【正文】 作用和價(jià)值更加凸顯?！督ㄗh》提出要加快轉(zhuǎn)變郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，完善都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)形式，在發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，抓好“菜籃子”工程，為市民提供更多安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。《建議》在強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的同時(shí)，對首都功能核心區(qū)、城市北部地區(qū)、東部地區(qū)、南部地區(qū)和西部地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)進(jìn)行了部署。需要說明的是，東、西、南、北四個(gè)區(qū)域的劃分，是一個(gè)相對的概念，涵蓋了除首都功能核心區(qū)外的其他各區(qū)縣。我們要充分發(fā)揮各區(qū)縣的比較優(yōu)勢，完善區(qū)縣功能定位實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的區(qū)域發(fā)展新格局?！督ㄗh》在“進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”部分，明確提出要打造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌。這是發(fā)揮首都優(yōu)勢，深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力和影響力的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和演進(jìn)方向，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。（三）率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局 這是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，是建設(shè)中國特色世界城市的現(xiàn)實(shí)需要，符合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀趨勢。市委十屆五次全會(huì)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，提出了率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的宏偉目標(biāo)。近年來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，我們堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷加大工作力度，取得了明顯成效?！笆濉睍r(shí)期，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際新城、深化農(nóng)村改革、提高郊區(qū)基本公共服務(wù)水平和推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)等方面，要邁出新的更大步伐，確保這一宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。我著重說明四點(diǎn)。一是加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐。《建議》對城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化建設(shè)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，都提出了明確要求。城鄉(xiāng)結(jié)合部是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的先行示范區(qū)，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)是促進(jìn)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化水平的主要載體，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是提升新農(nóng)村建設(shè)水平的基礎(chǔ)工作。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，著力培育新型農(nóng)民，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，使更多郊區(qū)農(nóng)民成為有資產(chǎn)、有住房、有社保、有工作的新市民，走出一條有首都特色的城鎮(zhèn)化道路。二是加快建設(shè)現(xiàn)代化國際新城。這是拓展城市發(fā)展戰(zhàn)略空間，促進(jìn)中心城功能疏解，形成科學(xué)合理的城市格局的重要任務(wù)?！督ㄗh》提出，要明確功能定位，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，進(jìn)一步完善新城建設(shè)的體制機(jī)制，加快教育、行政、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源向新城配置，提升新城宜居宜業(yè)水平，形成與承載首都功能相配套的現(xiàn)代化國際新城。三是增強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展活力。促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)快速發(fā)展，關(guān)鍵在于激活農(nóng)村發(fā)展要素、增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。今后五年，要繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)集體土地、集體經(jīng)濟(jì)、專業(yè)合作組織、集體林權(quán)和農(nóng)村金融等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。四是提高郊區(qū)基本公共服務(wù)的水平。近年來，郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，但與城區(qū)相比仍有較大差距?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入力度，在下大氣力改善硬件設(shè)施條件的同時(shí)，更加注重服務(wù)管理能力建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化。四、關(guān)于“十二五”時(shí)期發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的主要任務(wù)《建議》著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾，對社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和民主法治建設(shè)進(jìn)行了全面部署。（一）著力保障和改善民生持續(xù)改善民生，是“十二五”時(shí)期首都社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)?！督ㄗh》對教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等五方面工作提出了明確要求。一是辦好人民滿意的教育。《建議》深入落實(shí)全國教育工作會(huì)議、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的精神，明確了“十二五”時(shí)期首都教育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，促進(jìn)教育公平是政府的重要責(zé)任，還需要下更大氣力，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和學(xué)前教育普及，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育發(fā)展差距。二是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。未來五年，我市勞動(dòng)力市場總體仍將供大于求，新的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)。必須加強(qiáng)政策創(chuàng)新，完善公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助體系，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)和更加充分就業(yè)，更加重視做好來京務(wù)工人員就業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)工作。同時(shí)，要切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。三是建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。重點(diǎn)是推進(jìn)各類社會(huì)保障制度的整合與銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化和人群全覆蓋。要積極穩(wěn)妥地提高社會(huì)保障待遇水平，推動(dòng)社會(huì)福利向適度普惠型轉(zhuǎn)變。針對日益突出的人口老齡化問題，《建議》強(qiáng)調(diào)要加快社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”提供有力支撐。四是建設(shè)健康城市。這是“十二五”期間首都社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)新任務(wù)，要求我們把“以人的健康為中心”的理念，貫穿到城市建設(shè)發(fā)展各個(gè)方面，使城市成為市民工作生活的健康樂園。要進(jìn)一步加大健康促進(jìn)工作力度，廣泛開展全民健身行動(dòng)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，為市民健康創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，使廣大市民成為“健康北京人”。五是加快保障性安居工程建設(shè)。全面實(shí)現(xiàn)住有所居，是結(jié)合首都實(shí)際，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重大決策。近年來，我市認(rèn)真貫徹中央有關(guān)政策措施，堅(jiān)持房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在解決中低收入群眾住房困難方面取得了明顯成效。但也要看到，全面實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，難度很大、任務(wù)艱巨，需要付出更大的努力。今后五年，要切實(shí)履行政府住房保障職責(zé)，大力發(fā)展公共租賃住房，完善政策性住房體系，對符合保障條件的家庭做到應(yīng)保盡保。要優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾通過租賃形式解決住房問題。同時(shí)，高度重視并努力做好面向外來務(wù)工人員的住房服務(wù)。（二）加強(qiáng)首都文化軟實(shí)力建設(shè)推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，對于增強(qiáng)首都文化中心地位，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)中國特色世界城市，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?！督ㄗh》首次提出加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)，是一項(xiàng)富有遠(yuǎn)見卓識(shí)的戰(zhàn)略舉措。要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加快重大文化設(shè)施建設(shè)，全面提升公共文化服務(wù)水平，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位，提高歷史文化名城保護(hù)水平，提升首都文化的國際影響力。這里重點(diǎn)說明四點(diǎn)。一是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。這是黨在思想文化建設(shè)上的重大理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略任務(wù)，必須作為基礎(chǔ)工程和靈魂工程，貫徹到首都文化建設(shè)的各個(gè)方面?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)理想信念教育，健全精神文明創(chuàng)建工作機(jī)制，培育引導(dǎo)積極向上的社會(huì)心態(tài)，營造良好人文環(huán)境，形成促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在推動(dòng)力。二是全面提升公共文化服務(wù)水平。滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，需要我們努力推動(dòng)公共文化事業(yè)加快發(fā)展。要著力完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，探索公共文化服務(wù)新模式，廣泛開展面向基層的公益性群眾文化活動(dòng)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。三是加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位?！督ㄗh》提出，要建設(shè)具有全球影響力的文化創(chuàng)新、運(yùn)營、交易和體驗(yàn)中心，進(jìn)一步明確了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要通過重大項(xiàng)目帶動(dòng)、集聚區(qū)建設(shè)、投融資服務(wù)和企業(yè)培育，努力使傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域和新興文化行業(yè)的發(fā)展水平都有一個(gè)大的提升，不斷增強(qiáng)首都文化的競爭力和影響力。四是提高歷史文化名城保護(hù)水平。歷史文化是城市發(fā)展的基石和寶貴資源。面對當(dāng)前存在的城市建設(shè)發(fā)展與歷史文化保護(hù)傳承的矛盾，要嚴(yán)格執(zhí)行歷史文化名城保護(hù)法律法規(guī)，發(fā)揮北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大政府投入，積極鼓勵(lì)專家參與，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，切實(shí)保護(hù)好歷史文化名城。（三）推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻調(diào)整，對首都社會(huì)建設(shè)管理提出了新的更高要求?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，要把社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置，著力推進(jìn)社會(huì)管理與服務(wù)創(chuàng)新，維護(hù)首都和諧穩(wěn)定的良好局面。一是全力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)?！笆晃濉睍r(shí)期，首都社會(huì)建設(shè)工作不斷創(chuàng)新，社會(huì)和諧程度顯著提高。今后五年，要進(jìn)一步整合社會(huì)建設(shè)資源、創(chuàng)新投入機(jī)制，健全完善社會(huì)建設(shè)的制度框架、組織機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)，建立與建設(shè)中國特色世界城市目標(biāo)相適應(yīng)的社會(huì)管理體系。創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)管理服務(wù)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法辦事、堅(jiān)持依靠群眾、堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路。二是積極創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)。《建議》提出了努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)全覆蓋、提高社會(huì)公共服務(wù)能力的要求，我們必須堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，不斷加大工作創(chuàng)新力度。要著力構(gòu)建網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，增強(qiáng)社區(qū)作為基層社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)的重要功能，充分發(fā)揮“樞紐型”社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步提高社會(huì)工作和志愿服務(wù)水平，努力滿足群眾多樣化的社會(huì)服務(wù)需求，不斷增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧。三是確保首都安全穩(wěn)定。這是我們的首要政治任務(wù)和第一責(zé)任。要健全安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，完善考核評價(jià)、督促檢查、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。大力夯實(shí)綜治維穩(wěn)的基層基礎(chǔ)，深入推進(jìn)科技創(chuàng)安工程，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)矛盾排查化解，集中力量解決影響首都穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。要毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故。大力推進(jìn)民主法治建設(shè)，事關(guān)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的大局。“十二五”期間，要充分發(fā)揮社會(huì)主義民主政治制度的重要作用，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，團(tuán)結(jié)調(diào)動(dòng)各方面力量共同推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展。要加快法治城市建設(shè)步伐，大力推進(jìn)依法行政，深化司法體制和工作機(jī)制改革，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。五、關(guān)于“十二五”時(shí)期城市建設(shè)的主要任務(wù)《建議》強(qiáng)調(diào)，要全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)城市承載能力和運(yùn)行保障能力，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。（一）全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)水平北京的城鄉(xiāng)建設(shè)管理已經(jīng)進(jìn)入了由設(shè)施建設(shè)向功能建設(shè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段。著眼于統(tǒng)籌解決城市發(fā)展難題，《建議》從四個(gè)方面進(jìn)行了部署。一是提高科學(xué)規(guī)劃水平。針對人口、交通等城市發(fā)展中面臨的一些突出難題，《建議》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施以新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心的城市化戰(zhàn)略，加快新城建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起疏解中心城人口和教育、醫(yī)療、行政等功能的責(zé)任。要著眼于更好地促進(jìn)城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，主動(dòng)對接環(huán)首都周邊地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)北京的綜合輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，推進(jìn)土地、產(chǎn)業(yè)、空間、人口、生態(tài)、交通以及歷史文化名城保護(hù)等規(guī)劃協(xié)調(diào)融合，完成內(nèi)容完整、覆蓋城鄉(xiāng)、調(diào)控有力的控制性詳細(xì)規(guī)劃。二是加強(qiáng)對人口總量的調(diào)控?！笆晃濉鼻八哪?，我市常住人口年均新增55萬人，2009年底達(dá)到1755萬人。人口規(guī)模過快增長，加大了資源能源保障、城市運(yùn)行管理等方面的壓力。我們必須充分認(rèn)識(shí)人口調(diào)控的重要性和艱巨性，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理”的要求，總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌人口宏觀調(diào)控與服務(wù)管理，努力實(shí)現(xiàn)人口總量的有序管理，優(yōu)化人口布局，提高人口素質(zhì)。三是著力解決城市交通問題。近幾年來，我們采取了一系列措施，在機(jī)動(dòng)車由200萬輛增加到460多萬輛的過程中，基本維持了一定的交通保障能力。但現(xiàn)階段機(jī)動(dòng)車快速增長給城市交通帶來很大壓力，我們的管理理念、管理水平、設(shè)施建設(shè)還不適應(yīng)?！督ㄗh》對此進(jìn)行了有針對性的部署：繼續(xù)堅(jiān)持公交優(yōu)先方針，優(yōu)先推進(jìn)中心城軌道交通建設(shè)，建設(shè)交通快速通勤網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公共交通布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的綠色出行體系。并對提高路網(wǎng)承載能力和運(yùn)行效率、強(qiáng)化交通管理、倡導(dǎo)文明交通理念等提出了要求。四是提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)水平。針對現(xiàn)階段存在的薄弱環(huán)節(jié)，《建議》強(qiáng)調(diào)抓好五個(gè)方面工作：健全基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，大幅提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和能源資源保障能力；建立健全城市運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)首都防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，保障城市安全協(xié)調(diào)運(yùn)行；明確屬地責(zé)任，加強(qiáng)處理能力建設(shè)，建立源頭減量、全封閉運(yùn)輸、全過程分類管理體系，努力解決城市垃圾處理問題；加強(qiáng)南水北調(diào)工程建設(shè)，提高水資源供應(yīng)安全保障能力和循環(huán)利用水平；充分發(fā)揮科技在城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)中的支撐作用，推動(dòng)智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、智能化。（二）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)建設(shè)生態(tài)文明是黨的十七大提出的戰(zhàn)略決策，是實(shí)施“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃、建設(shè)和諧宜居之都的重要內(nèi)容。圍繞加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，《建議》