【正文】 積極性，減少改革壓力。中央和省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)基層改革業(yè)務(wù)和資金的支持力度，讓基層有信心、有能力推進(jìn)改革。三、進(jìn)一步加快國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的建議，進(jìn)一步提高對(duì)改革的認(rèn)識(shí)。這就導(dǎo)致財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的存在。預(yù)算單位通過(guò)零余賬戶支取現(xiàn)金的額度，沒(méi)有明確規(guī)定。同時(shí)，由于預(yù)算單位和基層代理銀行管理制約機(jī)制相對(duì)松弛，內(nèi)控制度不夠健全，這也為預(yù)算單位、代理銀行或有關(guān)人員違規(guī)操縱財(cái)政資金留有一定的空間。與財(cái)政直接支付相比，授權(quán)支付的風(fēng)險(xiǎn)性更大。但存在著預(yù)算單位虛假套取財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)，收款人、收款賬戶是否真實(shí)難以核實(shí)，預(yù)算單位用款申請(qǐng)的合理性很難確定。（1）財(cái)政直接支付存在的資金風(fēng)險(xiǎn)。其次，基層改革成本較大，上級(jí)只下通知要求加大改革力度，沒(méi)有足夠的資金支持，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)無(wú)法全面展開(kāi)，基層預(yù)算單位仍然依靠手工操作，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支撐的改革是不可能深入進(jìn)行的。首先，上級(jí)財(cái)政部門(mén)提供的支付核心軟件，缺乏靈活性，難以滿足不同地區(qū)的需要；網(wǎng)上運(yùn)作速度慢，給財(cái)政和預(yù)算單位的工作帶來(lái)許多不便。此外，代理銀行手續(xù)費(fèi)問(wèn)題也要盡快進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，首先涉及到一系列法律法規(guī)和制度的修改，包括《預(yù)算法》、《國(guó)家金庫(kù)條例》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。二是取消了支付部門(mén)在商業(yè)銀行的各種賬戶，商業(yè)銀行減少了信貸資金來(lái)源，銀行支持地方經(jīng)濟(jì)的積極性受到影響，將給政府帶來(lái)較大的壓力；三是雖然政府財(cái)政資金是屬于國(guó)家的，但長(zhǎng)期以來(lái)一直由支出部門(mén)分散使用，現(xiàn)在政府集中使用后，支出部門(mén)將失去對(duì)大部分資金的直接支付權(quán)，并由此減少存款的利息收入，部門(mén)的“既得利益”被打破，其積極性會(huì)受到打擊，阻力加大。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革涉及各預(yù)算單位、財(cái)政部門(mén)及商業(yè)銀行的利益，這就不可避免地出現(xiàn)了深層次改革的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，其存在的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在：，各方面的阻力較大。被稱(chēng)為一場(chǎng)“財(cái)政革命”的國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，給我國(guó)預(yù)算執(zhí)行管理制度帶來(lái)了根本性變革，確立了國(guó)庫(kù)集中收付制度在我國(guó)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的核心基礎(chǔ)性地位。財(cái)政部日前發(fā)出通知，明確了2011年深化國(guó)庫(kù)集中支付改革的具體內(nèi)容和目標(biāo)：全面深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，進(jìn)一步擴(kuò)大改革級(jí)次和范圍，實(shí)現(xiàn)所有中央預(yù)算單位和所有一般預(yù)算、政府性基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。2002年，財(cái)政部和中國(guó)人民銀行又聯(lián)合印發(fā)了《中央單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》。經(jīng)過(guò)大量的考察實(shí)踐和前期準(zhǔn)備工作，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)庫(kù)管理的經(jīng)驗(yàn)，2001年2月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了由財(cái)政部和中國(guó)人民銀行制定的《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》，確立了我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的目標(biāo)、指導(dǎo)思想和原則、改革的內(nèi)容、配套措施及實(shí)施步驟。而且要通過(guò)研究制定財(cái)政資金支付條例，以及修訂預(yù)算法、國(guó)家金庫(kù)管理?xiàng)l例等措施，確立國(guó)庫(kù)集中收付制度的法律地位。如遇特殊情況確需支付大額資金，必須經(jīng)財(cái)政部門(mén)、代理銀行、預(yù)算單位的財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)共同審定后撥付，并在撥付后備案待查。（4）對(duì)預(yù)算單位零余賬戶提取現(xiàn)金實(shí)行限額支付。二是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)代理銀行與人民銀行當(dāng)日的清算票據(jù)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，防止代理銀行有關(guān)人員的舞弊行為。財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)直接支付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者后，財(cái)政部門(mén)必須采取措施，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行跟蹤。財(cái)政資金撥付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者前，政府采購(gòu)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任、配合財(cái)政預(yù)算管理部門(mén)對(duì)預(yù)算單位的資金申請(qǐng)、所提供的購(gòu)銷(xiāo)合同、商品供應(yīng)者或勞務(wù)提供者的資質(zhì)及收款賬戶的真?zhèn)?，進(jìn)行全面鑒定。預(yù)算單位要將已取消的會(huì)計(jì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)盡快恢復(fù)?；鶎哟磴y行要盡快解決管理松散、把關(guān)不嚴(yán)和與財(cái)政部門(mén)之間信息梗塞之弊端。財(cái)政部門(mén)、代理銀行、預(yù)算單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理機(jī)制。，完善財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。要進(jìn)一步完善改革的各項(xiàng)配套措施，重點(diǎn)抓好部門(mén)預(yù)算編制的改革，逐步使所有財(cái)政資金的支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上。，完善支付方式。細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制，不僅可以提高預(yù)算編制的透明度，而且有利于防止預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范做法，有利于人大等部門(mén)對(duì)預(yù)算的審查和監(jiān)督。實(shí)行部門(mén)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)財(cái)政管理體制的基本要求，是我國(guó)推行國(guó)庫(kù)集中收付制度的前提和基礎(chǔ)。一方面要與國(guó)際慣例接軌，另一方面還要盡量與我國(guó)現(xiàn)行的科目體系銜接，體現(xiàn)現(xiàn)行收支分類(lèi)的延續(xù)性和穩(wěn)定性。二是優(yōu)化預(yù)算科目。一是改革預(yù)算批復(fù)時(shí)間。加大宣傳力度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一步調(diào)，有效地調(diào)動(dòng)各方面參與改革的積極性，減少改革壓力。中央和省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)基層改革業(yè)務(wù)和資金的支持力度，讓基層有信心、有能力推進(jìn)改革。三、進(jìn)一步加快國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的建議：，進(jìn)一步提高對(duì)改革的認(rèn)識(shí)。將支出分為工資支出、購(gòu)買(mǎi)支出、轉(zhuǎn)移支出、零星支出四類(lèi)。（5）非稅收入收繳改革。（4）集中匯繳。（3）直接繳庫(kù)。（2）收繳方式。規(guī)范收入收繳程序。（4）財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶，設(shè)置收支分類(lèi)賬，用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金收支活動(dòng)，并用于預(yù)算外資金日常收支清算。（2）財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)零余額賬戶，用于財(cái)政直接支付，該賬戶發(fā)生的支出，當(dāng)天與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。二、要改革國(guó)庫(kù)集中收付制度，重點(diǎn)包括：建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。，影響了國(guó)庫(kù)資金的及時(shí)入庫(kù)，降低了國(guó)庫(kù)資金的使用效率。我國(guó)國(guó)庫(kù)收付制度改革的指導(dǎo)思想和原則是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，借鑒國(guó)際通行做法和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財(cái)政在宏觀調(diào)控中的作用。在這里我想論述一下關(guān)于深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的研究。第二篇：國(guó)庫(kù)集中收付制度改革國(guó)庫(kù)集中收付制度改革姓名：歐蒞學(xué)號(hào)：24082901801班級(jí)：08會(huì)八 序號(hào)：43我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算、反映和監(jiān)督中央與地方各級(jí)政府預(yù)算以及事業(yè)行政單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)。為進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付行為，在公務(wù)支出領(lǐng)域加快推行具有“雁過(guò)留聲、消費(fèi)留痕”特點(diǎn)的公務(wù)卡，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的信用卡，對(duì)預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費(fèi)支出，包括差旅費(fèi)、招待費(fèi)、手續(xù)費(fèi)以及單位授權(quán)個(gè)人辦理的零星物品采購(gòu)支出等，原則上統(tǒng)一使用公務(wù)卡結(jié)算。另一方面要完善財(cái)科賬務(wù)系統(tǒng)處理軟件功能，盡快建立網(wǎng)絡(luò)版；同時(shí)，在支付軟件系統(tǒng)中增設(shè)票據(jù)管理模塊，以管理支付憑證的已用、作廢、結(jié)存情況，設(shè)置授權(quán)支付憑證的取現(xiàn)額度。完善國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。在現(xiàn)金支付審核時(shí)重點(diǎn)就現(xiàn)金支付是否符合現(xiàn)金管理?xiàng)l例的規(guī)定等進(jìn)行審核。對(duì)于預(yù)算單位提出的大額資金申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)要拒絕支付。財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)直接支付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者后，財(cái)政部門(mén)采取以電函等形式及時(shí)向收款人查問(wèn)資金到位情況和對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行事后監(jiān)控等措施，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行跟蹤。預(yù)算單位要將已取消的會(huì)計(jì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)盡快健全。財(cái)政部門(mén)必須盡快完善內(nèi)控機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，以防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金安全。一是建立內(nèi)控制度，規(guī)范操作程序。這樣更有利于內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)工作和增加合作意識(shí)，才能真正減少撥款和支付的中間環(huán)節(jié)，方便單位用款，才能真正達(dá)到推行國(guó)庫(kù)集中支付改革的目的。二是完善改革運(yùn)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政局業(yè)務(wù)股室、預(yù)算單位專(zhuān)戶的清理、撤銷(xiāo)、檢查工作。清理、撤消銀行專(zhuān)戶，健全運(yùn)行機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)收費(fèi)管理局開(kāi)設(shè)的匯繳結(jié)算戶作為非稅收入過(guò)渡性質(zhì)賬戶，要做到預(yù)算單位的非稅收入資金一到賬，立即從匯繳結(jié)算戶自行劃繳國(guó)庫(kù)存款賬戶和非稅收入專(zhuān)戶；同時(shí)，該過(guò)渡性賬戶月未做到無(wú)余額。三是財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要不定期或定期對(duì)各預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況、國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和財(cái)政資金的有效運(yùn)行等方面進(jìn)行督查，縣國(guó)庫(kù)集中支付局要制訂對(duì)預(yù)算單位及財(cái)務(wù)人員績(jī)效考核辦法進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。國(guó)庫(kù)支付涉及預(yù)算編制、用款申請(qǐng)、計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)會(huì)人員不僅要做財(cái)務(wù)核算員，還要做掌握全局的預(yù)算員。二是加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是要增強(qiáng)預(yù)算單位負(fù)責(zé)人的改革意識(shí)和財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)