【正文】 3．制定“十二五”規(guī)劃的總體要求。同時，還要清醒地看到，我市四大支柱產(chǎn)業(yè)仍以資源型為主，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段；自主創(chuàng)新步伐不快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展；在民生事業(yè)方面，一些群眾反映強烈的問題還沒有從根本上解決。經(jīng)過“十一五”的努力，我市港口、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施承載力大幅提升，為“十二五”加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。金融危機導(dǎo)致經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟增長速度放緩，貿(mào)易保護主義明顯抬頭，宏觀經(jīng)濟的不確定因素增加；區(qū)域之間正在展開新一輪較量，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)等方面的競爭更加激烈。2．“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。經(jīng)過五年的努力奮斗，我市綜合實力持續(xù)增強，發(fā)展質(zhì)量顯著提高，人民生活明顯改善，社會事業(yè)全面進步，結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展?！笆晃濉睍r期，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展非常關(guān)鍵和極不平凡的時期，我市既經(jīng)歷了國際金融危機的嚴重沖擊，也迎來了國家實施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)等難得的歷史機遇。準確把握形勢，理清發(fā)展思路，科學(xué)編制《萊州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，具有十分重要的意義。強化宗旨意識，堅持群眾路線，改進工作作風(fēng)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，大力弘揚太行精神和右玉精神，堅決反對形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推動科學(xué)發(fā)展的強大力量。強化制度建設(shè)，以機制保障制度落實。加強反腐倡廉建設(shè)，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀，努力做出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的政績。全體共產(chǎn)黨員要堅定不移地貫徹黨的理論和路線方針政策，堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，積極落實加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的決策部署。關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)，加強后備力量建設(shè)，深入開展“雙擁”活動，密切軍政軍民團結(jié)。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，切實做好民族、宗教、僑務(wù)工作，調(diào)動一切積極因素，有效凝聚各方力量。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，在全市形成有利于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的用人導(dǎo)向。深入推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強干部教育培訓(xùn)，注重實踐鍛煉，增強領(lǐng)導(dǎo)干部推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、促進社會和諧的能力。各級黨委要把握方向，謀劃全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動發(fā)展，確保中央、省委、市委的方針政策和重大部署落到實處。十、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的強大力量（43）充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建立重大項目跟蹤服務(wù)制度，搭建項目全程代理服務(wù)平臺。全面落實首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、行政不作為和過錯責(zé)任追究制，嚴格執(zhí)行行政許可公開、收費公示、信息公開等制度，切實提高行政效能，創(chuàng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境。（42）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快與中部省會城市的聯(lián)合協(xié)作，打造爭取國家政策支持的“利益共同體”。加強與國內(nèi)各經(jīng)濟區(qū)特別是周邊地區(qū)的經(jīng)濟交流，形成良性互動、競爭合作、共同發(fā)展的格局。構(gòu)建高層次論壇、展會等對外合作交流平臺，提升太原的國際影響力和知名度。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，積極利用國外資源和國際市場，努力培育壯大自主品牌，提高參與國際經(jīng)濟合作的層次和水平。（40）進一步擴大對外開放。堅持“兩個毫不動搖”的方針，著力消除制約民間資本的制度性障礙，降低民間資本市場準入門檻，擴大準入范圍，鼓勵和支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵和支持資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)。深化投融資體制改革，探索建立符合市場經(jīng)濟要求的投融資機制。堅持市場經(jīng)濟改革方向，形成統(tǒng)一、開放、流動的要素市場體系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。推進事業(yè)單位各項改革，促進政事分開、事企分開、管辦分離。推行政務(wù)公開，完善重大事項公共參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機制，健全完善統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高決策科學(xué)化、民主化水平。推進行政審批制度改革，科學(xué)設(shè)置審批程序，下放審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，推進審批信息化，提高審批效率。（37）推進行政體制改革。緊緊抓住國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的重大機遇，率先建立資源開發(fā)的生態(tài)補償機制、資源型產(chǎn)品價格形成機制、礦區(qū)企業(yè)分離辦社會的投入機制，勇于在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、土地管理、項目審批制度、金融體制等方面先行先試，創(chuàng)新體制機制，用好用足各類政策。通過堅持不懈的努力，跨入一流的省會城市行列。按照“對照一流，找出差距，制定措施，奮力趕超”的要求，全市各級、各部門、各行業(yè)都要對照建設(shè)一流的省會城市標準，嚴格檢查自身工作，無論城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是民生關(guān)懷、社會事業(yè)和生態(tài)建設(shè)等各項工作，都要樹立“要干就干最好、要做就做第一”的思想，自覺在全國同行業(yè)中找出工作水平、管理水平一流的“標桿”，明確各自的趕超目標，尋找與一流水平的差距，緊盯“標桿”，創(chuàng)新思路，制定措施，細化分解目標，落實具體責(zé)任，使每個部門、崗位、環(huán)節(jié)都明確努力方向，把差距當作潛力，把壓力變?yōu)閯恿?，從小事抓起，從細?jié)入手，以只爭朝夕的精神，盡快達到一流水平。九、深化改革開放，增強率先發(fā)展的動力和活力堅定不移地推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，營造更加開放的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。廣泛開展群眾性精神文明建設(shè)活動，爭創(chuàng)全國文明城市。弘揚科學(xué)精神，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，形成理性平和的社會心態(tài)。圍繞建設(shè)一流的省會城市，培育上下同心、奮力爭先的精神追求，激發(fā)全市人民熱愛太原、建設(shè)太原的巨大熱情。（34）加強精神文明建設(shè)。加強文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承、開發(fā)。實施文化產(chǎn)業(yè)振興工程，重點發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、影視制作和動漫游戲等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地。扶持公益性文化事業(yè)。大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播電影電視等事業(yè)，培育太原文化品牌。把握正確輿論導(dǎo)向，提升文化傳播能力，做大做強主流媒體，積極改造傳統(tǒng)媒體，加強新興媒體建設(shè)、運用和管理。（32）積極發(fā)展文化事業(yè)。堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。堅持社會主義先進文化前進方向，繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有效推進城市文化建設(shè)，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)文化強市。嚴肅對待事故，嚴格責(zé)任追究，杜絕重特大事故發(fā)生。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管主體責(zé)任，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理體制和機制。以煤炭行業(yè)為重點，深入開展覆蓋所有行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治活動。（30）加強安全生產(chǎn)工作。嚴格公正廉潔執(zhí)法，增強公共安全和社會治安保障能力。加強人防建設(shè)。抓住太原作為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市的機遇，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，提升社會管理水平。創(chuàng)新拆遷工作模式，構(gòu)建和諧拆遷機制。探索“限價房”建設(shè)途徑。加大經(jīng)濟適用房、廉租房和公共租賃房建設(shè)力度，積極推進農(nóng)村危房改造，優(yōu)先供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地，實現(xiàn)低收入住房困難家庭保障性住房全覆蓋。加強人口和計劃生育工作，改善出生人口素質(zhì)。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，深入推進公立醫(yī)院改革，完善重大疾病防控體系，落實國家基本藥物制度，建立基本藥品集中采購信息系統(tǒng)，降低藥品價格，有效緩解“看病難、看病貴”的問題。（27）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保護消費者合法權(quán)益。加大對民生和社會事業(yè)發(fā)展的投入力度，完善基本公共服務(wù)體系和社會保障體系，改善居民消費預(yù)期。（26）持續(xù)擴大消費需求。加強城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，實現(xiàn)社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。（25）推進社會保障體系建設(shè)。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。嚴格執(zhí)行最低工資標準，保障企業(yè)職工工資正常增長和支付。（24）大幅提高城鄉(xiāng)居民收入。積極開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工群體就業(yè)的幫扶力度，加強對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進就業(yè)，以壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加就業(yè)，以大項目實施擴大就業(yè)，以鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以完善困難家庭援助保障就業(yè)。（23）促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制，加大人力資本投入，以貢獻評價人才，營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展需求為導(dǎo)向，實施創(chuàng)新人才培育工程，培養(yǎng)更多科技領(lǐng)軍人才。（22）建設(shè)人才強市。增加教育投入，鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。大力提高信息化水平，為教育實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。加快太原大學(xué)建設(shè)，借鑒國內(nèi)外一流大學(xué)的辦學(xué)理念和機制，全面提高辦學(xué)質(zhì)量。（21）加快教育改革發(fā)展。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。深化科技體制改革，加大財政資金投入，引導(dǎo)科技資源向園區(qū)、企業(yè)集聚，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)新突破。（20）推進科技進步和創(chuàng)新。加強水資源管理，構(gòu)建節(jié)水管理法規(guī)體系，推進廢水資源化，嚴格執(zhí)行地下水保護、水資源有償使用等管理制度，提高水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型城市，再造山青水秀新太原。繼續(xù)實施汾河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護工程，嚴格實行婁煩等水源地保護區(qū)環(huán)境準入制度，建立水資源補償機制，逐步實現(xiàn)汾河流域生態(tài)恢復(fù)和水源涵養(yǎng)。以東西山為重點，采取生態(tài)補償、荒山認養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、義務(wù)植樹等方式，全面推進城鄉(xiāng)綠化，狠抓國家、省級重點工程，力爭用5年時間完成東西山綠化任務(wù)，構(gòu)筑省城生態(tài)綠色屏障。（19）建設(shè)青山綠水之城。進一步強化管理，認真落實節(jié)能環(huán)保責(zé)任制，強化空氣質(zhì)量監(jiān)測和考核，依法查處各種違法行為。加快“凈化太原”建設(shè)，抓好余熱、余壓綜合利用和工業(yè)廢渣資源化，促進產(chǎn)業(yè)向循環(huán)化、低碳化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型。加快“氣化太原”建設(shè)，探索“四氣合一”機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和工業(yè)用氣全覆蓋，大幅降低溫室氣體排放。加快城中村改造步伐，徹底解決城中村小鍋爐問題，有效治理煙塵污染。嚴格準入門檻，主城區(qū)內(nèi)一律不準新上有污染的項目。（18）建設(shè)藍天白云之城。五、加快推進城鄉(xiāng)生態(tài)化，建設(shè)環(huán)境友好型城市堅持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，把建設(shè)環(huán)境友好型的生產(chǎn)生活方式，讓人民群眾呼吸到新鮮空氣作為生態(tài)建設(shè)的重中之重，作為民生的重要保障。深化農(nóng)村綜合改革，推進集體林權(quán)和國有林權(quán)制度改革。推進征地制度改革，完善征地利益補償機制。（17）完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。積極引導(dǎo)市區(qū)工業(yè)向縣域地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵各類企業(yè)到“一市三縣”投資興業(yè)，吸引項目和產(chǎn)業(yè)向縣域工業(yè)園區(qū)集聚，促進縣域經(jīng)濟大發(fā)展。（16）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。加大對農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，推進以清潔家園、清潔田園、清潔水源為主要內(nèi)容的“三清工程”和村莊硬化、綠化、凈化為重點的村容村貌整治。堅持新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”，繼續(xù)搞好重點推進村建設(shè)，啟動實施新農(nóng)村連片建設(shè)提升工程，加強公路、水利、電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。提高農(nóng)民土地補償收益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高效益，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，健全農(nóng)業(yè)補貼等保護制度，提高生產(chǎn)經(jīng)營收入。加大投入，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化、信息化水平，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和重大動物疫病防控體系。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的種植業(yè)和先進的園藝業(yè)、集約的畜牧業(yè)、發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進板塊化布局、規(guī)?；a(chǎn)、品牌化營銷、社會化服務(wù)，大幅提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。四、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，以增加農(nóng)民收入為中心，以發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為主攻方向，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快推進新農(nóng)村建設(shè)。實施“同城共建、再造新區(qū)、培育極核”的推進戰(zhàn)略，啟動兩市結(jié)合部的“共建區(qū)”，共建裝備制造業(yè)基地和大型綜合物流園區(qū)，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，努力打造發(fā)展新引擎。（12）加快太原晉中同城化和都市圈建設(shè)。充分利用道橋收費權(quán)、管網(wǎng)經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等城市地上、地下資源，把死資產(chǎn)變成活資本，注入到融資平臺中，采用抵押、質(zhì)押等方式，經(jīng)營城市資產(chǎn)，實現(xiàn)城市公用資源增值最大化。做好科學(xué)利用土地資源、提高土地利用效率這篇大文章，對商業(yè)性開發(fā)用地，要強化和改進土地征收、儲備、整理和出讓等各環(huán)節(jié)的管理，把有限的土地資源配置到升值空間最大、經(jīng)營業(yè)績最好的融資平臺上去，形成儲備、增值的循環(huán)鏈條，為城市建設(shè)提供可持續(xù)的資金來源。建設(shè)一流的省會城市，關(guān)鍵是突破投資約束“瓶頸”。加快推進“大縣城—中心鎮(zhèn)—中心村”融合連片發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向縣城、中心城鎮(zhèn)集聚，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、環(huán)境整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。加大片區(qū)開發(fā)、城中村改造和小街小巷整治力度，疏解老城密度，增加公共綠地、園林面積，打造靚麗風(fēng)貌。倡導(dǎo)綠色交通，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快地鐵、輕軌和智能交通系統(tǒng)建設(shè)，完善快速化路網(wǎng)布局，打通斷頭路，暢通微循環(huán)，構(gòu)建立體化的綜合交通體系，提高通達率。以新城建設(shè)引領(lǐng)老城改造，促進古城開發(fā)。以一流的水平管理新城。確立“百年大計、質(zhì)量第一”的精品意識，以嚴謹科學(xué)的態(tài)度和精益求精的精神，建設(shè)好新城的每幢建筑、每塊濕地、每片園林以及各類基礎(chǔ)設(shè)施。引進國際頂級規(guī)劃團隊，用當今世界先進的設(shè)計理念，把依山傍水的獨特優(yōu)勢與現(xiàn)代建筑群落有機結(jié)合起來，勾勒出層次分明的天際線、山際線、水際線，實現(xiàn)完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)與組團功能的高效耦合，引入現(xiàn)代高科技建造生態(tài)城市的模式，體現(xiàn)山、水、城、林、人和諧共融的現(xiàn)代文明追求，使新城規(guī)劃反映獨特的靈氣神韻和人文情懷，做到環(huán)境藝術(shù)與特色建設(shè)兼收并蓄、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代風(fēng)貌相得益彰、自然風(fēng)光與人工塑造珠聯(lián)璧合，打造“第三代城市”典范，繪就新太原建設(shè)的新地標、新名片。新城規(guī)劃、建設(shè)、管理要以現(xiàn)代化為基干、以特色化為神韻、以人性化為根本，擷取國內(nèi)外新區(qū)建設(shè)之精華，融匯湖光山色之靈氣，彰顯具有太原文化特色的現(xiàn)代都市風(fēng)貌。（10）建設(shè)一流新城。三、加快推進市域城鎮(zhèn)化，提升省城集聚輻射力以建設(shè)一流的省會城市和具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市為目標，按照“擴大規(guī)模、提高水準、完善功能、加強管理、彰顯特色”的要求，以新城建設(shè)為龍頭，引領(lǐng)老城改造，促進古城開發(fā)，新上大型項目