【正文】 元化稅務(wù)人才激勵體系有效的人才激勵保障是加強稅務(wù)人才隊伍建設(shè)的動力所在。要對人才庫實行動態(tài)管理，由承擔(dān)建庫任務(wù)的責(zé)任部門負責(zé)日常管理工作，定期對入庫人員進行評價考核，對不符合條件的要予以淘汰，及時更新。堅持分類指導(dǎo)，整體推進，盡快建立健全具有較強的科學(xué)性、針對性、操作性的各級各類人才庫管理辦法，按照急用先建的原則，抓緊建立當前稅務(wù)工作急需的稅務(wù)稽查、反避稅、納稅評估、財產(chǎn)評估、國際稅源監(jiān)控、稅收政策研究、稅收經(jīng)濟分析等稅收業(yè)務(wù)人才庫，以點帶面，逐步建立完善涵蓋行政管理、稅收業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)等門類和總局、省局、地市局三級的立體型人才庫。人才庫建設(shè)是集聚、整合、儲備、共享和優(yōu)化人才資源的有效載體。加大對中西部地區(qū)、艱苦邊遠地方和基層單位的人才支持力度，促進稅收事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步完善人才流動機制，在保持各類專業(yè)人才隊伍相對穩(wěn)定的同時，給人才成長提供更多的實踐鍛煉機會。建立科學(xué)的人才評價考核制度，重點考核業(yè)務(wù)水平和工作實績，按照管理權(quán)限分級定期組織評價考核活動。按照崗位性質(zhì)的不同，將稅務(wù)人才分為行政管理類、稅收業(yè)務(wù)類、專業(yè)技術(shù)三個大類，對應(yīng)稅務(wù)系統(tǒng)管理機構(gòu)層次，建立專家級、高級、中級和初級四個層次，形成各類人才的梯次發(fā)展模式。分類管理是隊伍專業(yè)化的基礎(chǔ)，也是人才隊伍管理的基礎(chǔ)。探索建立符合稅務(wù)人才隊伍特點、能夠保證人才隊伍持續(xù)發(fā)展的人才管理機制，是加強稅務(wù)人才隊伍建設(shè)的重要任務(wù)和當務(wù)之急。探索建立開發(fā)有序的人才流動制度，完善相關(guān)政策，積極鼓勵引導(dǎo)稅務(wù)人才向欠發(fā)達地區(qū)、稅務(wù)基層單位流動，積極調(diào)整人才在機構(gòu)層次、工作崗位、地區(qū)間的不平衡，促進人才分布趨向合理。以職位管理和崗責(zé)管理為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌崗位需要和人才個體特點，把不同能級、不同類型、不同性格、不同專長的人才放到合適的崗位，通過合理配置、優(yōu)化組合，充分發(fā)揮各類人才效能。積極鼓勵各類人才大膽探索，開拓創(chuàng)新，營造人人都能成才，人人都能干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，給人才創(chuàng)造施展才華的舞臺。貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，公開平等地使用人才。進一步深化干部人事制度改革，認真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，健全以競爭上崗、任命制等多種方式并舉的干部選拔任用制度，實行干部職務(wù)任期制，健全干部辭職制度，研究制定對不稱職干部的調(diào)整辦法，建立能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人機制。把人才評價與日常考核工作相結(jié)合，不斷完善干部民主測評、民主評議、工作績效考核等制度，進一步提高人才評價工作的質(zhì)量和實效。引進先進的人才評價技術(shù)和評價手段，著眼稅收工作和稅務(wù)人才的特點規(guī)律，建立各類人才的評價指標體系，不斷改進評價內(nèi)容和評價方法，提高人才評價的科學(xué)性和準確性。（三）優(yōu)化稅務(wù)人才的評價和使用機制人才的評價和使用是兩個緊密關(guān)聯(lián)的重要環(huán)節(jié)，人才評價是手段，而選拔使用是目的，科學(xué)的人才評價是科學(xué)選任用人的基礎(chǔ)。加大交流輪崗力度，有計劃地組織各類人才進行跨部門、跨專業(yè)、多崗位鍛煉。倡導(dǎo)實踐意識，把實踐鍛煉作為提升稅務(wù)人才能力素質(zhì)的一條基本途徑。建立和完善干部在崗學(xué)習(xí)機制，創(chuàng)造和提供必要條件，綜合運用崗位練兵、業(yè)務(wù)比武、知識競賽、開辦業(yè)余學(xué)校等多種教育培訓(xùn)方式，確保干部在崗培訓(xùn)和學(xué)習(xí)制度化、經(jīng)?；膭罡黝惾瞬磐ㄟ^在崗學(xué)習(xí)增長才干。準確把握時代要求和干部培訓(xùn)規(guī)律，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方式，推進教育培訓(xùn)工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，切實增強教育培訓(xùn)的及時性、針對性和實效性，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量。能力素質(zhì)建設(shè)是稅務(wù)人才隊伍建設(shè)的核心內(nèi)容，從微觀上看，稅務(wù)人才個體能力素質(zhì)的提高應(yīng)從以上各個方面進行完善；而從宏觀上考慮，加強稅務(wù)人才的能力素質(zhì)建設(shè)應(yīng)著重做好以下幾方面工作：。借鑒哈佛大學(xué)MBA教程中對人的能力素質(zhì)的劃分標準，結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)新的崗責(zé)要求，可將稅務(wù)人才的能力素質(zhì)模型分為知識、技能、能力、素質(zhì)四個部分。稅務(wù)人才的能力，是指稅務(wù)人才具有的滿足稅收公共管理工作需要的各方面本領(lǐng)；而稅務(wù)人才素質(zhì)，是指稅務(wù)人才所具有的科學(xué)文化知識、專業(yè)相關(guān)知識、工作技能、職業(yè)素質(zhì)等方面的綜合表現(xiàn)。廣泛組織開展技術(shù)比武、技能大賽等競賽活動，支持專業(yè)技術(shù)人才開展橫向?qū)W習(xí)交流，不斷提高專業(yè)技術(shù)人才的綜合素質(zhì)和技能水平，著力增強創(chuàng)新能力，建設(shè)一支專業(yè)技能好、服務(wù)意識強、辦事效率高的稅務(wù)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。認真落實專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定，積極支持和組織專業(yè)技術(shù)人才參加各種形式的繼續(xù)教育培訓(xùn)。專業(yè)技術(shù)人才在稅收工作中發(fā)揮重要的保障作用，專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)培養(yǎng)應(yīng)以提高服務(wù)保障水平和專業(yè)技術(shù)能力為核心。重點培養(yǎng)一批熟悉稅法和財務(wù)會計、懂評估、會查賬、能熟練操作計算機的基層骨干稅收業(yè)務(wù)人才，加快形成不同崗位不同類別的梯次稅收業(yè)務(wù)人才隊伍。適應(yīng)日益繁重的基層稅收執(zhí)法任務(wù)需要，整合行政執(zhí)法人才資源，不斷充實基層一線稅收執(zhí)法力量。積極選拔政治素質(zhì)高、工作能力強、熱愛行政管理的優(yōu)秀人才從事綜合行政管理工作，不斷擴大和提高綜合行政管理人才的數(shù)量和質(zhì)量。應(yīng)著眼于提高稅務(wù)機關(guān)的綜合行政管理水平，加強文秘、人事管理、紀檢監(jiān)察、黨務(wù)等為主的綜合行政管理人才的開發(fā)培養(yǎng)。行政管理、稅收業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)人才隊伍是稅務(wù)人才隊伍的主體，在突出重點的基礎(chǔ)上，要堅持統(tǒng)籌兼顧，整體推進各類人才的開發(fā)培養(yǎng)，提高人才隊伍的整體素質(zhì)，不斷優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，滿足開展各方面稅收工作的需要，促進人才隊伍與稅收事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時結(jié)合實踐鍛煉的方式，選派優(yōu)秀行政執(zhí)法人才到其他專業(yè)領(lǐng)域，進行多部門、多崗位鍛煉，努力培養(yǎng)一批稅收工作急需的高素質(zhì)復(fù)合型人才。通過精選一批有培養(yǎng)潛力的中青年骨干，委托國內(nèi)知名高校、研究機構(gòu)進行跨專業(yè)學(xué)位學(xué)歷教育、培訓(xùn)進修。（3）復(fù)合型人才開發(fā)培養(yǎng)。研究制定高層次稅收專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，針對不同專業(yè)特點，遵循“緊缺人才抓緊培訓(xùn)，重點人才加強培訓(xùn)”的原則，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外培訓(xùn)資源，努力培養(yǎng)大批適應(yīng)稅務(wù)稽查、反避稅、納稅評估、財產(chǎn)評估、國際稅源監(jiān)控、稅收政策研究、稅收經(jīng)濟分析等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位工作需要的高層次稅收專業(yè)人才。進一步改進和完善后備干部選拔管理制度，加大對年輕干部的選拔培養(yǎng)力度，重視女干部和少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍。完善掛職鍛煉和學(xué)用結(jié)合制度，積極選派優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才到各級干部學(xué)校、黨校學(xué)習(xí)和國外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有計劃、有步驟地進行領(lǐng)導(dǎo)干部交流鍛煉，提高領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力和務(wù)實創(chuàng)新的能力。加強科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀和正確政績觀、社會主義榮辱觀教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定性和自覺性。領(lǐng)導(dǎo)人才是引領(lǐng)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)以加強思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力為核心，加大理論教育、專業(yè)培訓(xùn)和實踐鍛煉力度，加強領(lǐng)導(dǎo)人才的開發(fā)培養(yǎng)。因此，要把開發(fā)培養(yǎng)高層次人才作為稅務(wù)人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略抓手，切實擺上重要位置抓緊抓好。三是高層次人才的帶動性。二是高層次人才的緊缺性。高層次人才是實現(xiàn)稅收理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和完成重大稅收工作任務(wù)的領(lǐng)軍人物和骨干力量，是稅收事業(yè)發(fā)展特別重要的戰(zhàn)略資源。稅務(wù)人才開發(fā)培養(yǎng)要以高層次人才為重點，這是由高層次人才在稅務(wù)人才隊伍中的特殊地位和作用所決定的。積極探索建立人才柔性流動的可操作性辦法。四是拓展人才引進渠道。三是規(guī)范人才引進制度。二是合理確定引進計劃。一是加強人才需求的科學(xué)預(yù)測。（一）加大稅務(wù)人才的開發(fā)培養(yǎng)力度稅務(wù)人才開發(fā)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要立足于稅務(wù)系統(tǒng)人才工作實際和人才隊伍現(xiàn)狀，著眼于稅務(wù)人才隊伍服務(wù)稅收科學(xué)發(fā)展的需要，以促進人的全面發(fā)展為核心，以調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，堅持開發(fā)與調(diào)整并舉、培訓(xùn)與培養(yǎng)同步，加強人才資源的整體開發(fā)，著力培養(yǎng)一批具有一定知名度和影響力的稅收專家，培養(yǎng)一大批高層次專業(yè)化、復(fù)合型人才，建設(shè)高素質(zhì)的稅務(wù)行政管理、稅收業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)人才隊伍。五、稅務(wù)人才隊伍建設(shè)的具體途徑與措施建設(shè)一支高素質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展的人才隊伍，是保證稅收事業(yè)健康快速發(fā)展的根本前提。第三階段（2016~2017年）：全面提高和后續(xù)發(fā)展階段?！邔哟稳瞬抨犖榇蠓鲩L。稅務(wù)人才總量穩(wěn)步擴大，高層次稅務(wù)人才數(shù)量有較大幅度增加，稅務(wù)人才能力建設(shè)明顯加強，整體素質(zhì)顯著提高，稅務(wù)人才結(jié)構(gòu)、分布趨于合理，人才隊伍發(fā)展基本與稅收工作的發(fā)展相適應(yīng)，有關(guān)具體目標包括：——人才隊伍總量穩(wěn)步擴大。第二階段（2012~2015年）：逐步完善和加快發(fā)展階段。——改善人才隊伍的整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)。有關(guān)具體目標包括：——抓好各級人才庫的建設(shè)。第一階段（2008~2011年）：夯實基礎(chǔ)和體系構(gòu)建階段。各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可依照國家稅務(wù)總局人才隊伍建設(shè)的相關(guān)文件和規(guī)定，根據(jù)各自的實際情況制定適合本省的人才隊伍建設(shè)的相關(guān)制度和各類人才庫建設(shè)的實施意見，并對人才工作制定中長期規(guī)劃。國家稅務(wù)總局應(yīng)根據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)實際，制定關(guān)于加強稅務(wù)系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)的意見，以作為“稅務(wù)人才隊伍建設(shè)”的綱領(lǐng)性文件，在宏觀方面對稅務(wù)人才隊伍建設(shè)進行具體指導(dǎo)。中級以下人才是指具有一定的業(yè)務(wù)知識水平、較強的工作能力和較為豐富的工作經(jīng)驗，能夠獨立擔(dān)當較為復(fù)雜的工作任務(wù)，能夠較好地履行崗位職責(zé)，在工作中起著骨干作用的人員。高級人才是指精通業(yè)務(wù)知識，創(chuàng)新意識和工作能力強，工作業(yè)績突出，勝任承擔(dān)重要復(fù)雜的工作任務(wù)，工作能力和水平得到普遍認同的人才。專家級人才是指在專業(yè)學(xué)術(shù)或技術(shù)領(lǐng)域取得理論突破或創(chuàng)新成果，在工作實踐中作出突出成績，學(xué)術(shù)水平和工作水平在國內(nèi)或稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)處于領(lǐng)先地位的人才。（2）縱向體系。專業(yè)技術(shù)類人才是指各級稅務(wù)機關(guān)以及所屬事業(yè)單位中從事計算機技術(shù)、稅收科研、后勤服務(wù)保障等專業(yè)技術(shù)人才。行政管理類人才是指稅務(wù)系統(tǒng)中具備相應(yīng)的任職資格、知識或技能，主要從事行政管理的人才。（1）橫向體系。建立稅務(wù)人才隊伍體系，是稅務(wù)系統(tǒng)抓好人才建設(shè)的當務(wù)之急，是統(tǒng)一、規(guī)范人才隊伍的必然要求。為完成這一戰(zhàn)略目標和工程，在抓好一般性工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點抓好以下三個方面工作。（二）稅務(wù)人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃以人為本是“人才興稅”戰(zhàn)略的核心理念，稅務(wù)人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略目標就是要堅持以人為本的人才戰(zhàn)略導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)的稅務(wù)人才工作機制，造就一支素質(zhì)優(yōu)良的稅務(wù)人才隊伍，為稅收事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的組織保證和人才支持。加大稅務(wù)人才培養(yǎng)開發(fā)力度，努力培育人才的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，全面提高人才素質(zhì)。把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，樹立人人都能成才的觀念，形成良好的用人導(dǎo)向，創(chuàng)造稅務(wù)系統(tǒng)人才輩出、人盡其才的生動局面。按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的要求，發(fā)揮稅務(wù)系統(tǒng)各級黨組對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，科學(xué)制定人才工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌人才隊伍與稅收事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為稅務(wù)人才隊伍建設(shè)提供政治和組織保障。四、稅務(wù)人才隊伍建設(shè)的總體思路和戰(zhàn)略規(guī)劃（一）稅務(wù)人才隊伍建設(shè)的總體思路和原則新時期新階段，稅務(wù)人才隊伍建設(shè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，緊緊圍繞稅收工作大局，大力實施人才興稅戰(zhàn)略，以人才隊伍能力素質(zhì)建設(shè)為核心，以建設(shè)高層次人才隊伍為重點，完善政策，創(chuàng)新機制，構(gòu)建平臺，優(yōu)化環(huán)境，加強人才資源的整體開發(fā)，努力造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的稅務(wù)人才隊伍，為稅收事業(yè)發(fā)展提供堅強的人才保證。三是鼓勵成才、宣傳人才的氛圍營造不夠。二是人才成長導(dǎo)向缺乏。一是人才成長“獨木橋”現(xiàn)象較為突出。在人才縱向分布上，中高級人才向機關(guān)聚集，而基層征管一線人才嚴重缺乏。三是人才分布不均衡。二是年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)也比較單一，適應(yīng)現(xiàn)代稅收工作要求，系統(tǒng)學(xué)習(xí)財會、法律、計算機等多個專業(yè)的跨學(xué)科復(fù)合型人才稀缺。一是高層次人才短缺。在部分經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，稅務(wù)干部的辭職人數(shù)比例呈明顯上升趨勢，且多為在稅務(wù)稽查、國際稅收、信息應(yīng)用等專業(yè)領(lǐng)域的高素質(zhì)人才，優(yōu)秀人才流失的問題值得關(guān)注。從外部看，改革開放引發(fā)了我國社會生活中“四個多樣化”的局面，即經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益格局多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化，對稅務(wù)人才隊伍的思想狀況產(chǎn)生較大沖擊，使人才隊伍中部分人員理想信念出現(xiàn)滑坡，人生觀、價值觀發(fā)生改變，事業(yè)心、進取心趨于弱化。五是受制度、環(huán)境等因素的約束，有效的人才激勵機制難以建立，激勵空間和作用有限，影響了人才工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。三是人才選用機制不夠靈活，部分限制了人才的發(fā)展空間，優(yōu)秀人才難以脫穎而出；人才部門單位的壁壘尚未打破，人才流動不暢，人才資源難以有效整合，人才配置效率不高。一是人才開發(fā)培養(yǎng)還停留在較低層次，對人才的需求缺少科學(xué)的預(yù)測分析，人才引進的計劃性不夠，引進數(shù)量受到人員編制的限制而十分有限，難以滿足稅收工作發(fā)展的需要；教育培訓(xùn)形式內(nèi)容缺乏針對性和吸引力，基層一線培訓(xùn)資源不足的矛盾還比較突出。個別領(lǐng)導(dǎo)缺乏加強人才工作的責(zé)任感和使命感，工作指導(dǎo)不夠、監(jiān)督不力，對人才工作缺少相應(yīng)的責(zé)任考核制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局有待進一步形成?！叭瞬艦楸尽钡睦砟钸€沒有真正樹立，人才發(fā)展需要從屬于工作需要的現(xiàn)象還較為普遍，對人才成長規(guī)律缺少全面認識和科學(xué)把握，促進人才成長發(fā)展的具體措施不多，主動服務(wù)人才的意識不強。對人才工作缺少戰(zhàn)略思考和長遠規(guī)劃，沒有真正把人才工作提上議事日程，并置于稅收工作大局，作為一項至關(guān)重要的基礎(chǔ)性工作進行部署落實，人才戰(zhàn)略與稅收核心任務(wù)與工作目標尚未有機結(jié)合。稅務(wù)系統(tǒng)中一些單位和領(lǐng)導(dǎo)對人才工作在現(xiàn)代稅收管理中的地位、作用和重要性認識不足，對“人才資源是第一資源”的定位還不夠明確。各級稅務(wù)機關(guān)積極引智招才，不斷完善人才的選拔使用機制，探索建立有效的人才工作機制，加大了人才培養(yǎng)開發(fā)力度，人才隊伍素質(zhì)和專業(yè)化水平明顯提高，為稅收工作的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。大規(guī)模、多層次的在職培訓(xùn)與教育，改善了稅務(wù)人才的知識結(jié)構(gòu)，提高了稅務(wù)人才隊伍的整體素質(zhì)和能力。據(jù)統(tǒng)計，2003~2007年，全國稅務(wù)系統(tǒng)共舉辦各類培訓(xùn)班124045期，累計培訓(xùn)達4915227人次。各級稅務(wù)機關(guān)在規(guī)范公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照分級分類培訓(xùn)的原則，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外培訓(xùn)資源，大力組織開展了以領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)、“六員”一線崗位人員輪訓(xùn)和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)為重點的全員培訓(xùn)活動。這里我們僅以取得高