【正文】 第一篇：關(guān)于制定北京國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明關(guān)于制定北京國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明郭金龍（二○一○年十一月二十九日）《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），是在市委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。劉淇同志高度重視《建議》起草工作，多次聽取匯報并作出重要指示；主持市委常委會和專題會，深入討論《建議》稿，對一系列重大問題進(jìn)行研究決策。近年來，市委、市政府對首都科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了深入研究，提出了很多重大思路；市人大常委會、市政協(xié)組織代表、委員深入調(diào)研，分別提出了制定“十二五”規(guī)劃的專題報告，為《建議》起草奠定了重要基礎(chǔ)。《建議》在提交這次全會審議之前，征求了市人大常委會、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志和部分市級老同志的意見，廣泛聽取了各區(qū)縣委、市委各部委辦、市政府各部門黨組（黨委）、各人民團(tuán)體黨組，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士以及各界代表的意見?？梢哉f，《建議》是充分發(fā)揚(yáng)民主、凝聚集體智慧的成果，是指導(dǎo)“十二五”時期全市科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。這次全會審議通過后，市政府將根據(jù)《建議》編制“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請市十三屆人大四次會議審議批準(zhǔn)后，頒布實施?，F(xiàn)在，我受市委常委會委托，對《建議》作如下說明。一、關(guān)于“十二五”時期首都發(fā)展面臨的形勢“十一五”時期是北京發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國人民大力支持下，我們深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹落實中央大政方針和對北京市工作的一系列指示精神，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運(yùn)盛會，圓滿完成了新中國成立60周年慶?；顒踊I辦任務(wù)，贏得國內(nèi)外高度評價和廣泛贊譽(yù)，積累了寶貴的經(jīng)驗，收獲了豐厚的物質(zhì)和精神財富。我們認(rèn)真落實國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》，堅持科學(xué)發(fā)展的理念，發(fā)揮體制優(yōu)勢，依靠人民群眾，深化改革開放，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實現(xiàn)了“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，首都經(jīng)濟(jì)綜合實力邁上新臺階。我們認(rèn)真履行“四個服務(wù)”職責(zé)，不斷加強(qiáng)城市建設(shè)管理服務(wù)，信息化水平顯著提高，資源能源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境極大改善，城市現(xiàn)代化、國際化水平顯著提升。我們堅持以人為本，切實把保障和改善民生擺在突出位置，著力加強(qiáng)社會建設(shè)，在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度全覆蓋，基本公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，人民生活顯著改善，保持了社會和諧穩(wěn)定的良好局面。我們堅決貫徹落實中央決策部署，成功應(yīng)對國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，確立了“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了推動科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)和任務(wù)，對首都長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行了積極探索。與此同時，首都文化建設(shè)、民主法制建設(shè)、黨的建設(shè)都取得了重大進(jìn)展。實踐證明，過去的五年是首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量最高、綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期之一。正如《建議》指出的，這些巨大的成就，極大地增強(qiáng)了北京作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的城市功能，極大地提高了首都的影響力和競爭力，極大地激發(fā)了廣大群眾推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的積極性和創(chuàng)造性，標(biāo)志著首都發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段?！督ㄗh》科學(xué)分析了新階段首都發(fā)展面臨的形勢，認(rèn)為“十二五”時期首都仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。首都發(fā)展的有利條件主要表現(xiàn)在五個方面：一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為發(fā)揮首都科技智力優(yōu)勢、提高自主創(chuàng)新能力，提供了更為廣闊的空間；二是北京奧運(yùn)盛會的圓滿成功極大地增強(qiáng)了首都的國際影響力和吸引力，為首都在更高層次上推動科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了極好的條件；三是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，特別是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，為首都科學(xué)發(fā)展提供了巨大的需求；四是首都的功能定位、“四個服務(wù)”的工作特征和以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的首都經(jīng)濟(jì)，聚集了一大批高端資源，提高了首都持續(xù)發(fā)展的能力；五是近年來首都工作所取得的巨大成就和所形成的濃厚發(fā)展氛圍，為推動首都新的科學(xué)發(fā)展凝聚了心智，創(chuàng)造了條件，增強(qiáng)了動力，奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。同時，我們應(yīng)當(dāng)看到，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，發(fā)展的外部環(huán)境仍極為復(fù)雜。綜合分析國內(nèi)外發(fā)展形勢，《建議》指出了首都發(fā)展面臨的難題：一是首都經(jīng)濟(jì)的總體實力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力需要進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級任務(wù)仍然艱巨；二是科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，首都科技智力資源優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮；三是城市建設(shè)管理中面臨著人口膨脹、交通擁堵等問題；四是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重，基本公共服務(wù)均等化水平需要進(jìn)一步提高；五是社會管理工作亟待加強(qiáng)。面對新階段首都發(fā)展的新形勢，《建議》強(qiáng)調(diào)，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識、責(zé)任意識和憂患意識，增強(qiáng)推動科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和使命感，始終保持旺盛的發(fā)展熱情，始終保持清醒的頭腦，緊緊抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，下大力氣破解難題，在更高的水平上推動首都的科學(xué)發(fā)展。二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)“十二五”時期是推動首都科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期。《建議》明確提出了認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，做到“三個牢牢把握”的要求，這就是：牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個主題，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，使首都的發(fā)展與城市性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)；牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，堅持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，堅持以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要支撐，堅持以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為重要著力點(diǎn)，堅持以改革開放為強(qiáng)大動力，使首都的發(fā)展與人口資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)；牢牢把握可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》的批復(fù)精神，以建設(shè)中國特色世界城市為努力目標(biāo)，大力弘揚(yáng)北京奧運(yùn)精神，以更高的標(biāo)準(zhǔn)推動首都的科學(xué)發(fā)展。根據(jù)黨的十七大和十七屆五中全會作出的戰(zhàn)略部署，從首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求出發(fā)，《建議》提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央對北京市工作的一系列重要指示精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高“四個服務(wù)”水平，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。綜合考慮北京發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件與發(fā)展趨勢，《建議》提出了“十二五”時期首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、居民收入較快增加、城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居、社會發(fā)展和諧穩(wěn)定、文化大發(fā)展大繁榮和改革開放深入推進(jìn)等六個方面。這些目標(biāo)有三個突出特點(diǎn)：一是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，既與“十一五”規(guī)劃相銜接，又與實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市的目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。二是著眼于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)增強(qiáng)發(fā)展全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的客觀要求，更加注重自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加突出改善人民生活、提升城市服務(wù)功能和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的內(nèi)容。三是體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性的要求，明確“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，為編制規(guī)劃提供依據(jù)，也為“十二五”規(guī)劃綱要深化細(xì)化留下充分空間。需要進(jìn)一步說明的是，《建議》明確提出了“兩個率先”的具體目標(biāo)，就是率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。這充分考慮了首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，考慮了建設(shè)世界城市的長遠(yuǎn)需要，符合中央的要求和人民群眾的期待，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。三、關(guān)于“十二五”時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)《建議》提出了“十二五”時期推動首都科學(xué)發(fā)展的十大主要任務(wù)。牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊扭住發(fā)展不放松，關(guān)系首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局?！督ㄗh》從科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等三個方面進(jìn)行了具體部署。（一）率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局科技進(jìn)步和創(chuàng)新，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。今后五年，必須大力實施“科技北京”戰(zhàn)略，推動首都經(jīng)濟(jì)率先進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，為建設(shè)創(chuàng)新型國家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一是加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。中關(guān)村成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。近期，中央有關(guān)部門又同意了新的先行先試政策，為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。我們要進(jìn)一步改善創(chuàng)新環(huán)境、集聚創(chuàng)新資源、激發(fā)創(chuàng)新活力，切實發(fā)揮中關(guān)村引領(lǐng)帶動、科技支撐的重要作用?！督ㄗh》提出“十二五”時期要初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，充分體現(xiàn)了中關(guān)村所承擔(dān)的歷史使命，是中關(guān)村的奮斗目標(biāo)和發(fā)展方向。要加快推進(jìn)先行先試改革，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，支持創(chuàng)新型企業(yè)做強(qiáng)做大，打造高科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力和水平有一個顯著的提升。二是搭建科技創(chuàng)新平臺。率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局，關(guān)鍵在于整合首都豐富的科技資源，實現(xiàn)途徑就是搭建和運(yùn)行好各類科技創(chuàng)新平臺。為此，《建議》強(qiáng)調(diào)，要組建中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技金融服務(wù)、創(chuàng)新型人才服務(wù)、新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購和應(yīng)用推廣服務(wù)、政策先行先試等五大平臺建設(shè)。同時，提出要進(jìn)一步發(fā)揮首都科技條件平臺作用，健全產(chǎn)學(xué)研用合作、企業(yè)創(chuàng)新激勵、科技與資本對接、政府資金支持等方面機(jī)制，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化提供有力保障。三是建設(shè)首都世界人才聚集高地?？萍紕?chuàng)新，人才為本。建設(shè)世界人才聚集高地，就是要廣泛吸引、集聚國內(nèi)外高層次人才，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動提供強(qiáng)大的人才智力支撐。要全面實施《首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，創(chuàng)建優(yōu)良的學(xué)術(shù)環(huán)境，集中力量建設(shè)好中關(guān)村人才特區(qū)。要注重人才、團(tuán)隊、項目一體化引進(jìn)，落實好各類人才培養(yǎng)計劃和人才引進(jìn)工程，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和雙向流動機(jī)制，為發(fā)揮人才優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用，提供體制機(jī)制保障和良好環(huán)境。（二）進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。經(jīng)過多年努力，首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，但也要看到，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然繁重。特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，%，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家的水平。因此，我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不是一般地調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系，而是要深度調(diào)整各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)與核心競爭力?！督ㄗh》指出，要積極落實國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，鞏固消費(fèi)、投資協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟(jì)增長格局，進(jìn)一步提高首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，并對擴(kuò)大消費(fèi)需求、積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)提出了明確要求。特別是要按照“優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的思路，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資力度，推動實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這是完善首都服務(wù)功能，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)競爭力和帶動力的現(xiàn)實需要?！督ㄗh》著眼于充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，明確提出了服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位，建立輻射全國、具有較強(qiáng)國際影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。特別是要著力挖掘首都金融發(fā)展資源，打造具有國際影響力的金融中心城市；鞏固和擴(kuò)大軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智慧城市；進(jìn)一步發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)商務(wù)中心區(qū)的承載力和輻射力，建設(shè)國際商貿(mào)中心城市；全力推動旅游業(yè)、會展業(yè)的跨越式大發(fā)展，打造國際一流旅游城市。同時，要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段、經(jīng)營理念、管理方式以及新興業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人口、就業(yè)的引導(dǎo)作用。二是提升現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。堅持高端發(fā)展方向，實施重大項目帶動工程，大力發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)，鞏固和提高實體經(jīng)濟(jì)對首都經(jīng)濟(jì)的支撐作用，這是“十二五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。特別是要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重中之重，努力在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面取得突破，著力推動新一代信息技術(shù)等八大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使之成為首都經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。三是全力推動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。首都農(nóng)業(yè)的比重雖然不高，但地位、