【正文】 （3）完善財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。（2）監(jiān)督關(guān)口前移，防患于未燃。同時(shí)，要規(guī)范與完善資金支付的操作程序，以確保財(cái)政資金安全。財(cái)政部門必須盡快完善內(nèi)控機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，以防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金安全。（1）建立內(nèi)控制度，規(guī)范操作程序。同時(shí)，積極開展非稅收入直繳財(cái)政工作，取消各單位非稅收入在收付中心的過渡賬戶，使財(cái)政收入更加及時(shí)、足額地繳入國庫或預(yù)算外資金專戶。加大各項(xiàng)配套制度的改革力度。國庫集中支付制度改革力度大，改革范圍廣，相應(yīng)配套管理工作都應(yīng)跟上，各預(yù)算單位也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作方式，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)新業(yè)務(wù)的變化。同時(shí)，也能加強(qiáng)國庫對預(yù)算支出的剛性約束，充分發(fā)揮國庫的監(jiān)督作用。部門預(yù)算是由各部門編制經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)人大審議通過的反映部門所有收入和支出的預(yù)算。三要細(xì)化部門預(yù)算編制。為了適應(yīng)當(dāng)前改革和發(fā)展的需要，必須對現(xiàn)有預(yù)算科目進(jìn)行全面、合理的改革。要實(shí)現(xiàn)按當(dāng)年批準(zhǔn)的預(yù)算作為用款申請的依據(jù)，我國預(yù)算批準(zhǔn)的時(shí)間必須提前到上年12月31日前。各級(jí)有關(guān)部門都要熟悉和掌握改革的指導(dǎo)思想和原則，堅(jiān)持預(yù)算單位資金使用權(quán)、支出審批權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)“三不便”的原則，合理地規(guī)范各方面的職責(zé)權(quán)限。國庫集中支付制度改革是一項(xiàng)新生事物，涉及方方面面利益調(diào)整，需要各級(jí)黨委、政府的高度重視，需要人民銀行、代理銀行和預(yù)算單位的密切配合，需要上級(jí)部門統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。對不同類型的支出，分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。規(guī)范支出撥付程序。征收機(jī)關(guān)依法將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶，或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。繳款單位和繳款人依法直接將應(yīng)繳收入繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。將收入由現(xiàn)行就地繳庫、集中繳庫、自收匯繳三種方式，簡并為直接繳庫和集中匯繳兩種方式。（1）收入按新的政府收支分類標(biāo)準(zhǔn)分類。（5）經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門開設(shè)的特設(shè)專戶，用于特殊資金的支付和與國庫單一賬戶清算。（3）財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶，用于辦理預(yù)算單位授權(quán)支付和與國庫單一賬戶清算。（1）財(cái)政部門在中國人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶，設(shè)置收支分類賬，用于記錄、核算和反映預(yù)算資金收支活動(dòng)。，對國庫資金的監(jiān)督不力?！耙該芏ㄖА敝贫?，造成資金沉淀、財(cái)政支出信息失真。一、我國傳統(tǒng)的分散型國庫收付制度存在的弊端：，轉(zhuǎn)移、分散財(cái)政資金。國庫集中收付制度，就是將所有的政策性財(cái)政資金全部集中到國庫單一賬戶，并規(guī)定所有的財(cái)政支出必須由國庫直接支付。隨著財(cái)稅、金融、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度改革不斷深化, 預(yù)算會(huì)計(jì)制度也應(yīng)相應(yīng)作出調(diào)整和修改以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。統(tǒng)發(fā)工資、政府采購支出及其他單筆資金超過====元的支出，實(shí)行財(cái)政直接支付；其他零星小額資金支出，通過預(yù)算單位零余額賬戶實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。（二）采取兩種形式。建立由國庫單一賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、財(cái)政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶和特設(shè)專戶構(gòu)成的國庫單一賬戶體系。目前，國庫集中支付業(yè)務(wù)流程順暢，手續(xù)簡便，支付規(guī)范，改革取得了實(shí)質(zhì)性成效。全區(qū)**家預(yù)算單位全部納入國庫集中收付范圍?！救绾瓮陡濉俊裢ㄟ^捐款方式也可成為正式會(huì)員，15分鐘即可開通使用。構(gòu)建包括部門預(yù)算編制、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算、指標(biāo)管理、國庫集中收付、非稅收入收繳、單位財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)等內(nèi)容的和完善的政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)，從而為國庫集中收付制度提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。二是從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步簡化審核和支付程序，確保單位及時(shí)用款。（二）進(jìn)一步完善國庫集中支付運(yùn)行程序。二是嚴(yán)格按照部門預(yù)算的要求，盡量細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目，明確支出類型和支付方式。五、完善改革的建議（一）改進(jìn)預(yù)算編制方法。實(shí)施國庫集中收付制度后，必須進(jìn)行資金清算，將零余額賬戶當(dāng)天沖平。在實(shí)際工作中存在國庫集中收付系統(tǒng)、總預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)、非稅收入系統(tǒng)和工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)分離，數(shù)據(jù)不能直接對接和共享，造成大量數(shù)據(jù)重復(fù)錄入及對賬困難。（四）軟件系統(tǒng)不夠成熟難以真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。按照改革的要求，一個(gè)單位只能開設(shè)一個(gè)零余額賬戶，所有專項(xiàng)資金都只能在這個(gè)賬戶中進(jìn)行專賬核算和管理。三是預(yù)算追加調(diào)整過于頻繁，傳遞程序不夠規(guī)范和及時(shí)，對賬困難。但在實(shí)際工作中存在幾個(gè)問題：一是預(yù)算編制和審批的時(shí)間滯后，不便于年初支出指標(biāo)登記和資金支付管理。（二）預(yù)算編制難以滿足國庫集中支付的要求。一方面，過去財(cái)政部門將資金撥付到各預(yù)算單位，預(yù)算單位什么時(shí)候用錢、用錢干什么、用多少錢，可以隨心所欲，改革后，單位頭一個(gè)月就要對下個(gè)月的經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行預(yù)計(jì)并向財(cái)政部門報(bào)送月度用款計(jì)劃，沒有計(jì)劃的開支項(xiàng)目財(cái)政部門不予支付，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)對于從批資金到報(bào)計(jì)劃的轉(zhuǎn)變不夠適應(yīng)。實(shí)行國庫集中收付后，收支更加透明，約束更加有力，執(zhí)行更加規(guī)范，監(jiān)管更加到位，能夠有效地防止過去少數(shù)單位擠占挪用專項(xiàng)資金，用于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，超范圍超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，牟取部門利益，私設(shè)賬外賬，用于吃飯招待和發(fā)放錢物，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員違法亂紀(jì)、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)行改革后，各部門各單位能從財(cái)政性資金收支的瑣碎事務(wù)中解脫出來，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，各司其職。（五）推動(dòng)依法行政進(jìn)程。（四）促進(jìn)財(cái)政其他三項(xiàng)改革的規(guī)范運(yùn)行。（三）提高財(cái)政資金使用效益。（二）增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。三、改革的主要成效（一）規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理。三是建立國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。財(cái)政直接支付的比重越高，財(cái)政部門對財(cái)政資金的控制和監(jiān)管就越有效。我們不僅將部門納入國庫集中支付范圍，還將集中支付的范圍延伸到部門下屬的基層預(yù)算單位，擴(kuò)大了監(jiān)管面。一是擴(kuò)大國庫集中支付的范圍和層次。（六）嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督確保改革取得實(shí)效。我們實(shí)行服務(wù)承諾制，推出國庫集中支付業(yè)務(wù)服務(wù)承諾。因此，我們始終堅(jiān)持加強(qiáng)溝通，簡化程序，規(guī)范操作，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力樹造財(cái)政窗口形象。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，實(shí)行統(tǒng)發(fā)工資不報(bào)計(jì)劃；日常經(jīng)費(fèi)按月報(bào)送計(jì)劃，月初一次下達(dá)；專項(xiàng)資金按項(xiàng)目進(jìn)度和程序報(bào)送計(jì)劃，隨到隨批。我們使用財(cái)政部統(tǒng)一的國庫集中收付信息系統(tǒng)實(shí)施規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，提高辦事效率。財(cái)政部門必須不斷改進(jìn)服務(wù)手段和方法，規(guī)范服務(wù)行為和方式，簡化辦事程序和手續(xù)，才能使改革深入人心、取得實(shí)效、不斷向前推進(jìn)。一是簡化程序。依托計(jì)算機(jī)和高速信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了現(xiàn)代化的財(cái)政國庫收付平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了辦公設(shè)備現(xiàn)代化、辦公手段自動(dòng)化、數(shù)據(jù)管理信息化，極大地方便了預(yù)算單位和服務(wù)對象，提高了工作效率。一是投入**余萬元用于國庫收付大廳建設(shè)，對200多平米的大廳進(jìn)行裝修，購置辦公和服務(wù)設(shè)備。（四）加大投入，建立系統(tǒng)為改革提供技術(shù)平臺(tái)。我們對財(cái)政部門內(nèi)部銀行賬戶進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，將扶貧、國債、社保、糧食直補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)、政府采購等專戶移交到國庫股和國庫收付中心統(tǒng)一管理、集中支付，實(shí)行嚴(yán)格的指標(biāo)核算與資金核算分軌運(yùn)行，確保了財(cái)政專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ煤托б娴倪M(jìn)一步顯現(xiàn)。國庫集中收付改革的關(guān)鍵在于建立國庫單一賬戶體系，必須對所有的銀行賬戶進(jìn)行清理，摸清家底，掌握情況。同時(shí)，在學(xué)