【正文】 內(nèi)不可能得以根除的情況下，我們也許只能退而求其次，謀求把腐敗抑制在一個(gè)社會(huì)可以容忍的范圍內(nèi)。正因?yàn)槿绱耍醒朐谔岢鲆婪ㄖ螄?guó)的建國(guó)方略之后，又及時(shí)提出以德治國(guó)的重大舉措。雖然腐敗問(wèn)題有其文化和歷史根源，但是從根本上來(lái)說(shuō)它仍主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題。人們可以輕而易舉地找出一些個(gè)案或?qū)嵗齺?lái)，指出有些人在高薪下仍然腐敗，同樣地，他們也可以舉例說(shuō)有些人在低薪下仍然廉潔，但是這些個(gè)案都無(wú)法否定高薪作為廉政建設(shè)的配 套制度，它對(duì)于從整體上提高養(yǎng)廉成效的作用。而且高薪養(yǎng)廉制度有它天然的局限性，所以不能把反腐敗的重任系于高薪養(yǎng)廉一身，正如我們同樣不能把它單純地寄希望于嚴(yán)刑峻法或者單純的道德建設(shè)一樣。論文總結(jié)對(duì)公職人員實(shí)行適當(dāng)程度的高薪是有助于養(yǎng)廉的。而在近期內(nèi)的第一步目標(biāo)是使機(jī)關(guān)公職人員的收入水平達(dá)到或高于相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)管理人員的水平，這雖然還談不上高薪養(yǎng)廉，但卻反映了公平分配的基本要求。而同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，我國(guó)已經(jīng)初步具備了實(shí)行高薪養(yǎng)廉的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。綜合上述國(guó)情，本文綜合上述國(guó)情，本文認(rèn)為，我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革、司法改革的展開(kāi)，國(guó)家公職人員的主要組成部分行政人員和司法人員在人數(shù)上將有望減少，如果再配合以中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)實(shí)際上享受公職人員待遇的專(zhuān)職黨務(wù)工作人員人數(shù)的減少，這是我國(guó)最終實(shí)現(xiàn)高薪養(yǎng)廉的重要前提。完全可以取消各單位自發(fā)福利、補(bǔ)助的錯(cuò)誤做法，統(tǒng)一公務(wù)員收入分配，實(shí)行各部門(mén)、各行業(yè)的公務(wù)員收入由財(cái)政統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一支付?！案咝金B(yǎng)廉”有不切國(guó)情的一面，但是根據(jù)物價(jià)指數(shù)、社會(huì)收入水平等因素，把公務(wù)員的收入提到一個(gè)合理的水平，做到“以薪養(yǎng)廉”是完全可行的。一方面機(jī)關(guān)與企業(yè)的工資水平差距拉大，另一方面機(jī)關(guān)平均主義、低收入高福利并存。四是不同地區(qū)、行業(yè)、單位間工資差距拉大。三是機(jī)關(guān)論資排輩嚴(yán)重。機(jī)關(guān)人員的平均受教育程度高出企業(yè)一年左右，而企業(yè)平均工資卻比機(jī)關(guān)高出9％以上。但是另一方面，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了令世人矚目的成就，尤其是在整個(gè)90年代，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)飛速增長(zhǎng)，這表明，我國(guó)已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而這種經(jīng)濟(jì)實(shí)力是開(kāi)始實(shí)施高薪養(yǎng)廉制度的基礎(chǔ)。高薪養(yǎng)廉與我國(guó)制度我國(guó)行使公共權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體公職人員人數(shù)眾多，冗員現(xiàn)象嚴(yán)重。這一理論的有效性并不需要所有潛在的腐敗者了解或?qū)?shí)施腐敗行為的預(yù)期成本變化作出反應(yīng)，如果有足夠數(shù)量的邊際腐敗者是對(duì)更高的腐敗成本作出反應(yīng)，那么腐敗的需求曲線(xiàn)將會(huì)向下傾斜。這種人往往認(rèn)為自己工作付出和得到不成正比，有心理失衡感，一旦有誘因極易導(dǎo)致腐敗行為，反之，如提高工資福利待遇，使其衣食無(wú)憂(yōu)，很多人感到?jīng)]有必要為獲取不法收入而丟掉“金飯碗”。胡長(zhǎng)清、成克杰，還有馬向東、慕綏新，他們哪一個(gè)滿(mǎn)足過(guò)?!因此我們無(wú)論采取或不采取任何預(yù)防、激勵(lì)或懲罰措施對(duì)這 兩種人都不會(huì)產(chǎn)生任何影響。他們是國(guó)家和民族的希望，沒(méi)有高薪也會(huì)清正廉潔；第二種人是無(wú)論如何都要去實(shí)施腐敗行為的。這就是對(duì)高薪養(yǎng)廉在抵制腐敗中所起的作用的法經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)論。因此高薪將直接和間接地導(dǎo)致處罰成本的提高。另外，高薪還間接地對(duì)腐敗者經(jīng)濟(jì)上的剝奪起作用，由于高薪可以使公職人員積累更好的財(cái)物，則一旦因腐敗被處以經(jīng)濟(jì)上的懲罰時(shí)，也將有更多的財(cái)物失去。其次，對(duì)于機(jī)會(huì)成本而言，高薪幾乎沒(méi)有什么影響，既不導(dǎo)致成本增加，也不導(dǎo)致成本減少。經(jīng)濟(jì)學(xué)角度論證高薪養(yǎng)廉腐敗成本=預(yù)備成本+機(jī)會(huì)成本+處罰成本。因此高薪的確定最終應(yīng)當(dāng)是以滿(mǎn)足公職人員及其家庭的第一、二層次的需要為主，再稍加適當(dāng)考慮更高層次的需要。在這種情況下，相應(yīng)地提高公務(wù)人員的工資，保障他們基本的生活，算不上“高薪養(yǎng)廉”，充其量是“以薪奉職”而矣。不能把提高公務(wù)員的工資收入，說(shuō)成是“高薪養(yǎng)廉”。對(duì)于歸屬和愛(ài)的需要，薪俸的作用仍然是具有相當(dāng)影響力的，經(jīng)濟(jì)條件不但是社會(huì)通行的一項(xiàng)重要的擇偶指標(biāo)，而且對(duì)于保持家庭的穩(wěn)定，子女的受到良好教育等要求均不可或缺，具有較好的經(jīng)濟(jì)狀況也是進(jìn)行社交活動(dòng)的基礎(chǔ)。對(duì)于生理需要來(lái)說(shuō)，薪俸高低起的作用是立竿見(jiàn)影的，完全成正比，薪俸越高，則生理需要越能得到滿(mǎn)足和保障，而且在以家庭為單位的現(xiàn)代社會(huì)中，這里的生理需要并不是僅僅指公職人員個(gè)體的生理需要，而是指家庭的生理需要，很難想象一個(gè)公職人員可以通過(guò)自己的薪俸使自己的生理需要完全得到滿(mǎn)足而同時(shí)讓自己的父母、妻子、兒女生活在饑餓之中，其必然的結(jié)果是在供應(yīng)不足時(shí)，整個(gè)家庭分享這一份薪俸，而大家的生理需要均只得到部分的滿(mǎn)足。薪俸的高低，是可以作用于馬斯洛提出的五個(gè)層次的人類(lèi)需要的。作為這兩個(gè)定律的一個(gè)推論，即在原有欲望已經(jīng)被滿(mǎn)足的情況下，要取得更大的享受，必須發(fā)現(xiàn)新的享樂(lè)和擴(kuò)充舊的享樂(lè)。通俗地講，當(dāng)人們饑餓時(shí)，為了滿(mǎn)足第一層次的生理需要，他可以通過(guò)吃饅頭來(lái)得到滿(mǎn)足，這時(shí)第一個(gè)饅頭效用最大，第二個(gè)饅頭效用次之，依次遞減，如果第三個(gè)饅頭剛好吃飽了，第四個(gè)饅頭就是負(fù)效用了。這實(shí)際上就是馬斯洛理論的“邊際效用”。顯然，這種認(rèn)識(shí)比盲目地指責(zé)腐敗者道德淪喪來(lái)得更為理性、更為冷靜，因此也更為實(shí)際。因此我們?cè)谡撟C了人J陡之私的基礎(chǔ)上，還必須指出，這不但是事實(shí)的真相，最起碼也是搞法治的必然預(yù)設(shè)。而且，既然人性是善的，那么治理國(guó)家也就只需要道感化即可，無(wú)須法律的參與，最多也只是“德主刑輔”，而這顯然也是與我們建立法治國(guó)家的現(xiàn)實(shí)相抵觸的。人們羞于承認(rèn)人性的私，如同當(dāng)年羞于承認(rèn)是從猴子變來(lái)一樣，但是人性的私預(yù)設(shè)對(duì)于我們進(jìn)行制度設(shè)計(jì)有著非常重大的意義。而如果相反，我們預(yù)設(shè)人性是惡的，那么就必須隨之得出相反的結(jié)論，人只要不受制約，一旦有了腐敗的條件，他就會(huì)做出腐敗的行為來(lái)為自己謀利而損害授權(quán)給他的國(guó)家和人民，那么法律就應(yīng)當(dāng)在授權(quán)給個(gè)人的同時(shí)就處處設(shè)防。因此，只要把高薪養(yǎng)廉作為一項(xiàng)法律制度加以穩(wěn)定地實(shí)施，就可以通過(guò)市場(chǎng)上的人才流動(dòng)，來(lái)自動(dòng)地優(yōu)化國(guó)家公職人員的結(jié)構(gòu)，這種附帶利益最終會(huì)形成一種良性循環(huán)，而使高薪對(duì)財(cái)政的壓力降低。由于有精英們的高效管理，就能夠以較少的人數(shù)來(lái)管理較多的國(guó)家事務(wù)，從這一基點(diǎn)出發(fā)，我們可以發(fā)現(xiàn)高薪養(yǎng)廉既以精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)為條件，而它本身又包含著能使機(jī)構(gòu)得到精簡(jiǎn)的潛在因素，而隨著機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，不但效率得到了提高，國(guó)家權(quán)力的行使過(guò)程讓國(guó)家本身和使國(guó)家權(quán)力的相對(duì)人雙方面的機(jī)會(huì)成本都得以減少，節(jié)約了社會(huì)資源，而且這種效率的提高所創(chuàng)造的效益是可以抵銷(xiāo)為養(yǎng)廉而支出的高薪的。事實(shí)上，在高薪養(yǎng)廉與其它配套措施實(shí)行得好的國(guó)家，不但沒(méi)有出現(xiàn)私營(yíng)部門(mén)“失血”而失去活力，相反，在精英治國(guó)的促進(jìn)下，私營(yíng)企業(yè)得到了更好的發(fā)展。這些措施都保證了外部存在大量渴望得到優(yōu)厚職位的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而帶來(lái)的壓力的有效性，這些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是潛在的，而且是不特除了勤勤懇懇工作并不斷提高自己的工作能力外，別無(wú)他法。而且，廉署對(duì)其人員有“解雇免釋權(quán)”，即解雇員工時(shí)可以免去解釋?zhuān)苊饬斯?huì)干涉等諸多麻煩。而當(dāng)代西方行政改革中出現(xiàn)了一些管理方式的重要變化，引進(jìn)了一些私營(yíng)部門(mén)的管理方法來(lái)進(jìn)行公職人員的管理，例如美國(guó)的高級(jí)文官制度，并不存在終身制。這樣一來(lái)，只要人力資源的市場(chǎng)充分平等競(jìng)爭(zhēng)，充分自由開(kāi)放，那么精英分子就會(huì)從私營(yíng)部門(mén)往國(guó)家公共部門(mén)流動(dòng)。如果說(shuō)一開(kāi)始提出并實(shí)施高薪養(yǎng)廉制度的目的主要是在于廉政建設(shè)的話(huà)，那么不管有意無(wú)意，高薪養(yǎng)廉制度確實(shí)帶來(lái)了公職人員的精英化。高薪養(yǎng)廉的附帶利益也有人提出高薪養(yǎng)廉在近期的起碼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是平均工資水平的兩至三倍以上，理由是作為一定級(jí)別的公職人員的異地任職的廉政要求，就必須要有配套的措施保證其不必為配偶的工作喪失而擔(dān)心。高薪養(yǎng)廉的標(biāo)準(zhǔn) 在明確了這些之后，那么高薪養(yǎng)廉的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，就是一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題了，如何算“高”，這本身就是一個(gè)相對(duì)的概念，如上所述，它一方面受制于一個(gè)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，另一方面也受制于機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)程度。人的思想意識(shí)是由他的經(jīng)濟(jì)生活條件決定的，那種不考慮人的經(jīng)濟(jì)生活條件，而把人的犯罪意圖的產(chǎn)生簡(jiǎn)單地歸結(jié)為人的貪欲，這是片面的。因此，我國(guó)當(dāng)前公職人員的工資是相對(duì)較低的，在這種情況下，作為某些具體的個(gè)體來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致家庭生活的困難也是常見(jiàn)的。而且，這僅僅是國(guó)家統(tǒng)計(jì)的公開(kāi)工資收入數(shù)據(jù)，并不包括種種福利，應(yīng)當(dāng)明確，作為一種社會(huì)現(xiàn)象，國(guó)家機(jī)關(guān)的福利待遇并不優(yōu)于其他國(guó)有單位，比起金融、房地產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)行業(yè)尤其有較大差距。“貧富不均將導(dǎo)致犯罪的產(chǎn)生，這是犯罪學(xué)界普遍接受的原理。當(dāng)然，并不是每個(gè)人不敷出的公職人員都會(huì)走上腐敗的道路，但是因此而走上犯罪道路的人也并非沒(méi)有。當(dāng)然現(xiàn)實(shí)中這兩者并不是截然分開(kāi)的，在一定條件下也是可以相互轉(zhuǎn)化的。這 些理由不能說(shuō)不多，擔(dān)心的也并非全無(wú)道理，但