【正文】 的保障機(jī)制優(yōu)先構(gòu)建、事關(guān)民生的建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先安排，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享。　　——突出社會建設(shè)。把加強(qiáng)社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理放在更加突出的位置，不斷提高社會管理能力，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障社會公平正義?！　　怀鼍G色發(fā)展。著力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，不斷提升宜居城市建設(shè)質(zhì)量和水平。三、發(fā)展定位　　總體定位：建設(shè)“富民強(qiáng)市、和諧宜居”的海峽西岸大都市。著眼于凸顯福州作為海峽西岸省會城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位和強(qiáng)化服務(wù)全省的重心輻射作用，加強(qiáng)改善民生，增強(qiáng)綜合實(shí)力，促進(jìn)社會和諧，創(chuàng)造宜居環(huán)境，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化繁榮昌盛、人民群眾安居樂業(yè)的海峽西岸大都市。　　城市發(fā)展定位：建設(shè)濱江濱海的生態(tài)宜居城市。充分發(fā)揮福州山水、江海、溫泉、文化優(yōu)勢，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)市和國家生態(tài)園林城市，強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善城市功能，提升城市品位，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，打造臨江向海、山水相間、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、富有閩都文化特色的宜居城市。　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位：建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，打造科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的海西先進(jìn)制造業(yè)體系和高增值、強(qiáng)帶動、寬輻射、廣就業(yè)、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系?！　^(qū)域功能定位：建設(shè)帶動輻射周邊地區(qū)發(fā)展的綜合通道和兩岸人民交流合作的前沿平臺。加快構(gòu)筑福州大都市區(qū)，大力提升鼓樓區(qū)等中心城區(qū)服務(wù)業(yè)水平，積極建設(shè)馬尾新城等8個新城，進(jìn)一步發(fā)揮帶動輻射閩東北及周邊地區(qū)發(fā)展作用；打造海陸空配套的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建對外開放的綜合通道；全面推進(jìn)榕臺交流合作，建成兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、文化交流的重要基地和直接往來的綜合樞紐。四、空間布局　　遵循《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、適度開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌謀劃人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化格局和國土利用。要以優(yōu)良港灣的開發(fā)為依托，以高速鐵路和高速公路為聯(lián)系，以各類開發(fā)園區(qū)為平臺，突出點(diǎn)線結(jié)合，構(gòu)筑“一核、兩翼、三帶”的發(fā)展空間布局。　　——一核。以福州中心城區(qū)為核心，包括五城區(qū)和閩侯的荊溪、上街大學(xué)城、南嶼南通、青口、峽南及長樂吳航、長樂濱海等，結(jié)合新城建設(shè)和舊城改造，積極拓展城市發(fā)展空間，帶動各種要素集聚，突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，增強(qiáng)對周邊地區(qū)的帶動輻射功能。強(qiáng)化科技創(chuàng)新、綜合服務(wù)和文化功能，著重發(fā)展商務(wù)辦公、金融、科技研發(fā)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為海西服務(wù)中心及科技創(chuàng)新中心。　　——兩翼。南翼由福清的中心城區(qū)、融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、元洪投資區(qū)、江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、龍高半島和長樂松下等區(qū)域組成，依托江陰集裝箱碼頭和保稅港區(qū)，努力將其建設(shè)成為福州市乃至全省經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要產(chǎn)業(yè)基地。北翼由環(huán)羅源灣區(qū)域的臨港工業(yè)區(qū)、主要城鎮(zhèn)及羅源、連江縣城組成，建設(shè)以煤炭、礦石等散雜貨為主的重要深水港區(qū)和臨港工業(yè)基地。南北兩翼要以深水港區(qū)為依托，統(tǒng)籌港區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，形成若干濱海城市組團(tuán)，努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，打造福州經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極?！　　龓?。即沿海產(chǎn)業(yè)帶、沿江產(chǎn)業(yè)帶和山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。沿海產(chǎn)業(yè)帶北起羅源灣，經(jīng)可門、大官坂、長安、瑯岐、國際機(jī)場、濱海新城、元洪投資區(qū)到江陰港區(qū)，通過沿海高速和鐵路等大通道建設(shè)把這些功能區(qū)聯(lián)為一體，使之快速形成沿海臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)集中區(qū)；沿江產(chǎn)業(yè)帶以福州中心城為起點(diǎn)，以閩江、烏龍江為依托，向西可拓展至甘蔗、竹岐，向東發(fā)展至長安、瑯岐和機(jī)場周邊區(qū)域，充分發(fā)揮兩江四岸區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展中央商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)、商貿(mào)批發(fā)走廊和濱江旅游產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色突出的產(chǎn)業(yè)集聚帶；山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶以永泰、閩清為核心，環(huán)括閩侯、羅源、連江等依山區(qū)域，充分發(fā)揮山清水秀生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加強(qiáng)保護(hù)，主要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，形成福州生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)帶?！　「鶕?jù)以上發(fā)展空間布局，“十二五”期間集中力量推進(jìn)新增長區(qū)域發(fā)展，著力推進(jìn)環(huán)羅源灣區(qū)域、江陰半島、長樂濱海和航空港工業(yè)區(qū)、東部新城、晉安新城、馬尾新城、瑯岐島、閩侯青口汽車城、荊溪—甘蔗新區(qū)、上街—南嶼—南通新區(qū)、海西(永泰)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、閩清白金工業(yè)園區(qū)等新增長區(qū)域發(fā)展?！　　　　　　　诙嚎臻g布局相關(guān)概念　　　　▲主體功能區(qū):根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ_定主體功能定位，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、適度開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)布局、人口分布、資源利用、環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)化格局，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成可持續(xù)發(fā)展的國土開發(fā)格局?！　?yōu)化開發(fā)區(qū)域：是指經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較密集、開發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應(yīng)該優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的城鎮(zhèn)化地區(qū)?！　≈攸c(diǎn)開發(fā)區(qū)域：是指有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)的條件較好，從而應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的城鎮(zhèn)化地區(qū)。　　適度開發(fā)區(qū)域：一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，即耕地面積較多、發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好，盡管也適宜工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，仍須把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù)；一類是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)系統(tǒng)重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件，仍須把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)?！　〗归_發(fā)區(qū)域：是指依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他需要特殊保護(hù)，禁止進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，并點(diǎn)狀分布于優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)和適度開發(fā)區(qū)域之中的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)?！　　叭齻€加快”：加快省會福州由濱江型城市向?yàn)I海型城市跨越、加快福州港由河口港向海港發(fā)展、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)向江陰羅源灣兩大港區(qū)為重點(diǎn)的南北兩翼集聚。　　▲我市“十二五”新增長區(qū)域的功能定位　　環(huán)羅源灣區(qū)域：培育壯大能源、冶金、機(jī)械裝備制造、修造船等臨港工業(yè)?！　〗幇雿u：發(fā)展石化、能源、機(jī)械裝備、醫(yī)藥、建材等臨港工業(yè)和現(xiàn)代物流。　　長樂濱海和航空港工業(yè)區(qū)：發(fā)展紡織化纖、機(jī)械、電子信息、動漫產(chǎn)業(yè)等?！　|部新城：商業(yè)商務(wù)中心、交通樞紐和綜合型生活新城?！　x安新城：通過改造提升，建設(shè)集生活居住、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、總部經(jīng)濟(jì)、文化休閑于一體的新城區(qū)?！　●R尾新城：建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和研發(fā)基地、港口物流中心、綜合型生活新城、對臺交流合作基地?！　‖樶獚u：建設(shè)國際旅游度假區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)等田園型新城區(qū)?！　￠}侯青口汽車城：汽車生產(chǎn)銷售維護(hù)及其配套產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代化汽車產(chǎn)業(yè)城?！　∏G溪甘蔗新區(qū)：以休閑度假居住、現(xiàn)代物流為主的宜居宜業(yè)的山水新城?！　∩辖帜蠋Z南通新區(qū)：以建設(shè)海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥園、機(jī)電園、商貿(mào)批發(fā)市場為重點(diǎn)，打造現(xiàn)代化科技城和商貿(mào)城。　　1海西(永泰)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園：集創(chuàng)意設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、會議論壇、網(wǎng)絡(luò)動漫、溫泉文化、高尚住宅和休閑度假娛樂于一體的綜合性園區(qū)?！　?閩清白金工業(yè)園區(qū)：以陶瓷、工藝品、表業(yè)、箱包、食品、藥品、機(jī)械制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主的制造裝配加工基地?！　∥?、發(fā)展目標(biāo)　　力爭到2015年，綜合實(shí)力邁上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值率先趕超東部地區(qū)平均水平，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任務(wù)，建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、體制機(jī)制靈活、生活品質(zhì)優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃郁的海峽西岸大都市。　　——經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%以上；財(cái)政總收入年均增長14%，其中地方財(cái)政收入年均增長15%；；社會消費(fèi)品零售總額年均增長15%；實(shí)際利用外資（驗(yàn)資口徑）五年累計(jì)60億美元；出口總額年均增長8%?！　　Y(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型取得顯著成效，三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展，基本建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為5:45:50。%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)19%。Ramp。%?！　　嗣裆罡右髮?shí)。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，基本形成合理有序的收入分配格局。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長9%；農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長8%以上；人口自然增長率控制在7‰以下；價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定，人民群眾的幸福指數(shù)逐步提升；城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)套數(shù)完成省下達(dá)任務(wù)?！　　卜?wù)不斷完善?；窘∪菁叭竦纳鐣Ｕ象w系，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。；城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)93萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)合計(jì)參保率達(dá)95%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95%以上；?！　　鷳B(tài)環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)增長、人口布局和資源環(huán)境承載力更趨協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化能力不斷增強(qiáng)。%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42%；單位GDP能源消耗、主要污染物排放總量、單位GDP二氧化碳排放完成省下達(dá)任務(wù)；城市垃圾無害化處理率98%以上、城市污水處理率95%以上?！　　　谌骸笆濉逼陂g經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)　　分類　　序號　　指標(biāo)名稱　　2010年預(yù)計(jì)　　2015年　　目標(biāo)　　年均增長或　　提高(%)　　指標(biāo)　　屬性　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展　　1　　地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）　　　　5407以上　　12以上　　預(yù)期性　　2　　人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）　　43800　　73806以上　　11以上　　預(yù)期性　　3　　財(cái)政總收入(億元)　　　　775　　14　　預(yù)期性　　4　　地方財(cái)政收入(億元)　　　　498　　15　　預(yù)期性　　5　　全社會固定資產(chǎn)投資(億元)　　　　　　預(yù)期性　　6　　社會消費(fèi)品零售總額(億元)　　1581　　3180　　15　　預(yù)期性　　7　　實(shí)際利用外資（億美元、驗(yàn)資口徑）　　　　五年累計(jì)60億美元　　預(yù)期性　　8　　出口總額（億美元）　　163　　240　　8　　預(yù)期性　　結(jié)構(gòu)調(diào)整　　9　　三次產(chǎn)業(yè)增加值比重　　::　　5:45:50　　預(yù)期性　　10　　城鎮(zhèn)化率(%)　　60　　　　　　預(yù)期性　　11　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重(%)　　15　　19　　　　預(yù)期性　　12　　Ramp。D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重(%)　　　　　　0．14個點(diǎn)　　預(yù)期性　　民生改善　　13　　城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)　　22723　　34962　　實(shí)增9　　預(yù)期性　　14　　農(nóng)民人均純收入(元)　　8543　　12552以上　　實(shí)增8以上　　預(yù)期性　　15　　人口自然增長率（‰）　　7　　7　　　　預(yù)期性　　16　　城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)套數(shù)(萬套)　　　　完成省下達(dá)任務(wù)　　約束性　　公共服務(wù)　　17　　主要勞動年齡人口平均受教育年限(年)　　　　11．1　　預(yù)期性　　18　　每千人口醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)(張)　　　　　　預(yù)期性　　19　　每千人口醫(yī)生數(shù)(人)　　　　　　預(yù)期性　　20　　五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)(萬人)　　　　　　預(yù)期性　　21　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%)　　　　　　預(yù)期性　　22　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率(%)　　95以上　　95以上　　約束性　　23　　城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)(萬人)　　　　93　　約束性　　24　　城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)合計(jì)參保率(%)　　95　　95以上　　約束性　　25　　單位GDP能源消耗(噸標(biāo)煤/萬元)　　　　完成省下達(dá)任務(wù)　　約束性　　資源環(huán)境　　26　　二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量　　控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)　　完成省下達(dá)任務(wù)　　約束性　　27　　單位GDP二氧化碳排放減少率（%）　　控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)　　完成省下達(dá)任務(wù)　　約束性　　28　　森林覆蓋率(%)　　　　　　約束性　　29　　城市建成區(qū)綠化覆蓋率(%)　　　　42　　預(yù)期性　　30　　城市(不含縣城)垃圾無害化處理率(%)　?。?009年）　　98以上　　預(yù)期性　　31　　城市(不含縣城)污水處理率(%)　?。?009年）　　95以上　　預(yù)期性　　注：2010年數(shù)據(jù)為預(yù)計(jì)數(shù)，最終以統(tǒng)計(jì)公報(bào)為準(zhǔn)。地區(qū)生產(chǎn)總值等“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以增幅為準(zhǔn)，2015年絕對數(shù)按照2010年不變價(jià)測算?！〉谌隆汛蠼?jīng)濟(jì)總量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系　　　　以建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心為重點(diǎn)，以培育新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，壯大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑特色鮮明、綜合競爭力較強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一、建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地　　堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，努力構(gòu)建科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮、信息化與工業(yè)化深度融合、在全國具有競爭力的海西先進(jìn)制造業(yè)基地和兩岸產(chǎn)業(yè)合作基地。以高端化、品牌化、規(guī)?；癁榉较?發(fā)展壯大電子信息、機(jī)械裝備、紡織服裝、石油化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升輕工食品、冶金建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸、價(jià)值鏈向中高端攀升。著力抓好大項(xiàng)目，促進(jìn)藍(lán)星化工重油催化裂解、德盛鎳合金二期、東南電化、鼎元光電和東南汽車三、四期等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、達(dá)產(chǎn)。力爭培育15家以上百億產(chǎn)值企業(yè)，打造電子信息、機(jī)械裝備、紡織服裝、石化