【正文】 湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011年2月27日湖北省第十一屆人民代表大會第四次會議通過）湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011—2015年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共湖北省委關(guān)于制定湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明全省戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，是推動湖北科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的行動綱領。第一篇 開創(chuàng)湖北科學發(fā)展新局面第一章“十一五”發(fā)展的巨大成就“十一五”時期是極不平凡的五年。在黨中央、國務院的正確領導下，省委、省政府帶領全省人民深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓促進中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略機遇，提出并實施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略，全面啟動“兩型”社會建設，成功應對國際金融危機沖擊和各種嚴重自然災害影響，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，“十一五”規(guī)劃的主要目標任務全面完成，是改革開放以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展最快、基礎設施建設力度最大、人民群眾受益最多、改革開放最有成效、綜合實力提升最明顯的時期之一，多項指標增幅創(chuàng)歷史新高，為全省“十二五”時期實現(xiàn)跨越式發(fā)展打下了堅實基礎。一、綜合經(jīng)濟實力再上新臺階“十一五”時期，%，改革開放以來首次明顯高于全國平均水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。一、二、∶∶。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強。全省糧食連續(xù)7年增產(chǎn)，油菜和淡水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)15年保持全國第一。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速。銷售收入過10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達25家，∶1。新型工業(yè)化進程加快。重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興取得重大進展，汽車、鋼鐵、石化、電子信息、紡織、食品、裝備制造等7個產(chǎn)業(yè)的銷售收入先后跨過千億元規(guī)模。光纖光纜、光通信器件、激光器、維生素、生物農(nóng)藥、電動汽車等高科技領域技術(shù)實力居全國領先地位，%。建筑業(yè)發(fā)展迅猛，進入全國第一方陣。服務業(yè)發(fā)展提速，%以上，現(xiàn)代物流、金融、旅游、信息、文化等服務業(yè)快速發(fā)展，武漢成為國家首批服務外包示范城市。消費水平不斷提高，結(jié)構(gòu)升級加快。，%。%?？h域經(jīng)濟快速發(fā)展，%，民營經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟的主體。二、基礎設施建設取得新突破全社會固定資產(chǎn)投資保持強勁增長勢頭。，%，其中用于基礎設施建設的固定資產(chǎn)投資達8846億元，是“十五”。鐵路、公路、航道港口、機場建設步伐加快，綜合交通樞紐地位進一步提升。武廣、武合客運專線的開通使湖北在全國較早進入高鐵時代，武漢成為首批全國綜合交通樞紐試點城市。五年新增鐵路營運里程1295公里，總里程達到3319公里；新增高速公路里程突破2000公里，總里程達到3673公里，上升到全國第六位。城市輕軌、城際鐵路、地鐵等現(xiàn)代先進快捷交通設施投入使用或開工建設。武漢天河機場二期改擴建工程完工，三期順利啟動，年客流量達到1200萬人次。漢江崔家營航電樞紐建成投入運營，漢江航道整治工程順利推進，引江濟漢通航工程全面開工，武漢新港、黃石、宜昌、荊州等港口建設進展順利?；痣?、水電和風電、核電、太陽能等能源建設全面推進，五年新增發(fā)電裝機1250萬千瓦。三峽工程初步設計建設任務全面完成，南水北調(diào)中線興隆樞紐、引江濟漢工程全面啟動。三、社會事業(yè)取得新進展就業(yè)和收入水平進一步提高。，%；，%%。全省貧困人口減少200萬人。社會保障體系進一步完善。全省城鎮(zhèn)職工五項社會保險參保人數(shù)達到3009萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到97%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點順利實施。覆蓋全省的社會救助體系基本形成，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。低收入家庭住房難問題得到有效緩解?！笆晃濉?，經(jīng)濟適用住房保障17萬戶。教育事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)可喜變化。實現(xiàn)了由重點解決“上學難”向重點提高教育質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)免費義務教育政策全面落實，職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育毛入學率達到30%以上?？萍紝嵙Φ玫竭M一步加強。在校大學生和研究生、國家重點實驗室、國家級工程（技術(shù)）研究中心、省部級以上科技成果數(shù)和科技人員總量繼續(xù)位居全國前列，專利擁有量大幅增加，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批建設全國第二家自主創(chuàng)新示范區(qū)。人口增長趨于合理，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。廣播影視、新聞出版、文學藝術(shù)和哲學社會科學取得新成就，省博物館在全國率先免費開放，成功承辦“八藝節(jié)”，全省廣播電視綜合覆蓋率均達到98%。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步完善，全省23個血吸蟲重疫區(qū)人畜感染率降至3%以下，有效預防和處置了各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。競技體育實力得到加強，群眾性體育活動蓬勃開展。四、生態(tài)文明建設開創(chuàng)新局面大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，依法淘汰落后產(chǎn)能，單位生產(chǎn)總值能耗下降20%以上；提前一年完成主要污染物總量減排任務，設市城市及縣城生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率不斷提高。主要污染物排污權(quán)交易和神農(nóng)架生態(tài)補償試點正式啟動，退耕還林、濕地保護、石漠化治理、天然林保護和低效林改造工程順利實施，%。水環(huán)境不斷改善，大東湖生態(tài)水網(wǎng)工程和洪湖、梁子湖生態(tài)保護工程等進展順利。全省生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型順利推進。低碳生產(chǎn)生活方式逐步推行。五、改革開放邁出新步伐武漢城市圈獲批國家級“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區(qū)。國家批復的“56531”改革方案順利實施。70多個國家部委（單位）與我省簽訂了部省合作共建協(xié)議（備忘錄）。政府機構(gòu)改革全面完成。農(nóng)村綜合配套改革不斷深入，農(nóng)村公益性服務“以錢養(yǎng)事”新機制基本建立，集體林權(quán)制度、水利管理體制、城中（郊）村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融等改革穩(wěn)步推進，仙洪新農(nóng)村試驗區(qū)建設、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點取得階段性成果。大型國有企業(yè)基本完成混合所有制改革任務，國有中小企業(yè)改制面達到95%，新增境內(nèi)上市公司12家，境外上市公司5家。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，科技、教育、文化體制改革不斷深化。對外開放水平進一步提高。五年實現(xiàn)進出口總額889億美元，%；累計實際利用外資201億美元，%，80多家世界500強企業(yè)投資湖北。新增國家級開發(fā)區(qū)4個。東西湖B型保稅物流中心封關(guān)運行，武漢東湖綜合保稅區(qū)建設順利推進。在全球55個國家和地區(qū)設立經(jīng)營機構(gòu)。對外交往不斷擴大，美國、韓國等國家相繼在漢設立領事館。六、和諧湖北建設取得新成效城鄉(xiāng)社區(qū)建設取得明顯進展，城市社區(qū)建設走在全國前列，社區(qū)自我管理能力進一步提高。食品、藥品安全監(jiān)督管理不斷加強，安全生產(chǎn)事故數(shù)量連續(xù)五年下降。社會治安綜合治理成效明顯，社會服務與管理不斷創(chuàng)新，社會治安防控體系建設進一步強化，社會矛盾得到及時化解，一批影響穩(wěn)定的突出問題得到有效解決，確保了全省社會穩(wěn)定。民主法制建設、精神文明建設、支持國防和軍隊建設繼續(xù)加強?！胺ㄖ魏薄薄ⅰ捌桨埠薄?、“文明湖北”等建設取得明顯成效?！笆晃濉背删偷娜〉?，是省委、省政府正確領導的結(jié)果，是全省人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在總結(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展成績的同時，必須清醒地看到，開放不夠、發(fā)展不夠仍然是我省的最大實際，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上解決。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，自主創(chuàng)新能力不強，工業(yè)品市場占有率不高，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后。二是經(jīng)濟增長的資源環(huán)境瓶頸制約進一步凸顯，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨。三是社會發(fā)展相對滯后，公共服務供給不足，解決社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的壓力較大。四是制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多?；仡櫤涂偨Y(jié)過去，全省經(jīng)濟社會發(fā)展站在了新的歷史起點上。展望和面向未來，我們堅定信心，搶抓發(fā)展機遇，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，必將推動全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 第二章 跨越式發(fā)展的新機遇“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢不會改變，有利于我省搶抓機遇，加快發(fā)展。國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程加快，為我省發(fā)展提供了強大動力；國際及沿海發(fā)達地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，新一輪技術(shù)創(chuàng)新加速推進，為促進我省要素集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件；國家大力實施促進中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快建設“三基地一樞紐”，著力構(gòu)建“兩縱兩橫”經(jīng)濟帶，為我省加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重大契機；長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)、“三峽后續(xù)工作規(guī)劃”、“南水北調(diào)工程生態(tài)補償”、武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革、武漢市綜合交通樞紐試點城市、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略實施和重大項目建設，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。在充分認識和分析發(fā)展機遇的同時，也要清醒地看到，我省“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟格局深度調(diào)整，投資和貿(mào)易保護主義進一步抬頭，發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜；沿海發(fā)達地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐明顯加快，在新一輪經(jīng)濟增長中占據(jù)有利地位，周邊省市經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，我省面臨前所未有的競爭壓力，必須增強憂患意識?？v觀國際國內(nèi)形勢，未來五年，全省經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期我省將邁入科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的新階段。一、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略機遇期我省既有后發(fā)地區(qū)資源豐富、環(huán)境容量較大和生產(chǎn)要素成本較低的優(yōu)勢，又有發(fā)達地區(qū)的工業(yè)基礎和交通優(yōu)勢，還有突出的科教人才優(yōu)勢，正處于積蓄能量的釋放期、爬坡過坎的發(fā)力期和潛在優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化期。國際國內(nèi)的發(fā)展格局深度調(diào)整，各種機遇的疊加，將進一步凸顯我省的綜合優(yōu)勢，“十二五”時期將是我省大有作為、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和發(fā)展黃金期。二、新型工業(yè)化加速發(fā)展期“十二五”時期我省將呈現(xiàn)制造業(yè)和服務業(yè)共同發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的態(tài)勢，以科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮為特征的新型工業(yè)化加速推進，將成為推動我省快速協(xié)調(diào)發(fā)展的主導力量。三、城鎮(zhèn)化加速推進期加速推進城鎮(zhèn)化是完成全面建設小康社會目標的重要途徑，也是擴大內(nèi)需的著力點。我省城鎮(zhèn)化水平相對較低，發(fā)展空間較大，具有加速城鎮(zhèn)化的巨大潛力和強大動力。在國家政策推動和人民過上幸福生活新期待的驅(qū)動下，“十二五”時期是加快實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵期，更是推進城鎮(zhèn)化的加速期。四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化升級期“后國際金融危機時期”，粗放型增長模式將難以為繼，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、鍥而不舍地推進先進制造業(yè)、不失時機地加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、富有特色地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將成為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。五、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展期“十二五”時期，全省人民群眾對勞動就業(yè)、社會保障、社會穩(wěn)定和公共服務等有更多新期待，在努力實現(xiàn)全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展的同時，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務、更加豐富的精神文化產(chǎn)品、更加完善的社會管理、更加安全的生活環(huán)境，將是各級政府的重要任務。六、體制機制創(chuàng)新突破期“十二五”時期，改革將進入攻堅階段。加快推進體制機制創(chuàng)新，實行綜合配套改革，化解重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的深層次矛盾，構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，將為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強大動力。第三章 指導思想和主要目標一、指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點，以解放思想、改革開放創(chuàng)新為動力，以提高城鄉(xiāng)人民生活水平為根本出發(fā)點和落腳點，推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎?？茖W發(fā)展是解決湖北所有問題的關(guān)鍵，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是推動湖北科學發(fā)展的必由之路。在當今湖北，堅持科學發(fā)展的根本體現(xiàn)就是推進跨越式發(fā)展。開創(chuàng)湖北科學發(fā)展新局面，必須按照中央的統(tǒng)一部署，一手抓發(fā)展，一手抓轉(zhuǎn)型，好中求快，能快則快，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，突出以下宏觀導向：——堅持跨越式發(fā)展。在擴大經(jīng)濟總量的同時，不斷提升綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動經(jīng)濟增長真正建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益改善的基礎上，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)科學發(fā)展和跨越式發(fā)展的有機統(tǒng)一?！獔猿洲D(zhuǎn)型發(fā)展。把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，加快創(chuàng)新發(fā)展模式，把發(fā)展轉(zhuǎn)換到消費投資出口相協(xié)調(diào)、內(nèi)需外需“雙輪”驅(qū)動的軌道，轉(zhuǎn)換到科技引領、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道，轉(zhuǎn)換到民生優(yōu)先、共建共享的軌道，推進以調(diào)整結(jié)構(gòu)為核心的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)科學發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的有機統(tǒng)一?！獔猿殖青l(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，使城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。充分發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，加快推進形成主體功能區(qū)，積極完善區(qū)域政策，大力推動區(qū)域合作，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域特色發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展的有機統(tǒng)一?！獔猿謩?chuàng)新發(fā)展。把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，把創(chuàng)新精神貫穿于發(fā)展的全過程，體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各方面。大力推進科技、文化創(chuàng)新，大力推進體制機制創(chuàng)新，堅持科教人才優(yōu)先發(fā)展，加快建設創(chuàng)新型湖北，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的有機統(tǒng)一?！獔猿志G色發(fā)展。緊緊圍繞“生態(tài)立省”，把建設生態(tài)文明與推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，依據(jù)資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，大力推廣低碳技術(shù)，加大綠色投資，倡導綠色消費，促進綠色增長，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一?！獔猿趾椭C發(fā)展。堅持以人為本，加強社會建設，創(chuàng)新社會管理，把保障和改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點真正體現(xiàn)在富民、惠民、安民上，加快推進基本公共服務均等化，使發(fā)展成果惠及全體人民，不斷提高人民生活水平、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一。二、主要目標——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境的基礎上，全省生產(chǎn)總值年均增長10%以上，經(jīng)濟總量跨上新臺階；人均生產(chǎn)總值年均增長10％左右，突破6000美元；％；價格總水平保持基本穩(wěn)定，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高?！a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動電子信息、汽車、石化、裝備制造、食品五大產(chǎn)業(yè)年主營業(yè)務收入跨越5000億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增