體設計，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經驗，為全面實施改革奠定了實踐基礎。隨著養(yǎng)老需求的增大和通貨膨脹的危險，如果不擴大基金籌集渠道，勢必導致入不敷出。目前養(yǎng)老保險基金雖然有了一定的積累，但隨著退休人數的逐漸增加，許多單位的積累急劇下降，無法應對退休高峰期來臨時的需求。由于繳費基數和繳費比例不相同，給養(yǎng)老保險費征收、工作人員流動帶來了許多不便，給事業(yè)單位和個人賬戶建立、管理造成很多困難。從繳費比例看: 有的實行“單基數繳費”即按在職職工工資總額為繳費基數。繳費與待遇出現脫節(jié)，嚴重影響了職工參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的積極性，而且也不能體現養(yǎng)老保險制度關于權力與義務對等的公平原則。3． 繳費與待遇脫節(jié)，權力義務不對等。2． 統(tǒng)籌層次低，抗風險能力弱。有的按固定比例繳費，有的按固定額度繳費。有的僅在自收自支事業(yè)單位中參保。全國沒有統(tǒng)一制定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的相關法律、法規(guī)及政策，導致各地出現了政策上的多樣性和隨意性。二是機關事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費（養(yǎng)老金）待遇確定和調整難以統(tǒng)籌協(xié)調，同類人員之間的待遇差距拉大，產生不平衡。四是籌資結構單一，社會化程度低，應對人口老齡化困難。原來的機關事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金按照退休前工資的80%發(fā)放，職工養(yǎng)老金替代率與企業(yè)職工比較高，不能體現社會公平。二是機關事業(yè)單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。但隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。而機關事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經濟體制改革的最前沿，改革的重點是建立規(guī)范的公務員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。黨的十二屆三中全會后，經濟體制改革轉向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點。個人工資超過當地上在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低于當地上在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。2015年1月14日，國務院發(fā)布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度開始并軌運行。機關工作人員的退休收入替代率，已經遠遠超過80%，據網上披露的資料，高達92%107%。二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付。第二篇：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革(如何看待廢除“雙軌制”？）（如何看待養(yǎng)老保險并軌？）養(yǎng)老保險”雙軌制”的概念:我國機關事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金，實行兩種截然不同的制度。四、“按新辦法計算的養(yǎng)老金覆蓋率”，是指新辦法養(yǎng)老金高于老辦法養(yǎng)老金人數占總退休人數的比例。三、“養(yǎng)老金替代率”，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金占退休前工資收入的比重。主要體現職工整個職業(yè)生涯的勞動貢獻大小，并通過養(yǎng)老金計發(fā)與之掛鉤，建立多繳多得的激勵機制。進一步健全完善信訪維穩(wěn)和輿情工作預案，妥善處理社會關切和群眾來信來訪，切實