【文章內(nèi)容簡介】 等等方面。其次，對于機(jī)會成本而言，高薪幾乎沒有什么影響，既不導(dǎo)致成本增加，也不導(dǎo)致成本減少。第三，對于處罰成本而言，高薪主要是對因腐敗者資格上的被剝奪，而導(dǎo)致預(yù)期利益的喪失起作用，薪俸越高，被剝奪公職人員資格后喪失的預(yù)期利益也就越多。另外，高薪還間接地對腐敗者經(jīng)濟(jì)上的剝奪起作用，由于高薪可以使公職人員積累更好的財(cái)物，則一旦因腐敗被處以經(jīng)濟(jì)上的懲罰時，也將有更多的財(cái)物失去。當(dāng)然，盡管沒有嚴(yán)密的論證證實(shí)，但是我們還是側(cè)重于認(rèn)為一個有較多財(cái)產(chǎn)的人會比一個身無分文的貧窮者更不愿意失去自由或生命，因?yàn)槟菍⑹顾ジ嗟南順?。因此高薪將直接和間接地導(dǎo)致處罰成本的提高。于是我們可以說：高薪養(yǎng)廉在預(yù)備成本和處罰成本兩方面提高了了腐敗的成本，在其它變量不變的情況下將導(dǎo)致腐敗數(shù)量的減少。這就是對高薪養(yǎng)廉在抵制腐敗中所起的作用的法經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)論。高薪養(yǎng)廉的作用群體我們可以大致地把公職人員分成這樣的三種人群：一種人是無論如何也不會去實(shí)施腐敗行為的。他們是國家和民族的希望，沒有高薪也會清正廉潔；第二種人是無論如何都要去實(shí)施腐敗行為的。從近幾年查出的貪官看，他們所貪污受賄的金額是驚人的，已不再是lO萬元、20萬元的小打小鬧，而是動輒幾百萬元、幾千萬元。胡長清、成克杰，還有馬向東、慕綏新，他們哪一個滿足過?!因此我們無論采取或不采取任何預(yù)防、激勵或懲罰措施對這 兩種人都不會產(chǎn)生任何影響。而第三種人是有可能實(shí)施腐敗行為也有可能不實(shí)施腐敗行為，他們的行為趨向受外部條件的影響。這種人往往認(rèn)為自己工作付出和得到不成正比，有心理失衡感，一旦有誘因極易導(dǎo)致腐敗行為，反之，如提高工資福利待遇，使其衣食無憂，很多人感到?jīng)]有必要為獲取不法收入而丟掉“金飯碗”。這第三種人群就叫邊際人群，也就是決策學(xué)上的邊際點(diǎn)，任何決策都是針對邊際點(diǎn)作出的。這一理論的有效性并不需要所有潛在的腐敗者了解或?qū)?shí)施腐敗行為的預(yù)期成本變化作出反應(yīng)，如果有足夠數(shù)量的邊際腐敗者是對更高的腐敗成本作出反應(yīng)，那么腐敗的需求曲線將會向下傾斜。本文前面引述的古今中外的大量資料表明，這種邊際腐敗者的群體事實(shí)上是非常龐大的。高薪養(yǎng)廉與我國制度我國行使公共權(quán)力的國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體公職人員人數(shù)眾多，冗員現(xiàn)象嚴(yán)重。因此本屆政府決心進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，目前仍然在進(jìn)行中，但是從進(jìn)度和實(shí)際效果來看，困難都比較大。但是另一方面，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了令世人矚目的成就，尤其是在整個90年代，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)飛速增長，這表明，我國已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而這種經(jīng)濟(jì)實(shí)力是開始實(shí)施高薪養(yǎng)廉制度的基礎(chǔ)。一是機(jī)關(guān)人員文化素質(zhì)高，工資水平低。機(jī)關(guān)人員的平均受教育程度高出企業(yè)一年左右，而企業(yè)平均工資卻比機(jī)關(guān)高出9％以上。二是機(jī)關(guān)的工資分配重資歷、輕學(xué)歷。三是機(jī)關(guān)論資排輩嚴(yán)重。干部能上不能下，工資只升不降。四是不同地區(qū)、行業(yè)、單位間工資差距拉大。壟斷性行業(yè)、新開公司工資高。一方面機(jī)關(guān)與企業(yè)的工資水平差距拉大，另一方面機(jī)關(guān)平均主義、低收入高福利并存。②但是，期望在入不敷出，節(jié)衣縮食的低薪制下，整個公務(wù)員隊(duì)伍“見利思賢”、“樂在其中”，恐怕是“蜀道之難，難于上青天”我們現(xiàn)行的低薪制嚴(yán)重脫離了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，造成勞動分配的嚴(yán)重不公，這是“相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員存在不廉潔行為”的一個制度原因。“高薪養(yǎng)廉”有不切國情的一面，但是根據(jù)物價指數(shù)、社會收入水平等因素，把公務(wù)員的收入提到一個合理的水平，做到“以薪養(yǎng)廉”是完全可行的。我們完全可以打破公款消費(fèi)的“大鍋飯”，把公務(wù)用車、手機(jī)、公務(wù)接待、醫(yī)療等，從現(xiàn)有的公款消費(fèi)中分離出來，轉(zhuǎn)化為公務(wù)補(bǔ)貼，貨幣化為公務(wù)員的薪金收入。完全可以取消各單位自發(fā)福利、補(bǔ)助的錯誤做法，統(tǒng)一公務(wù)員收入分配，實(shí)行各部門、各行業(yè)的公務(wù)員收入由財(cái)政統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一支付。只要制度問題解決了，雖然也會有腐敗問題，但絕不可能像目前這樣‘‘量多面大”，“層出不窮”。綜合上述國情，本文綜合上述國情，本文認(rèn)為，我國行政機(jī)構(gòu)改革、司法改革的展開，國家公職人員的主要組成部分行政人員和司法人員在人數(shù)上將有望減少，如果再配合以中國共產(chǎn)黨的各級實(shí)際上享受公職人員待遇的專職黨務(wù)工作人員人數(shù)的減少，這是我國最終實(shí)現(xiàn)高薪養(yǎng)廉的重要前提。改革進(jìn)行得越徹底，則實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度給國家財(cái)政帶來的壓力越小。而同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)狀況的持續(xù)穩(wěn)定增長，我國已經(jīng)初步具備了實(shí)行高薪養(yǎng)廉的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此我們可以認(rèn)為我國實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度的條件正在逐步形成，但是實(shí)行高薪養(yǎng)廉的過程卻是一個漸進(jìn)的而非一步到位的過程，它應(yīng)當(dāng)隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的進(jìn)程而逐步到位。而在近期內(nèi)的第一步目標(biāo)是使機(jī)關(guān)公職人員的收入水平達(dá)到或高于相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)管理人員的水平，這雖然還談不上高薪養(yǎng)廉，但卻反映了公平分配的基本要求。這樣漸進(jìn)式地實(shí)行公平分配并進(jìn)而形成高薪養(yǎng)廉的機(jī)制，有利于從整體上穩(wěn)定機(jī)關(guān)公職人員的思想，激勵他們的勤政和自律精神，并能與加強(qiáng)反腐敗法制建設(shè)同步，從而把高薪養(yǎng)廉的正面效應(yīng)逐步發(fā)揮，將其負(fù)面效應(yīng)控制在最低限度內(nèi)。論文總結(jié)對公職人員實(shí)行適當(dāng)程度的高薪是有助于養(yǎng)廉的。這個適當(dāng)程度受歷史的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的多種因素的影響，但是這個高薪也不是無限制的顯失公平性的高，因?yàn)檫@樣不但由于邊際效用導(dǎo)致這是不經(jīng)濟(jì)的做法，而且也容易引發(fā)社會敵對情緒，不符合高薪養(yǎng)廉的本意。而且高薪養(yǎng)廉制度有它天然的局限性，所以不能把反腐敗的重任系于高薪養(yǎng)廉一身，正如我們同樣不能把它單純地寄希望于嚴(yán)刑峻法或者單純的道德建設(shè)一樣。只有發(fā)揮廉政系統(tǒng)工程的合力才有可能建設(shè)成廉潔高效的公共部門，我們從來不認(rèn)為僅憑高薪就足以養(yǎng)廉，事實(shí)上，高薪只是一個有助于養(yǎng)廉的條件，它既不是唯一的條件，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個充分條件。人們可以輕而易舉地找出一些個案或?qū)嵗齺?，指出有些人在高薪下仍然腐敗，同樣地，他們也可以舉例說有些人在低薪下仍然廉潔，但是這些個案都無法否定高薪作為廉政建設(shè)的配 套制度，它對于從整體上提高養(yǎng)廉成效的作用。中國目前正處于一個異常關(guān)鍵的時期，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會政治結(jié)構(gòu)各方面開展和深化改革的同時，私人利益和公共利益會頻繁地發(fā)生沖突。雖然腐敗問題有其文化和歷史根源，但是從根本上來說它仍主要是一個經(jīng)濟(jì)和政治問題。理性和實(shí)踐告訴我們，腐敗不是一個能孤立解決的問題，反腐敗是一個長期艱巨的任務(wù)，因此，一個對反腐敗問題持嚴(yán)肅態(tài)度的國家和研究者都應(yīng)該深入細(xì)致地研究腐敗的各種類型和根源。正因?yàn)槿绱?，中央在提出依法治國的建國方略之后，又及時提出以德治國的重大舉措?？偠灾?，只有建立在對腐敗本質(zhì)問題的清醒認(rèn)識上，才有可能運(yùn)用各種工具來提出反腐敗的對策。解決腐敗問題的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是根除腐敗的內(nèi)在根源，而正如本文指出的那樣，當(dāng)這三種內(nèi)在根源在可預(yù)見的歷史時期內(nèi)不可能得以根除的情況下，我們也許只能退而求其次，謀求把腐敗抑制在一個社會可以容忍的范圍內(nèi)。高薪養(yǎng)廉制度的論證，正是在這樣一種背景和認(rèn)識下提出的。這項(xiàng)改革的經(jīng)濟(jì)代價可能是十分昂貴的，或許它也會帶來政治經(jīng)濟(jì)上的陣 痛，本文也因此在論述高薪養(yǎng)廉制度時提出了相應(yīng)的減少這種代價和陣痛的方案。然而這些代價是必須付出的，我們不能任憑公職人員的薪俸相對于私營部門的水平持續(xù)下降，不能公職人員系統(tǒng)內(nèi)部的薪俸差別小到不能使他們產(chǎn)生勤政廉潔以爭取被提升的動機(jī)，否則抑制官員腐敗的困難就會增加。實(shí)際上中國正在引進(jìn)發(fā)達(dá)國家在法制方面的一些成功經(jīng)驗(yàn)，但因?yàn)橹袊旧淼臍v史和制度都比較獨(dú)特，并不總能與外國的框架相契合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也并不一致，所以這種移植并不總能取得成功。因此，本文從中國自身的國情出發(fā)，探討了在中國實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度的一些基本問題。第二篇：高薪可以養(yǎng)廉的一些資料高薪可以養(yǎng)廉的一些資料高薪成為必要條件： 高薪養(yǎng)廉不僅是司法隊(duì)伍建設(shè)的重要條件，而已經(jīng)上升為必要條件了。我們聯(lián)想講企業(yè)文化，但如果沒有物質(zhì)基礎(chǔ)作保障是根本不行的。舉個例子說吧，如果一個企業(yè)在上市之后，投資人發(fā)現(xiàn)企業(yè)老總工資過低，肯定就不敢投資了。老總承擔(dān)這么大責(zé)任，拿這么點(diǎn)的薪水，可能很輕易就離任了。因此，薪資水平必須和責(zé)任相匹配。有條件贊成高薪養(yǎng)廉：理由有二：其一，高薪可使官員的薪水與其所任職位、所擔(dān)職責(zé)和對社會的貢獻(xiàn)相適應(yīng)，可使官員不致過分羨慕商人、企業(yè)家等高收入者而產(chǎn)生心理的不平衡，有利于保留和吸引優(yōu)秀人才。其二，高薪可為推行嚴(yán)格的吏治提供條件。在一般情況下，如果實(shí)行低薪而伴之以嚴(yán)格管理，往往會使人牢騷滿腹，人心離散，乃至遠(yuǎn)走高飛。人只有在優(yōu)厚的待遇下才有可能忍受嚴(yán)格的約束。這是常理。筆者之所以有條件而不是無條件贊成高薪養(yǎng)廉，是因?yàn)楦咝秸f到底只