【正文】 發(fā)展與提高資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合起來,依靠制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、內(nèi)涵式增長推動節(jié)能減排,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,著力構(gòu)建緊湊型城市結(jié)構(gòu)與開放生態(tài)空間相結(jié)合的城鄉(xiāng)形態(tài)和城市園林與鄉(xiāng)村農(nóng)田、林網(wǎng)相聯(lián)通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)宜居宜業(yè)城市?！　《?、發(fā)展目標　　綜合考慮我市未來發(fā)展趨勢和條件,與率先全面建成小康社會和國家高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)奮斗目標相銜接,按照三步走戰(zhàn)略步驟,“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是:　　經(jīng)濟實力明顯增強。全市生產(chǎn)總值年均增長12%,全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18%,社會消費品零售總額年均增長17%,地方財政收入年均增長14%,培育形成一批帶動力競爭力強的大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群,建成全省重要的先進裝備制造業(yè)基地、精細化工基地、區(qū)域性交通樞紐和物流中心、休閑度假勝地,成為全省新的經(jīng)濟增長極?！　‘a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。::,%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到35%以上,海洋經(jīng)濟實現(xiàn)大的突破,自主創(chuàng)新能力明顯增強,構(gòu)筑形成以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐的高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式?！　f(xié)調(diào)發(fā)展明顯進步。地方經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中的比重達到80%以上,資源型城市轉(zhuǎn)型取得重大進展。市域縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,油地軍校融合發(fā)展。全市城鎮(zhèn)化水平達到65%,新農(nóng)村建設(shè)達到全國先進水平。陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成?！　∩鷳B(tài)環(huán)境明顯改善。全面完成省下達的節(jié)能減排目標任務(wù),城市污水、生活垃圾實現(xiàn)全收集、全處理,單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫排放大幅下降,主要污染物排放總量顯著減少,林木覆蓋率達到25%左右,濕地生態(tài)功能明顯增強,形成天藍、水清、陸綠的優(yōu)美環(huán)境,展現(xiàn)黃河水城、濕地之城、生態(tài)之城新形象?！　∪嗣裆钏矫黠@提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%,農(nóng)民人均純收入年均增長12%,逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)居民享有比較充分的就業(yè)機會,%以內(nèi),轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3萬人?！　∩鐣ㄔO(shè)明顯加強。社會保障體系更加完善,社會事業(yè)加快發(fā)展,覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系基本完善,全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會管理體系不斷完善,社會更加和諧穩(wěn)定,人民群眾安居樂業(yè)。在此基礎(chǔ)上再經(jīng)過五年的努力,到2020年,綜合實力大幅提升,開放型經(jīng)濟水平大幅提高,社會事業(yè)蓬勃發(fā)展,人與自然和諧相處,生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展高度融合,可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強,基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,率先建成經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、生活富裕、全國最具活力的國家級高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和特色鮮明的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。專欄1：“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標類別指標單位2010年2015年（預(yù)期）年均增長（%）屬性　經(jīng)濟發(fā)展全市生產(chǎn)總值億元416012預(yù)期性其中：地方生產(chǎn)總值億元16603460預(yù)期性人均生產(chǎn)總值元116600191000預(yù)期性地方財政收入億元202 14 預(yù)期性全社會固定資產(chǎn)投資億元300018預(yù)期性其中：地方固定資產(chǎn)投資億元1148280020左右預(yù)期性社會消費品零售總額億元83817預(yù)期性進出口總額億美元14012預(yù)期性外商直接投資億美元10預(yù)期性結(jié)構(gòu)調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)比例：：：：　預(yù)期性服務(wù)業(yè)占GDP比重%2個百分點左右預(yù)期性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重%352個百分點左右預(yù)期性城鎮(zhèn)化水平%60651個百分點預(yù)期性資源環(huán)　　　　境單位GDP能耗噸標準煤/萬元省下達　約束性單位GDP二氧化碳排放降低%省下達約束性主要污染物排放減少%省下達　約束性單位工業(yè)增加值用水量降低%省下達約束性農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)萬噸　[]約束性耕地保有量萬公頃　[]約束性林木覆蓋率%1425 約束性人民生活總?cè)丝谌f人203218約束性人口自然增長率‰約束性城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元237964010011預(yù)期性農(nóng)民人均純收入元84271485012預(yù)期性公共服務(wù)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%[]預(yù)期性城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)萬人約束性城鎮(zhèn)參加基本醫(yī)療保險人數(shù)萬人91約束性城鎮(zhèn)參加失業(yè)保險人數(shù)萬人約束性農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)萬人709約束性新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率%[]約束性億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)人/億元8約束性注： []內(nèi)為五年累計數(shù)；主要污染物指化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。第五章　統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展布局一、統(tǒng)籌空間功能分區(qū)　　依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿?統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護、經(jīng)濟布局和人口分布,將全市國土空間劃分為核心保護區(qū)、控制開發(fā)區(qū)、集約開發(fā)區(qū)三類功能區(qū)。　　核心保護區(qū)。主要包括自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、水源地保護區(qū)、野生動物主要棲息地和海岸線自然保護帶。合理調(diào)整核定保護區(qū)面積,嚴格限制各類開發(fā)建設(shè)活動,加強植被修復(fù)與保護,穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),維持生物多樣性,構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。重點發(fā)展生態(tài)旅游、綠色種植、健康養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)?！　】刂崎_發(fā)區(qū)。主要包括淺海灘涂、自然保護區(qū)的試驗區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)以及黃河現(xiàn)行和備用入海流路。合理開發(fā)利用海水資源、灘海油田、風(fēng)能資源、光能資源、地?zé)豳Y源及農(nóng)業(yè)資源,著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、養(yǎng)殖和加工及休閑觀光農(nóng)業(yè),有序發(fā)展原鹽業(yè),適度發(fā)展生態(tài)工業(yè)。　　集約開發(fā)區(qū)。主要包括陸域沿海防潮大堤內(nèi)以鹽堿荒灘地為主的成塊連片未利用地和8個國家級及省級開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)建設(shè)用地,是集聚經(jīng)濟、人口的重要區(qū)域和推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重點開發(fā)空間。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)未利用土地資源豐富的優(yōu)勢,實行產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)帶動、集群發(fā)展,大力發(fā)展高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和藍色經(jīng)濟。二、推進主體產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)　　實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略,在東營港——小清河口之間的臨海區(qū)域,繼續(xù)以“四區(qū)一城”作為建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重點區(qū)域和推進黃藍兩大戰(zhàn)略有機融合的突破區(qū)域,推動優(yōu)質(zhì)要素資源集聚,促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)崛起。　　臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū),發(fā)揮黃河三角洲中心港口的優(yōu)勢,實行以港帶區(qū)、港區(qū)一體、港城聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進,加快發(fā)展生態(tài)化工、電力能源、機械裝備制造、現(xiàn)代物流、大型糧油加工等臨海產(chǎn)業(yè),配套發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),重點推進中海油、?？?、華泰、萬達等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),同步配套完善公共服務(wù)設(shè)施,建設(shè)現(xiàn)代化濱海港城,建成環(huán)渤海地區(qū)重要的生態(tài)化工基地、能源供給基地和區(qū)域性物流中心?！　∩鷳B(tài)旅游區(qū)。發(fā)揮國家級自然保護區(qū)獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢,突出“黃河入海、河海交匯、新生濕地、野生鳥類”原生態(tài)特色,創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)和全國濕地生態(tài)旅游示范區(qū),打造集觀光、休閑、度假于一體的生態(tài)旅游勝地。　　生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)。依托墾東防潮大堤兩側(cè)豐富的飼草、飼料資源和廣闊的宜漁荒堿地及淺海灘涂資源,大力發(fā)展海珍品和畜牧標準化養(yǎng)殖,重點推進現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代畜牧示范區(qū)建設(shè),建成全國一流的生態(tài)高效養(yǎng)殖和良種繁育示范基地?！　「叨水a(chǎn)業(yè)區(qū)。依托東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、勝利工業(yè)園,充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢,進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐,以先進制造業(yè)為基礎(chǔ),重點培育高端裝備制造、汽車及核心零部件、電子信息、新能源、新材料、有色金屬、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群,建成黃河三角洲高端產(chǎn)業(yè)的主要承載區(qū)?！　↑S河水城。完善提升水系,推進深度開發(fā),增強水城建設(shè)的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能、文化功能,打造水城品牌,提升城市品位?！　〉诙∞D(zhuǎn)變發(fā)展方式　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)　　實施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,按照生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,著力推動產(chǎn)業(yè)集聚,培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群,形成以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、環(huán)境友好型工業(yè)為重點、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和海洋經(jīng)濟為支撐的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。　　第六章　加快發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)　　堅持走新型工業(yè)化道路,以資源能源節(jié)約為前提,以工業(yè)園區(qū)為平臺,以骨干企業(yè)為依托,以大項目為支撐,推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,推動信息化和工業(yè)化深度融合,加快改造提升優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè),著力突破裝備制造業(yè),培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),提升工業(yè)整體水平。一、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)　　支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備實施技術(shù)改造,增強產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組,優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu),提升企業(yè)核心競爭力。引導(dǎo)區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)集中,加快園區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升,提高產(chǎn)業(yè)集中度。重點改造提升化工、輪胎、輕紡等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進生產(chǎn)技術(shù)高新化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、發(fā)展模式生態(tài)化。　　生態(tài)化工。重點促進石化、海洋及鹽化、精細化工產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,加快重化工業(yè)向低排放、可循環(huán)、規(guī)模化、精細化轉(zhuǎn)變,打造全國重要的現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)精細化工基地。石油化工,加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu),引進國內(nèi)外大型化工企業(yè)集團,整合現(xiàn)有石化企業(yè),依托東營港和東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū),爭取國家布局建設(shè)千萬噸級煉油及百萬噸級乙烯項目,配套建設(shè)國內(nèi)短缺石化產(chǎn)品、高端石化產(chǎn)品和支農(nóng)化學(xué)品等后續(xù)深加工項目,形成東營臨港石化產(chǎn)業(yè)集群。支持廣饒、利津、河口、墾利四個縣區(qū)對現(xiàn)有石化企業(yè)進行改造提升,逐步淘汰100萬噸及以下低質(zhì)低效落后煉油裝置,適時關(guān)停并轉(zhuǎn)100200萬噸煉油裝置,發(fā)展各具特色的石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對中心城及周邊石化企業(yè)實施搬遷改造,加快向臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚。海洋及鹽化工,依托華泰化工、金嶺集團等大型企業(yè),發(fā)展有機氯、有機硅產(chǎn)品,開發(fā)功能性、特種專用聚氯乙烯樹脂,重點打造以海水梯級利用為龍頭的海洋化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、氯堿化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、海水資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈三條產(chǎn)業(yè)鏈。精細化工,依托石化、鹽化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),重點發(fā)展涂料、油田化學(xué)品、醫(yī)藥中間體、化工新材料、橡膠助劑、飼料及食品添加劑等,推動石化、鹽化向精細化工延伸。到2015年,全市原油一次加工能力達到3000萬噸,原鹽產(chǎn)能500萬噸,燒堿產(chǎn)能200萬噸。　　橡膠輪胎。立足安全環(huán)保和品牌建設(shè),提升科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量,擴大生產(chǎn)規(guī)模,扶持骨干企業(yè)加快發(fā)展,積極引進戰(zhàn)略投資者,做大做強橡膠輪胎及其配套產(chǎn)業(yè)。突出培育廣饒(大王稻莊)橡膠工業(yè)園和墾利(勝坨)橡膠工業(yè)園,引導(dǎo)其它子午胎生產(chǎn)及配套企業(yè)向園區(qū)聚集,形成技術(shù)、規(guī)模和品牌優(yōu)勢。重點發(fā)展全鋼載重子午胎、半鋼子午胎、工程子午胎和翻新輪胎等產(chǎn)品。依托東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū),集聚發(fā)展丁苯橡膠、順丁橡膠、丁腈橡膠、氯丁橡膠等合成橡膠。加快輪胎生產(chǎn)材料、生產(chǎn)設(shè)備的引進、開發(fā),打造以輪胎生產(chǎn)為中心,集合成橡膠、鋼簾線、橡膠助劑、輪胎膠囊、模具、硫化機等于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。到2015年,橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破700億元。　　輕紡造紙。紡織服裝,重點培育高檔精梳、新型纖維紗線、高檔面料、家紡、服裝、產(chǎn)業(yè)用布等優(yōu)勢特色產(chǎn)品,完善紡、織、染、后整理及服裝加工等產(chǎn)業(yè)鏈,加大品牌創(chuàng)建力度,著力打造以東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體的高端家紡和以廣饒、利津、墾利和河口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體的精紡服裝兩大特色產(chǎn)業(yè)區(qū),建設(shè)紡織家紡服裝產(chǎn)業(yè)基地。造紙,依托華泰集團,堅持以紙養(yǎng)林、以林促紙、林紙結(jié)合,推進林漿紙一體化,積極擴大廢紙回收利用,發(fā)展生態(tài)造紙。食品加工,突出發(fā)展乳制品、肉制品、水產(chǎn)品、蔬菜、油料等為主的食品加工業(yè),開發(fā)精深加工產(chǎn)品,著力培育一批知名品牌。到2015年,輕紡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。　　同時,依托骨干優(yōu)勢企業(yè),加快鼓脹規(guī)模,完善有色金屬再生利用體系,建設(shè)再生金屬環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點培育以銅冶煉廢氣、廢渣、陽極泥和再生銅為主要原料的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條,建成我國北方最具影響力的銅冶煉、銅拆解、銅深加工基地?！　? ：傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級重大項目石油化工業(yè)。推進煉化企業(yè)由燃料型向化工型轉(zhuǎn)變，重點建設(shè)100萬噸/年加氫脫硫、100萬噸/年連續(xù)重整裝置、40萬噸/年芳烴抽提裝置、25萬噸/丙烯、10萬噸/年苯乙烯、26萬噸/年丙烯腈及規(guī)?；挛於?、三羥甲基炳烷、乙二酸、乙二醇（EG）、對二甲苯(PX)、精對苯二甲酸（PTA）、聚酯纖維（PET）等項目，推進1000萬噸/年大煉油、100萬噸/年乙烯等項目進程。到2015年，打造產(chǎn)值2000億元以上的石化產(chǎn)業(yè)集群。海洋及鹽化工。重點采用零極距離子膜電解槽生產(chǎn)燒堿，推進10萬噸/日海水淡化生產(chǎn)裝置、50萬噸/年聚氯乙烯裝置、30萬噸/年甲烷氯化物、20萬噸/年苯胺、20萬噸/年環(huán)氧丙烷，啟動華泰化工臨港產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。到2015年，打造產(chǎn)值1000億元以上的鹽化產(chǎn)業(yè)集群。橡膠輪胎。拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，重點建設(shè)以綠色、扁平度高、巨型工程胎為代表的系列全鋼載重子午胎、半鋼子午胎項目，發(fā)展民用航空輪胎新產(chǎn)品，配套建設(shè)系列橡膠防老劑、異戊橡膠、丁基橡膠、丁苯橡膠、順丁橡膠項目和年產(chǎn)30萬噸/年鋼簾線項目，鞏固全國重要的子午輪胎生產(chǎn)基地地位。到2015年，打造產(chǎn)值1000億元以上的輪胎產(chǎn)業(yè)集群。有色金屬加工。建設(shè)處理100萬噸/年多金屬礦項目、20萬噸/年陰極銅、20萬噸/年高精銅材等項目?！　《?、做大做強裝備制造業(yè)　　堅持技術(shù)引進和自主開發(fā)相結(jié)合,著力提高加工制造、系統(tǒng)集成和關(guān)鍵總成技術(shù)研發(fā)整體水平,重點培育壯大石油裝備制造、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)?！　∈脱b備制造。依托優(yōu)勢企業(yè),立足國內(nèi)油田市場,大力開拓國外市場,積極推動與國外大企業(yè)集團的合資合作,引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)進行整合提升,重點發(fā)展光機電一體化設(shè)備、精密成型加工設(shè)備、石油鉆具、智能機械設(shè)備等。提升發(fā)展以石油套管為主,油管、鉆桿等高附加值產(chǎn)品為輔的石油精品鋼管深加工。著力培育以勝利工業(yè)園為載體的高端石油裝備制造區(qū)、以東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體的海上高端石油裝備制造和石油軟件服務(wù)外包區(qū)、以墾利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)