【正文】 第一篇：關于制定北京國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明關于制定北京國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明郭金龍（二○一○年十一月二十九日）《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），是在市委常委會直接領導下研究制定的。劉淇同志高度重視《建議》起草工作，多次聽取匯報并作出重要指示；主持市委常委會和專題會，深入討論《建議》稿，對一系列重大問題進行研究決策。近年來，市委、市政府對首都科學發(fā)展進行了深入研究，提出了很多重大思路；市人大常委會、市政協(xié)組織代表、委員深入調研，分別提出了制定“十二五”規(guī)劃的專題報告，為《建議》起草奠定了重要基礎?！督ㄗh》在提交這次全會審議之前，征求了市人大常委會、市政府、市政協(xié)領導同志和部分市級老同志的意見，廣泛聽取了各區(qū)縣委、市委各部委辦、市政府各部門黨組（黨委）、各人民團體黨組，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士以及各界代表的意見?？梢哉f，《建議》是充分發(fā)揚民主、凝聚集體智慧的成果，是指導“十二五”時期全市科學發(fā)展的綱領性文件。這次全會審議通過后，市政府將根據《建議》編制“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請市十三屆人大四次會議審議批準后，頒布實施?，F在，我受市委常委會委托，對《建議》作如下說明。一、關于“十二五”時期首都發(fā)展面臨的形勢“十一五”時期是北京發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在黨中央、國務院的堅強領導和全國人民大力支持下，我們深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅決貫徹落實中央大政方針和對北京市工作的一系列指示精神，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運盛會，圓滿完成了新中國成立60周年慶?；顒踊I辦任務，贏得國內外高度評價和廣泛贊譽，積累了寶貴的經驗，收獲了豐厚的物質和精神財富。我們認真落實國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》，堅持科學發(fā)展的理念，發(fā)揮體制優(yōu)勢，依靠人民群眾，深化改革開放，加大經濟結構調整力度，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，全面實現了“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，首都經濟綜合實力邁上新臺階。我們認真履行“四個服務”職責，不斷加強城市建設管理服務，信息化水平顯著提高，資源能源保障能力進一步增強，生態(tài)環(huán)境極大改善，城市現代化、國際化水平顯著提升。我們堅持以人為本，切實把保障和改善民生擺在突出位置，著力加強社會建設，在全國率先實現城鄉(xiāng)社會保障制度全覆蓋，基本公共服務能力明顯增強，人民生活顯著改善，保持了社會和諧穩(wěn)定的良好局面。我們堅決貫徹落實中央決策部署，成功應對國際金融危機的挑戰(zhàn)，確立了“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了推動科學發(fā)展和加快轉變經濟發(fā)展方式的目標和任務，對首都長遠發(fā)展進行了積極探索。與此同時，首都文化建設、民主法制建設、黨的建設都取得了重大進展。實踐證明，過去的五年是首都經濟社會發(fā)展質量最高、綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期之一。正如《建議》指出的，這些巨大的成就，極大地增強了北京作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的城市功能，極大地提高了首都的影響力和競爭力，極大地激發(fā)了廣大群眾推動科學發(fā)展、建設和諧社會的積極性和創(chuàng)造性，標志著首都發(fā)展進入了一個新的歷史階段?！督ㄗh》科學分析了新階段首都發(fā)展面臨的形勢，認為“十二五”時期首都仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。首都發(fā)展的有利條件主要表現在五個方面：一是加快經濟發(fā)展方式轉變，為發(fā)揮首都科技智力優(yōu)勢、提高自主創(chuàng)新能力，提供了更為廣闊的空間；二是北京奧運盛會的圓滿成功極大地增強了首都的國際影響力和吸引力，為首都在更高層次上推動科學發(fā)展創(chuàng)造了極好的條件；三是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，特別是推進城鄉(xiāng)一體化，為首都科學發(fā)展提供了巨大的需求；四是首都的功能定位、“四個服務”的工作特征和以服務業(yè)為主導的首都經濟，聚集了一大批高端資源，提高了首都持續(xù)發(fā)展的能力；五是近年來首都工作所取得的巨大成就和所形成的濃厚發(fā)展氛圍，為推動首都新的科學發(fā)展凝聚了心智，創(chuàng)造了條件，增強了動力，奠定了更加堅實的基礎。同時，我們應當看到，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，發(fā)展的外部環(huán)境仍極為復雜。綜合分析國內外發(fā)展形勢，《建議》指出了首都發(fā)展面臨的難題：一是首都經濟的總體實力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力需要進一步提高，結構優(yōu)化升級任務仍然艱巨；二是科技創(chuàng)新能力有待進一步提高，首都科技智力資源優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮；三是城市建設管理中面臨著人口膨脹、交通擁堵等問題；四是城鄉(xiāng)一體化建設任務仍然十分繁重，基本公共服務均等化水平需要進一步提高；五是社會管理工作亟待加強。面對新階段首都發(fā)展的新形勢，《建議》強調，我們必須增強機遇意識、責任意識和憂患意識，增強推動科學發(fā)展的責任感、緊迫感和使命感，始終保持旺盛的發(fā)展熱情，始終保持清醒的頭腦，緊緊抓住難得的發(fā)展機遇，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，下大力氣破解難題，在更高的水平上推動首都的科學發(fā)展。二、關于“十二五”規(guī)劃的指導思想和發(fā)展目標“十二五”時期是推動首都科學發(fā)展的關鍵時期。《建議》明確提出了認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，做到“三個牢牢把握”的要求，這就是：牢牢把握科學發(fā)展這個主題，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，使首都的發(fā)展與城市性質和功能相協(xié)調；牢牢把握加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，堅持以經濟結構戰(zhàn)略性調整為主攻方向，堅持以科技進步和創(chuàng)新為重要支撐，堅持以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，堅持以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為重要著力點，堅持以改革開放為強大動力，使首都的發(fā)展與人口資源環(huán)境的承載能力相適應；牢牢把握可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，認真落實國務院關于《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》的批復精神，以建設中國特色世界城市為努力目標，大力弘揚北京奧運精神，以更高的標準推動首都的科學發(fā)展。根據黨的十七大和十七屆五中全會作出的戰(zhàn)略部署，從首都經濟社會發(fā)展的客觀要求出發(fā)，《建議》提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央對北京市工作的一系列重要指示精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，順應人民群眾過上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，進一步提高“四個服務”水平，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。綜合考慮北京發(fā)展基礎、發(fā)展條件與發(fā)展趨勢，《建議》提出了“十二五”時期首都經濟社會發(fā)展的主要目標，包括經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、居民收入較快增加、城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居、社會發(fā)展和諧穩(wěn)定、文化大發(fā)展大繁榮和改革開放深入推進等六個方面。這些目標有三個突出特點：一是立足當前、著眼長遠，既與“十一五”規(guī)劃相銜接，又與實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設中國特色世界城市的目標任務相適應。二是著眼于加快發(fā)展方式轉變，體現增強發(fā)展全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性的客觀要求，更加注重自主創(chuàng)新和結構調整，更加突出改善人民生活、提升城市服務功能和加強生態(tài)環(huán)境建設等方面的內容。三是體現戰(zhàn)略性、前瞻性和指導性的要求，明確“十二五”時期經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，為編制規(guī)劃提供依據，也為“十二五”規(guī)劃綱要深化細化留下充分空間。需要進一步說明的是，《建議》明確提出了“兩個率先”的具體目標，就是率先形成創(chuàng)新驅動的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。這充分考慮了首都經濟社會發(fā)展的現實基礎，考慮了建設世界城市的長遠需要，符合中央的要求和人民群眾的期待，經過努力是完全可以實現的。三、關于“十二五”時期經濟建設的主要任務《建議》提出了“十二五”時期推動首都科學發(fā)展的十大主要任務。牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，堅持以經濟建設為中心，緊緊扭住發(fā)展不放松，關系首都改革開放和現代化建設全局?！督ㄗh》從科技創(chuàng)新、結構調整和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等三個方面進行了具體部署。（一）率先形成創(chuàng)新驅動的發(fā)展格局科技進步和創(chuàng)新，是加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐。今后五年，必須大力實施“科技北京”戰(zhàn)略，推動首都經濟率先進入創(chuàng)新驅動、內生增長的發(fā)展軌道，為建設創(chuàng)新型國家作出應有的貢獻。一是加快中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。中關村成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，進入一個新的發(fā)展階段。近期，中央有關部門又同意了新的先行先試政策，為中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。我們要進一步改善創(chuàng)新環(huán)境、集聚創(chuàng)新資源、激發(fā)創(chuàng)新活力，切實發(fā)揮中關村引領帶動、科技支撐的重要作用?！督ㄗh》提出“十二五”時期要初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，充分體現了中關村所承擔的歷史使命，是中關村的奮斗目標和發(fā)展方向。要加快推進先行先試改革，加快科技成果產業(yè)化，支持創(chuàng)新型企業(yè)做強做大，打造高科技產業(yè)聚集區(qū)，促進自主創(chuàng)新能力和水平有一個顯著的提升。二是搭建科技創(chuàng)新平臺。率先形成創(chuàng)新驅動的發(fā)展格局，關鍵在于整合首都豐富的科技資源，實現途徑就是搭建和運行好各類科技創(chuàng)新平臺。為此，《建議》強調，要組建中關村科技創(chuàng)新和產業(yè)化促進中心，推進重大科技成果產業(yè)化、科技金融服務、創(chuàng)新型人才服務、新技術新產品政府采購和應用推廣服務、政策先行先試等五大平臺建設。同時，提出要進一步發(fā)揮首都科技條件平臺作用，健全產學研用合作、企業(yè)創(chuàng)新激勵、科技與資本對接、政府資金支持等方面機制，為科技創(chuàng)新和產業(yè)化提供有力保障。三是建設首都世界人才聚集高地?？萍紕?chuàng)新，人才為本。建設世界人才聚集高地，就是要廣泛吸引、集聚國內外高層次人才，為實現創(chuàng)新驅動提供強大的人才智力支撐。要全面實施《首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，創(chuàng)建優(yōu)良的學術環(huán)境，集中力量建設好中關村人才特區(qū)。要注重人才、團隊、項目一體化引進，落實好各類人才培養(yǎng)計劃和人才引進工程，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系和雙向流動機制，為發(fā)揮人才優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)家、科技領軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用，提供體制機制保障和良好環(huán)境。（二）進一步優(yōu)化經濟結構經濟結構戰(zhàn)略性調整，是加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。經過多年努力，首都經濟結構調整成效顯著，但也要看到，調整優(yōu)化投資結構、產業(yè)結構、區(qū)域結構的任務仍然繁重。特別是在產業(yè)結構調整方面，%，達到了中等發(fā)達國家的水平。因此，我們調整產業(yè)結構，不是一般地調整三次產業(yè)的比例關系，而是要深度調整各次產業(yè)內部結構，不斷提升產業(yè)整體素質與核心競爭力?！督ㄗh》指出，要積極落實國家擴大內需戰(zhàn)略，鞏固消費、投資協(xié)調拉動的經濟增長格局，進一步提高首都經濟發(fā)展的質量，并對擴大消費需求、積極調整投資結構和房地產結構提出了明確要求。特別是要按照“優(yōu)化一產、做強二產、做大三產”的思路，發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，加大重點產業(yè)投資力度，推動實體經濟的發(fā)展。一是推動服務業(yè)轉型升級。這是完善首都服務功能，進一步提高服務業(yè)競爭力和帶動力的現實需要。《建議》著眼于充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，明確提出了服務業(yè)發(fā)展的思路和重點?！笆濉逼陂g，重點是大力發(fā)展生產性服務業(yè)，進一步強化文化創(chuàng)意產業(yè)的支柱地位，建立輻射全國、具有較強國際影響力的現代服務業(yè)產業(yè)體系。特別是要著力挖掘首都金融發(fā)展資源，打造具有國際影響力的金融中心城市；鞏固和擴大軟件和信息服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，完善信息基礎設施，建設智慧城市；進一步發(fā)揮總部經濟的輻射帶動作用，大力發(fā)展商務服務業(yè)，增強商務中心區(qū)的承載力和輻射力，建設國際商貿中心城市；全力推動旅游業(yè)、會展業(yè)的跨越式大發(fā)展，打造國際一流旅游城市。同時，要運用現代科技手段、經營理念、管理方式以及新興業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展新興生活性服務業(yè)，發(fā)揮產業(yè)發(fā)展對人口、就業(yè)的引導作用。二是提升現代制造業(yè)發(fā)展水平。堅持高端發(fā)展方向，實施重大項目帶動工程，大力發(fā)展高端現代制造業(yè)，鞏固和提高實體經濟對首都經濟的支撐作用，這是“十二五”時期產業(yè)發(fā)展的重要任務。特別是要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為重中之重，努力在關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化方面取得突破，著力推動新一代信息技術等八大產業(yè)加快發(fā)展，使之成為首都經濟的先導產業(yè)和支柱產業(yè)。三是全力推動都市型現代農業(yè)發(fā)展。首都農業(yè)的比重雖然不高，但地位、