【正文】 和自豪感，極大地增強(qiáng)了中華民族的向心力和凝聚力?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)加快發(fā)展，社會主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新成果。五年來，我們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，更加重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。五年來，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的更大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)能夠勝利完成。一、關(guān)于“十一五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要情況“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。《建議》經(jīng)這次全會審議通過后，國務(wù)院將據(jù)以編制“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請第十一屆全國人民代表大會第四次會議審議批準(zhǔn)，頒布實施。在提交這次全會審議前，又廣泛征求了各地區(qū)、各部門黨委（黨組）、黨內(nèi)老同志和十七大代表的意見，聽取了各民主黨派、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無黨派人士以及專家學(xué)者的意見。胡錦濤總書記主持中央政治局常委會和中央政治局會議，對《建議》稿進(jìn)行了多次討論，對一些重大問題作出重要指示。各級黨委要切實提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，要圍繞實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，健全黨員服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚延安精神，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，組織動員社會各方面力量，投身于建設(shè)西部強(qiáng)省、實現(xiàn)全面小康的宏偉事業(yè)?！督ㄗh》通篇體現(xiàn)了改革開放的理念和要求，其基本精神是：以營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境為目標(biāo)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的要求，推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等社會領(lǐng)域的改革，著力消除有礙于體現(xiàn)公平正義和改善民生等方面的體制機(jī)制弊端；以加快建設(shè)法制型、責(zé)任型、服務(wù)型政府為目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，搞好行政管理體制改革；實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點加大招商引資力度，以培育多元化經(jīng)營主體為突破擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，以工程承包和勞務(wù)合作為抓手拓展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作范圍，“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，全方位推進(jìn)對內(nèi)對外開放。改革不夠、開放不足，特別是經(jīng)濟(jì)外向度低是制約我省發(fā)展的最大問題之一，進(jìn)一步推進(jìn)改革開放十分重要而緊迫。四是提高全民文明素質(zhì)，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，塑造勤勞質(zhì)樸、開放包容、尚德重禮、務(wù)實進(jìn)取的陜西人新形象。二是堅持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升陜西文化軟實力?！督ㄗh》圍繞建設(shè)文化強(qiáng)省目標(biāo)，提出了“十二五”期間的四項任務(wù)。（九）推動文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。三是加強(qiáng)人才強(qiáng)省建設(shè)。二是加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須在科技創(chuàng)新上取得新突破。（八）強(qiáng)化科技教育和人才支撐，加快建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域。五是建立以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革，切實解決群眾看病難、看病貴問題。三是以提高基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障覆蓋率為重點，加快完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系，做到各類群體應(yīng)保盡保?！督ㄗh》從以下方面進(jìn)行了部署：一是千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，實施收入倍增計劃，多渠道提高農(nóng)民收入，完善企業(yè)工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和農(nóng)村優(yōu)撫對象、生活困難群眾的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)造條件解決特殊群體的收入問題?！笆晃濉逼陂g，我省經(jīng)濟(jì)躍上了一個新臺階，對社會建設(shè)也加大了投入，但經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡的局面還沒有得到根本改變。我省已被國家確定為低碳示范省，銅川被列為資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點，漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)進(jìn)入了國家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，還有41個縣被列入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，我們要抓住機(jī)遇，在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)方面邁出更大步伐，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。關(guān)于這項任務(wù)的必要性和對于我省的特殊意義，在解釋節(jié)能減排指標(biāo)時已經(jīng)講清楚了?！督ㄗh》還按照國家的總體部署，從我省實際出發(fā)，明確了實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的各項要求。大力實施以依法自愿為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)制度改革，推進(jìn)集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民來自土地的收入。同時，著力加強(qiáng)縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)有條件的縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤縣設(shè)區(qū)設(shè)市，建設(shè)一批具有區(qū)域特色的水電路氣房網(wǎng)配套的小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)?！督ㄗh》提出，以建設(shè)西咸新區(qū)為切入點，加快建設(shè)西安國際化大都市。（五）加快城鎮(zhèn)化步伐，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。五是增加總量，提高比重，提升檔次，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。三是以航空、航天、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)和新能源汽車為重點，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展的制高點。到“十二五”末，清潔高效能源占比達(dá)到10％，新型煤化工占比達(dá)到50％?！督ㄗh》按照調(diào)存量、優(yōu)增量的思路，對此進(jìn)行了全面部署。（四）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉睍r期，必須進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和農(nóng)民生活水平。解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。五是完善城市綜合交通設(shè)施，提高精細(xì)化管理水平，提升城市綜合承載能力，緩解城市擁堵狀況。三是搞好大能力電網(wǎng)建設(shè)，全力推進(jìn)“陜電外送”，基本實現(xiàn)農(nóng)村電氣化。一是建設(shè)“兩縱五橫八輻射一城際”鐵路網(wǎng)、“兩環(huán)三縱七橫六輻射”高速公路網(wǎng)和以西安咸陽國際機(jī)場為樞紐的航空運輸網(wǎng)，形成支撐省內(nèi)、輻射周邊、服務(wù)全國的綜合交通運輸體系?！笆濉比匀皇俏覀冏プ∥鞑看箝_發(fā)機(jī)遇，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施大改善、大提升的關(guān)鍵時期。針對我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的現(xiàn)狀，《建議》提出要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促其壯大規(guī)模和轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。同時，為增強(qiáng)拉動增長的協(xié)調(diào)性，提出了建立擴(kuò)大消費需求長效機(jī)制的若干措施，以促進(jìn)消費成為加快發(fā)展的重要動力。投資是拉動我省經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，近年來的貢獻(xiàn)率基本保持在60％。四、關(guān)于“十二五”時期的主要任務(wù)《建議》從十二個方面提出了我省“十二五”的主要任務(wù)，這里，對一些重點問題作以說明?？傊?，“十二五”的發(fā)展目標(biāo)，是自我加壓、又留有一定余地的目標(biāo)，是必須達(dá)到而且經(jīng)過努力能夠達(dá)到的目標(biāo)，是與我省“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接，并根據(jù)新形勢進(jìn)一步發(fā)展完善了的目標(biāo)。陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性和所處的發(fā)展階段，決定了節(jié)能減排、節(jié)約土地的艱巨性和長期性。三是節(jié)能減排。用數(shù)字來說，就是城鄉(xiāng)居民收入增速保持在15％和16％左右。下大力氣扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民收入較低、差距較大的局面，是未來五年的重要任務(wù)。二是居民收入。我省“十一五”年均增長14．7％，從總體上看，“十二五”期間發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期依然存在，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的基本面沒有根本改變，加之“十一五”大量投資的后滯效應(yīng)，完全有條件保持較快發(fā)展態(tài)勢。一是發(fā)展速度。因此，在確定“十二五”發(fā)展指標(biāo)時，《建議》充分考慮了國際與國內(nèi)環(huán)境、現(xiàn)實條件與潛在優(yōu)勢、發(fā)展需要與實現(xiàn)可能，力求做到戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性的有機(jī)統(tǒng)一，既為編制規(guī)劃提供依據(jù)，也為難以預(yù)料的情況留有空間?！督ㄗh》提出了“十二五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)綜合實力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、人民生活水平、社會事業(yè)發(fā)展和推進(jìn)改革開放五個方面?！笆濉逼陂g，盡管投資拉動的作用仍不會下降，以能源化工為主的資源開發(fā)的特色不會改變，但著力擴(kuò)大消費，保持存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)的基本取向?qū)⒅鲗?dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢。這完全符合我省發(fā)展的階段性特征，是貫徹黨的十七屆五中全會精神的重要體現(xiàn)。加