【正文】 發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是發(fā)展速度。因此，在確定“十二五”發(fā)展指標(biāo)時(shí)，《建議》充分考慮了國(guó)際與國(guó)內(nèi)環(huán)境、現(xiàn)實(shí)條件與潛在優(yōu)勢(shì)、發(fā)展需要與實(shí)現(xiàn)可能，力求做到戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性的有機(jī)統(tǒng)一，既為編制規(guī)劃提供依據(jù)，也為難以預(yù)料的情況留有空間。《建議》提出了“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、人民生活水平、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和推進(jìn)改革開放五個(gè)方面。“十二五”期間，盡管投資拉動(dòng)的作用仍不會(huì)下降，以能源化工為主的資源開發(fā)的特色不會(huì)改變，但著力擴(kuò)大消費(fèi)，保持存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)的基本取向?qū)⒅鲗?dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)。這完全符合我省發(fā)展的階段性特征，是貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神的重要體現(xiàn)。加快發(fā)展必須走轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展之路，以提高發(fā)展的包容性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。因?yàn)?，?duì)陜西來講，欠發(fā)達(dá)仍然是基本省情，發(fā)展不足仍然是突出矛盾，實(shí)施趕超仍然是基本戰(zhàn)略，加快發(fā)展才是解決所有問題的關(guān)鍵，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。這一指導(dǎo)思想最顯著的特點(diǎn)，就是把科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省作為主題，具有鮮明的時(shí)代特征和陜西特色，它要求我們把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，體現(xiàn)在加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展上。我們堅(jiān)信，“十二五”時(shí)期陜西完全有條件、有能力實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13．5％，農(nóng)民人均純收入是“十五”末的1．7倍。七是保障和改善民生的力度明顯加大?；就瓿蓢?guó)有企業(yè)股份制改造和政策性破產(chǎn)任務(wù)，非公有制經(jīng)濟(jì)比重由43％提高到49．5％，提前一年完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)，醫(yī)藥衛(wèi)生和文化體制改革取得重大進(jìn)展，省、市、縣政府機(jī)構(gòu)改革順利完成。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃全面實(shí)施，陜南連續(xù)兩年增長(zhǎng)速度高于全省，陜北成為又一強(qiáng)勁增長(zhǎng)極，11個(gè)縣躋身西部百?gòu)?qiáng)，3個(gè)縣跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)行列，出臺(tái)了支持西安率先發(fā)展、榆林跨越發(fā)展的政策，制定了鼓勵(lì)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶和支持延安率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策措施，城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)，全省城鎮(zhèn)化率五年提高7．8個(gè)百分點(diǎn)。以秦嶺保護(hù)、渭河治理、退耕還林為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和節(jié)能減排強(qiáng)力推進(jìn)，全省森林覆蓋率由37．26％提高到41．42％，萬元GDP能耗由1．42噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1．13噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放同比削減15．4％和11．9％，各市城區(qū)空氣質(zhì)量良好天數(shù)連年超過300天，綠色已成為三秦大地的主色調(diào)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度明顯提升，縣域工業(yè)增加值已占全省經(jīng)濟(jì)的25．8％，能源化工、裝備制造、旅游等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的支柱作用不斷增強(qiáng)，物流、文化和新能源等新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)，科技創(chuàng)新對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用日益顯現(xiàn)，銷售收入過百億元的企業(yè)從4家增加到20家，其中延長(zhǎng)集團(tuán)突破千億元大關(guān)，陜西煤化集團(tuán)超過500億元。特別是通達(dá)便捷的立體交通網(wǎng)日趨完善，新建鐵路2600公里，高速公路達(dá)3458公里，位居西部第一，長(zhǎng)期困擾發(fā)展的交通短板正在成為競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。五年投資總額達(dá)2．6萬億元，相當(dāng)于“十五”的3．9倍，興建了一批多年想建卻沒有能力建設(shè)的大項(xiàng)目。財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)26％以上，今年可達(dá)1750億元，其中地方財(cái)政收入在全國(guó)的占比由1．82％提高到2．25％。一是綜合實(shí)力大幅提升。二、關(guān)于“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況“十一五”的五年，是極不平凡的五年。對(duì)各方面的意見和建議，都盡可能地予以吸收和采納。11月10日，《建議》下發(fā)各地各部門征求意見，先后有2200多人參加討論，提出修改意見320條。省發(fā)改委從去年6月開始，就“十二五”發(fā)展的8個(gè)方面、41個(gè)重大課題，向社會(huì)公開招標(biāo)，300多位省內(nèi)外專家學(xué)者參與研究。11月1日至2日，省委利用兩天時(shí)間交流調(diào)研成果，在涉及“十二五”和今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展若干重大問題上統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)，為《建議》的形成奠定了基礎(chǔ)。《建議》是在認(rèn)真調(diào)查研究、科學(xué)分析省情的基礎(chǔ)上形成的?！督ㄗh》初稿形成后，省委多次召開常委會(huì)研究討論，黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕后，在傳達(dá)學(xué)習(xí)中央《建議》和胡錦濤、溫家寶同志重要講話的同時(shí)，又要求起草組對(duì)我省的《建議》進(jìn)行了認(rèn)真修改。8月份，省委決定由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭開始起草《建議》。早在去年12月，省委十一屆五次全會(huì)就提出盡早考慮和安排“十二五”規(guī)劃編制工作。制定一個(gè)順應(yīng)時(shí)代要求、符合省情實(shí)際、凝聚各方面力量的“十二五”規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)至關(guān)重要。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)《建議》確定的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！第二篇：關(guān)于制定陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說明[模版]關(guān)于制定陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說明趙正永我受省委常委會(huì)的委托，對(duì)《關(guān)于制定陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》作幾點(diǎn)說明?！督ㄗh》要求，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全市各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，切實(shí)提高科學(xué)管理的能力，切實(shí)提高做好群眾工作的能力，切實(shí)提高加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的能力，深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)定位，履行職責(zé)，承擔(dān)起深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的重大責(zé)任。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)對(duì)口支援各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的交流合作。加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作、做好對(duì)口支援，是貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體部署的重要任務(wù)，是首都的重要責(zé)任?！督ㄗh》提出，努力建設(shè)面向全球的總部經(jīng)濟(jì)和高端產(chǎn)業(yè)集聚地，鼓勵(lì)和支持企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工鏈條高端，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，爭(zhēng)取更多國(guó)際會(huì)議、國(guó)際演出和體育賽事在京舉辦，吸引國(guó)際組織落戶北京?！笆濉睍r(shí)期，首都對(duì)外開放的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化，對(duì)提高利用外資質(zhì)量、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、加強(qiáng)國(guó)際交流合作，提出了新的要求。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是拓寬投資渠道、鼓勵(lì)參與國(guó)企改制重組，特別是要?jiǎng)?chuàng)新中小企業(yè)融資機(jī)制，多渠道解決融資難問題?！督ㄗh》指出，要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，努力營(yíng)造各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的體制環(huán)境。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，提高政府執(zhí)行力和公信力。今后五年，行政管理體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。一是深化行政管理體制改革?！督ㄗh》從深化行政管理體制改革、推進(jìn)財(cái)稅體制和收入分配制度改革，以及激發(fā)市場(chǎng)主體活力、建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系、擴(kuò)大對(duì)外開放、加強(qiáng)區(qū)域合作等七個(gè)方面，對(duì)改革開放進(jìn)行了部署。今后五年，要繼續(xù)加大綠化美化工作力度，加強(qiáng)城市環(huán)境整治，持續(xù)推進(jìn)大氣治理和污染防治工作，逐步恢復(fù)河道生態(tài)景觀面貌，努力使首都環(huán)境更美好、城市更宜居?！督ㄗh》準(zhǔn)確把握節(jié)能減排工作的新形勢(shì)和新要求，強(qiáng)調(diào)要依靠科技、管理、經(jīng)濟(jì)等綜合手段深入推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)、清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。二是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。《建議》針對(duì)水資源匱乏的現(xiàn)實(shí)，提出要實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，積極推動(dòng)節(jié)水型城市建設(shè)；針對(duì)日益突出的建設(shè)用地供需矛盾，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)落實(shí)國(guó)家土地政策，著力提高土地集約使用水平。一是節(jié)約集約使用資源能源。（二）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)建設(shè)生態(tài)文明是黨的十七大提出的戰(zhàn)略決策，是實(shí)施“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃、建設(shè)和諧宜居之都的重要內(nèi)容。四是提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)水平?！督ㄗh》對(duì)此進(jìn)行了有針對(duì)性的部署：繼續(xù)堅(jiān)持公交優(yōu)先方針，優(yōu)先推進(jìn)中心城軌道交通建設(shè)，建設(shè)交通快速通勤網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公共交通布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的綠色出行體系。近幾年來，我們采取了一系列措施，在機(jī)動(dòng)車由200萬輛增加到460多萬輛的過程中，基本維持了一定的交通保障能力。我們必須充分認(rèn)識(shí)人口調(diào)控的重要性和艱巨性，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理”的要求，總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌人口宏觀調(diào)控與服務(wù)管理，努力實(shí)現(xiàn)人口總量的有序管理，優(yōu)化人口布局，提高人口素質(zhì)?！笆晃濉鼻八哪辏沂谐Ｗ∪丝谀昃略?5萬人，2009年底達(dá)到1755萬人。同時(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，推進(jìn)土地、產(chǎn)業(yè)、空間、人口、生態(tài)、交通以及歷史文化名城保護(hù)等規(guī)劃協(xié)調(diào)融合，完成內(nèi)容完整、覆蓋城鄉(xiāng)、調(diào)控有力的控制性詳細(xì)規(guī)劃。針對(duì)人口、交通等城市發(fā)展中面臨的一些突出難題，《建議》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施以新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心的城市化戰(zhàn)略，加快新城建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起疏解中心城人口和教育、醫(yī)療、行政等功能的責(zé)任。著眼于統(tǒng)籌解決城市發(fā)展難題，《建議》從四個(gè)方面進(jìn)行了部署。五、關(guān)于“十二五”時(shí)期城市建設(shè)的主要任務(wù)《建議》強(qiáng)調(diào)，要全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)城市承載能力和運(yùn)行保障能力，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居?！笆濉逼陂g，要充分發(fā)揮社會(huì)主義民主政治制度的重要作用，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，團(tuán)結(jié)調(diào)動(dòng)各方面力量共同推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展。要毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故。大力夯實(shí)綜治維穩(wěn)的基層基礎(chǔ)，深入推進(jìn)科技創(chuàng)安工程，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。這是我們的首要政治任務(wù)和第一責(zé)任。要著力構(gòu)建網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，增強(qiáng)社區(qū)作為基層社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)的重要功能，充分發(fā)揮“樞紐型”社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步提高社會(huì)工作和志愿服務(wù)水平，努力滿足群眾多樣化的社會(huì)服務(wù)需求，不斷增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧。二是積極創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)。今后五年，要進(jìn)一步整合社會(huì)建設(shè)資源、創(chuàng)新投入機(jī)制，健全完善社會(huì)建設(shè)的制度框架、組織機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)，建立與建設(shè)中國(guó)特色世界城市目標(biāo)相適應(yīng)的社會(huì)管理體系。一是全力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。（三）推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻調(diào)整，對(duì)首都社會(huì)建設(shè)管理提出了新的更高要求。歷史文化是城市發(fā)展的基石和寶貴資源。要通過重大項(xiàng)目帶動(dòng)、集聚區(qū)建設(shè)、投融資服務(wù)和企業(yè)培育，努力使傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和新興文化行業(yè)的發(fā)展水平都有一個(gè)大的提升，不斷增強(qiáng)首都文化的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。三是加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位。滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，需要我們努力推動(dòng)公共文化事業(yè)加快發(fā)展?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)理想信念教育，健全精神文明創(chuàng)建工作機(jī)制，培育引導(dǎo)積極向上的社會(huì)心態(tài)，營(yíng)造良好人文環(huán)境，形成促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在推動(dòng)力。一是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加快重大文化設(shè)施建設(shè)，全面提升公共文化服務(wù)水平，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位，提高歷史文化名城保護(hù)水平，提升首都文化的國(guó)際影響力。（二）加強(qiáng)首都文化軟實(shí)力建設(shè)推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，對(duì)于增強(qiáng)首都文化中心地位，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)中國(guó)特色世界城市，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。要優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾通過租賃形式解決住房問題。但也要看到，全面實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，難度很大、任務(wù)艱巨，需要付出更大的努力。全面實(shí)現(xiàn)住有所居，是結(jié)合首都實(shí)際，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重大決策。要進(jìn)一步加大健康促進(jìn)工作力度，廣泛開展全民健身行動(dòng)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，為市民健康創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，使廣大市民成為“健康北京人”。四是建設(shè)健康城市。要積極穩(wěn)妥地提高社會(huì)保障待遇水平，推動(dòng)社會(huì)福利向適度普惠型轉(zhuǎn)變。三是建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。必須加強(qiáng)政策創(chuàng)新，完善公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助體系，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)和更加充分就業(yè)，更加重視做好來京務(wù)工人員就業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)工作。二是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)?！督ㄗh》深入落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的精神，明確了“十二五”時(shí)期首都教育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)?！督ㄗh》對(duì)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等五方面工作提出了明確要求。四、關(guān)于“十二五”時(shí)期發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的主要任務(wù)《建議》著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾，對(duì)社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和民主法治建設(shè)進(jìn)行了全面部