【正文】 有一個(gè)顯著的提升。中關(guān)村成為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段?！督ㄗh》從科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等三個(gè)方面進(jìn)行了具體部署。需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，《建議》明確提出了“兩個(gè)率先”的具體目標(biāo)，就是率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。綜合考慮北京發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件與發(fā)展趨勢(shì)，《建議》提出了“十二五”時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、居民收入較快增加、城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居、社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定、文化大發(fā)展大繁榮和改革開放深入推進(jìn)等六個(gè)方面。二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)“十二五”時(shí)期是推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。首都發(fā)展的有利條件主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為發(fā)揮首都科技智力優(yōu)勢(shì)、提高自主創(chuàng)新能力，提供了更為廣闊的空間；二是北京奧運(yùn)盛會(huì)的圓滿成功極大地增強(qiáng)了首都的國(guó)際影響力和吸引力，為首都在更高層次上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了極好的條件；三是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，特別是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，為首都科學(xué)發(fā)展提供了巨大的需求；四是首都的功能定位、“四個(gè)服務(wù)”的工作特征和以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的首都經(jīng)濟(jì)，聚集了一大批高端資源，提高了首都持續(xù)發(fā)展的能力；五是近年來(lái)首都工作所取得的巨大成就和所形成的濃厚發(fā)展氛圍，為推動(dòng)首都新的科學(xué)發(fā)展凝聚了心智，創(chuàng)造了條件，增強(qiáng)了動(dòng)力，奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，首都文化建設(shè)、民主法制建設(shè)、黨的建設(shè)都取得了重大進(jìn)展。我們認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，依靠人民群眾，深化改革開放，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)了“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，首都經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。這次全會(huì)審議通過(guò)后，市政府將根據(jù)《建議》編制“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請(qǐng)市十三屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)后，頒布實(shí)施。劉淇同志高度重視《建議》起草工作，多次聽(tīng)取匯報(bào)并作出重要指示；主持市委常委會(huì)和專題會(huì)，深入討論《建議》稿，對(duì)一系列重大問(wèn)題進(jìn)行研究決策。近年來(lái)，市委、市政府對(duì)首都科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了深入研究，提出了很多重大思路；市人大常委會(huì)、市政協(xié)組織代表、委員深入調(diào)研，分別提出了制定“十二五”規(guī)劃的專題報(bào)告，為《建議》起草奠定了重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，我受市委常委會(huì)委托，對(duì)《建議》作如下說(shuō)明。我們認(rèn)真履行“四個(gè)服務(wù)”職責(zé)，不斷加強(qiáng)城市建設(shè)管理服務(wù)，信息化水平顯著提高，資源能源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境極大改善，城市現(xiàn)代化、國(guó)際化水平顯著提升。實(shí)踐證明，過(guò)去的五年是首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量最高、綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，發(fā)展的外部環(huán)境仍極為復(fù)雜?！督ㄗh》明確提出了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，做到“三個(gè)牢牢把握”的要求，這就是：牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，使首都的發(fā)展與城市性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)；牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，堅(jiān)持以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要支撐，堅(jiān)持以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持以改革開放為強(qiáng)大動(dòng)力，使首都的發(fā)展與人口資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)；牢牢把握可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》的批復(fù)精神，以建設(shè)中國(guó)特色世界城市為努力目標(biāo)，大力弘揚(yáng)北京奧運(yùn)精神，以更高的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)首都的科學(xué)發(fā)展。這些目標(biāo)有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既與“十一五”規(guī)劃相銜接，又與實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設(shè)中國(guó)特色世界城市的目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。這充分考慮了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，考慮了建設(shè)世界城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，符合中央的要求和人民群眾的期待，經(jīng)過(guò)努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。（一）率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局科技進(jìn)步和創(chuàng)新，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。近期，中央有關(guān)部門又同意了新的先行先試政策，為中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。二是搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。三是建設(shè)首都世界人才聚集高地。要注重人才、團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目一體化引進(jìn)，落實(shí)好各類人才培養(yǎng)計(jì)劃和人才引進(jìn)工程，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和雙向流動(dòng)機(jī)制，為發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用，提供體制機(jī)制保障和良好環(huán)境。因此，我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不是一般地調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系，而是要深度調(diào)整各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力。這是完善首都服務(wù)功能，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段、經(jīng)營(yíng)理念、管理方式以及新興業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人口、就業(yè)的引導(dǎo)作用。三是全力推動(dòng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。《建議》在“進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”部分，明確提出要打造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌。近年來(lái)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，我們堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷加大工作力度，取得了明顯成效?！督ㄗh》對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化建設(shè)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，都提出了明確要求。這是拓展城市發(fā)展戰(zhàn)略空間，促進(jìn)中心城功能疏解，形成科學(xué)合理的城市格局的重要任務(wù)。今后五年，要繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)集體土地、集體經(jīng)濟(jì)、專業(yè)合作組織、集體林權(quán)和農(nóng)村金融等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。四、關(guān)于“十二五”時(shí)期發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的主要任務(wù)《建議》著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾，對(duì)社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和民主法治建設(shè)進(jìn)行了全面部署?！督ㄗh》深入落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的精神，明確了“十二五”時(shí)期首都教育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)。必須加強(qiáng)政策創(chuàng)新，完善公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助體系，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)和更加充分就業(yè)，更加重視做好來(lái)京務(wù)工人員就業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)工作。要積極穩(wěn)妥地提高社會(huì)保障待遇水平，推動(dòng)社會(huì)福利向適度普惠型轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步加大健康促進(jìn)工作力度，廣泛開展全民健身行動(dòng)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，為市民健康創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，使廣大市民成為“健康北京人”。但也要看到，全面實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，難度很大、任務(wù)艱巨，需要付出更大的努力。（二）加強(qiáng)首都文化軟實(shí)力建設(shè)推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，對(duì)于增強(qiáng)首都文化中心地位，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)中國(guó)特色世界城市，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，需要我們努力推動(dòng)公共文化事業(yè)加快發(fā)展。要通過(guò)重大項(xiàng)目帶動(dòng)、集聚區(qū)建設(shè)、投融資服務(wù)和企業(yè)培育，努力使傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和新興文化行業(yè)的發(fā)展水平都有一個(gè)大的提升，不斷增強(qiáng)首都文化的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。（三）推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻調(diào)整，對(duì)首都社會(huì)建設(shè)管理提出了新的更高要求。今后五年，要進(jìn)一步整合社會(huì)建設(shè)資源、創(chuàng)新投入機(jī)制，健全完善社會(huì)建設(shè)的制度框架、組織機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)，建立與建設(shè)中國(guó)特色世界城市目標(biāo)相適應(yīng)的社會(huì)管理體系。要著力構(gòu)建網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，增強(qiáng)社區(qū)作為基層社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)的重要功能，充分發(fā)揮“樞紐型”社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步提高社會(huì)工作和志愿服務(wù)水平，努力滿足群眾多樣化的社會(huì)服務(wù)需求，不斷增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧。大力夯實(shí)綜治維穩(wěn)的基層基礎(chǔ)，深入推進(jìn)科技創(chuàng)安工程，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力?！笆濉逼陂g，要充分發(fā)揮社會(huì)主義民主政治制度的重要作用，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，團(tuán)結(jié)調(diào)動(dòng)各方面力量共同推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展。著眼于統(tǒng)籌解決城市發(fā)展難題，《建議》從四個(gè)方面進(jìn)行了部署。同時(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，推進(jìn)土地、產(chǎn)業(yè)、空間、人口、生態(tài)、交通以及歷史文化名城保護(hù)等規(guī)劃協(xié)調(diào)融合，完成內(nèi)容完整、覆蓋城鄉(xiāng)、調(diào)控有力的控制性詳細(xì)規(guī)劃。我們必須充分認(rèn)識(shí)人口調(diào)控的重要性和艱巨性，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理”的要求，總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌人口宏觀調(diào)控與服務(wù)管理，努力實(shí)現(xiàn)人口總量的有序管理，優(yōu)化人口布局，提高人口素質(zhì)?！督ㄗh》對(duì)此進(jìn)行了有針對(duì)性的部署：繼續(xù)堅(jiān)持公交優(yōu)先方針，優(yōu)先推進(jìn)中心城軌道交通建設(shè)，建設(shè)交通快速通勤網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公共交通布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的綠色出行體系。（二）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)建設(shè)生態(tài)文明是黨的十七大提出的戰(zhàn)略決策，是實(shí)施“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃、建設(shè)和諧宜居之都的重要內(nèi)容。《建議》針對(duì)水資源匱乏的現(xiàn)實(shí)，提出要實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，積極推動(dòng)節(jié)水型城市建設(shè)；針對(duì)日益突出的建設(shè)用地供需矛盾，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)落實(shí)國(guó)家土地政策，著力提高土地集約使用水平?！督ㄗh》準(zhǔn)確把握節(jié)能減排工作的新形勢(shì)和新要求，強(qiáng)調(diào)要依靠科技、管理、經(jīng)濟(jì)等綜合手段深入推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)、清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力?！督ㄗh》從深化行政管理體制改革、推進(jìn)財(cái)稅體制和收入分配制度改革，以及激發(fā)市場(chǎng)主體活力、建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系、擴(kuò)大對(duì)外開放、加強(qiáng)區(qū)域合作等七個(gè)方面，對(duì)改革開放進(jìn)行了部署。今后五年，行政管理體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！督ㄗh》指出，要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，努力營(yíng)造各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的體制環(huán)境?！笆濉睍r(shí)期，首都對(duì)外開放的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化，對(duì)提高利用外資質(zhì)量、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、加強(qiáng)國(guó)際交流合作，提出了新的要求。加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作、做好對(duì)口支援，是貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體部署的重要任務(wù)，是首都的重要責(zé)任?！督ㄗh》要求，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全市各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，切實(shí)提高科學(xué)管理的能力，切實(shí)提高做好群眾工作的能力，切實(shí)提高加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的能力，深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)定位，履行職責(zé)，承擔(dān)起深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的重大責(zé)任。制定一個(gè)順應(yīng)時(shí)代要求、符合省情實(shí)際、凝聚各方面力量的“十二五”規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)至關(guān)重要。8月份，省委決定由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭開始起草《建議》。《建議》是在認(rèn)真調(diào)查研究、科學(xué)分析省情的基礎(chǔ)上形成的。省發(fā)改委從去年6月開始，就“十二五”發(fā)展的8個(gè)方面、41個(gè)重大課題，向社會(huì)公開招標(biāo)，300多位省內(nèi)外專家學(xué)者參與研究。對(duì)各方面的意見(jiàn)和建議，都盡可能地予以吸收和采納。一是綜合實(shí)力大幅提升。五年投資總額達(dá)2．6萬(wàn)億元，相當(dāng)于“十五”的3．9倍，興建了一批多年想建卻沒(méi)有能力建設(shè)的大項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度明顯提升，縣域工業(yè)增加值已占全省經(jīng)濟(jì)的25．8％，能源化工、裝備制造、旅游等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的支柱作用不斷增強(qiáng)，物流、文化和新能源等新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)，科技創(chuàng)新對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用日益顯現(xiàn)，銷售收入過(guò)百億元的企業(yè)從4家增加到20家，其中延長(zhǎng)集團(tuán)突破千億元大關(guān)，陜西煤化集團(tuán)超過(guò)500億元。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃全面實(shí)施，陜南連續(xù)兩年增長(zhǎng)速度高于全省，陜北成為又一強(qiáng)勁增長(zhǎng)極，11個(gè)縣躋身西部百?gòu)?qiáng)，3個(gè)縣跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)行列，出臺(tái)了支持西安率先發(fā)展、榆林跨越發(fā)展的政策，制定了鼓勵(lì)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶和支持延安率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策措施，城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)，全省城鎮(zhèn)化率五年提高7．8個(gè)百分點(diǎn)。七是保障和改善民生的力度明顯加大。我們堅(jiān)信，“十二五”時(shí)期陜西完全有條件、有能力實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。因?yàn)椋瑢?duì)陜西來(lái)講，欠發(fā)達(dá)仍然是基本省情，發(fā)展不足仍然是突出矛盾，實(shí)施趕超仍然是基本戰(zhàn)略，加快發(fā)展才是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。這完全符合我省發(fā)展的階段性特征，是貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神的重要體現(xiàn)。《建議》提出了“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、人民生活