【正文】 五”末的1．7倍。以秦嶺保護、渭河治理、退耕還林為主要內容的生態(tài)環(huán)境建設和節(jié)能減排強力推進，全省森林覆蓋率由37．26％提高到41．42％，萬元GDP能耗由1．42噸標準煤下降到1．13噸標準煤，二氧化硫和化學需氧量排放同比削減15．4％和11．9％，各市城區(qū)空氣質量良好天數連年超過300天，綠色已成為三秦大地的主色調。財政總收入年均增長26％以上，今年可達1750億元，其中地方財政收入在全國的占比由1．82％提高到2．25％。11月10日，《建議》下發(fā)各地各部門征求意見，先后有2200多人參加討論，提出修改意見320條。《建議》初稿形成后，省委多次召開常委會研究討論，黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議閉幕后，在傳達學習中央《建議》和胡錦濤、溫家寶同志重要講話的同時，又要求起草組對我省的《建議》進行了認真修改。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、開拓創(chuàng)新，求真務實、扎實工作，在新的起點上推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，為實現《建議》確定的各項任務而努力奮斗！第二篇：關于制定陜西省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明[模版]關于制定陜西省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明趙正永我受省委常委會的委托，對《關于制定陜西省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》作幾點說明。《建議》提出，努力建設面向全球的總部經濟和高端產業(yè)集聚地，鼓勵和支持企業(yè)特別是民營企業(yè)進入國際產業(yè)分工鏈條高端，積極發(fā)展服務貿易，爭取更多國際會議、國際演出和體育賽事在京舉辦，吸引國際組織落戶北京。進一步深化行政審批制度改革，建立促進科學發(fā)展的政府績效評估指標體系，提高政府執(zhí)行力和公信力。今后五年，要繼續(xù)加大綠化美化工作力度，加強城市環(huán)境整治，持續(xù)推進大氣治理和污染防治工作，逐步恢復河道生態(tài)景觀面貌，努力使首都環(huán)境更美好、城市更宜居。一是節(jié)約集約使用資源能源。近幾年來，我們采取了一系列措施，在機動車由200萬輛增加到460多萬輛的過程中，基本維持了一定的交通保障能力。針對人口、交通等城市發(fā)展中面臨的一些突出難題，《建議》強調，要嚴格落實規(guī)劃，認真實施以新城、重點鎮(zhèn)為中心的城市化戰(zhàn)略，加快新城建設，切實承擔起疏解中心城人口和教育、醫(yī)療、行政等功能的責任。要毫不松懈地抓好安全生產監(jiān)管，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。二是積極創(chuàng)新社會管理與服務。歷史文化是城市發(fā)展的基石和寶貴資源?！督ㄗh》強調，要加強理想信念教育，健全精神文明創(chuàng)建工作機制，培育引導積極向上的社會心態(tài)，營造良好人文環(huán)境，形成促進社會和諧的內在推動力。要優(yōu)化住房供應結構，鼓勵引導群眾通過租賃形式解決住房問題。四是建設健康城市。二是千方百計擴大就業(yè)。近年來，郊區(qū)農村基礎設施和公共服務明顯改善，但與城區(qū)相比仍有較大差距。要充分發(fā)揮農民的主體作用，著力培育新型農民，保護農民合法權益，調動農民參與城鎮(zhèn)化建設的積極性，使更多郊區(qū)農民成為有資產、有住房、有社保、有工作的新市民，走出一條有首都特色的城鎮(zhèn)化道路。（三）率先形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局 這是破除城鄉(xiāng)二元結構、加快發(fā)展方式轉變的必然要求，是建設中國特色世界城市的現實需要，符合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀趨勢?！督ㄗh》提出要加快轉變郊區(qū)農村經濟發(fā)展方式，重點開發(fā)農業(yè)的生產、生活、生態(tài)功能，完善都市型現代農業(yè)的實現形式，在發(fā)展籽種農業(yè)、休閑農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、會展農業(yè)等方面實現新的突破?！笆濉逼陂g，重點是大力發(fā)展生產性服務業(yè)，進一步強化文化創(chuàng)意產業(yè)的支柱地位，建立輻射全國、具有較強國際影響力的現代服務業(yè)產業(yè)體系。經過多年努力，首都經濟結構調整成效顯著，但也要看到，調整優(yōu)化投資結構、產業(yè)結構、區(qū)域結構的任務仍然繁重。為此，《建議》強調，要組建中關村科技創(chuàng)新和產業(yè)化促進中心，推進重大科技成果產業(yè)化、科技金融服務、創(chuàng)新型人才服務、新技術新產品政府采購和應用推廣服務、政策先行先試等五大平臺建設。一是加快中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。三是體現戰(zhàn)略性、前瞻性和指導性的要求，明確“十二五”時期經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，為編制規(guī)劃提供依據，也為“十二五”規(guī)劃綱要深化細化留下充分空間。面對新階段首都發(fā)展的新形勢，《建議》強調，我們必須增強機遇意識、責任意識和憂患意識，增強推動科學發(fā)展的責任感、緊迫感和使命感，始終保持旺盛的發(fā)展熱情，始終保持清醒的頭腦，緊緊抓住難得的發(fā)展機遇，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，下大力氣破解難題，在更高的水平上推動首都的科學發(fā)展。我們堅決貫徹落實中央決策部署，成功應對國際金融危機的挑戰(zhàn)，確立了“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了推動科學發(fā)展和加快轉變經濟發(fā)展方式的目標和任務，對首都長遠發(fā)展進行了積極探索?？梢哉f，《建議》是充分發(fā)揚民主、凝聚集體智慧的成果，是指導“十二五”時期全市科學發(fā)展的綱領性文件?！督ㄗh》在提交這次全會審議之前，征求了市人大常委會、市政府、市政協領導同志和部分市級老同志的意見，廣泛聽取了各區(qū)縣委、市委各部委辦、市政府各部門黨組（黨委）、各人民團體黨組，各民主黨派、工商聯和無黨派人士以及各界代表的意見。我們堅持以人為本，切實把保障和改善民生擺在突出位置，著力加強社會建設，在全國率先實現城鄉(xiāng)社會保障制度全覆蓋，基本公共服務能力明顯增強，人民生活顯著改善，保持了社會和諧穩(wěn)定的良好局面。綜合分析國內外發(fā)展形勢，《建議》指出了首都發(fā)展面臨的難題：一是首都經濟的總體實力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力需要進一步提高，結構優(yōu)化升級任務仍然艱巨；二是科技創(chuàng)新能力有待進一步提高，首都科技智力資源優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮；三是城市建設管理中面臨著人口膨脹、交通擁堵等問題；四是城鄉(xiāng)一體化建設任務仍然十分繁重，基本公共服務均等化水平需要進一步提高；五是社會管理工作亟待加強。二是著眼于加快發(fā)展方式轉變，體現增強發(fā)展全面性、協調性、可持續(xù)性的客觀要求，更加注重自主創(chuàng)新和結構調整，更加突出改善人民生活、提升城市服務功能和加強生態(tài)環(huán)境建設等方面的內容。今后五年，必須大力實施“科技北京”戰(zhàn)略，推動首都經濟率先進入創(chuàng)新驅動、內生增長的發(fā)展軌道，為建設創(chuàng)新型國家作出應有的貢獻。率先形成創(chuàng)新驅動的發(fā)展格局，關鍵在于整合首都豐富的科技資源，實現途徑就是搭建和運行好各類科技創(chuàng)新平臺。（二）進一步優(yōu)化經濟結構經濟結構戰(zhàn)略性調整，是加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。《建議》著眼于充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，明確提出了服務業(yè)發(fā)展的思路和重點。首都農業(yè)的比重雖然不高，但地位、作用和價值更加凸顯。這是發(fā)揮首都優(yōu)勢，深度推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，顯著增強經濟競爭力和影響力的內在要求，體現了產業(yè)發(fā)展規(guī)律和演進方向，具有重要的現實意義和戰(zhàn)略意義。城鄉(xiāng)結合部是推動城鄉(xiāng)一體化的先行示范區(qū)，重點小城鎮(zhèn)是促進農村人口和產業(yè)集聚發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化水平的主要載體，新型農村社區(qū)建設是提升新農村建設水平的基礎工作。四是提高郊區(qū)基本公共服務的水平。需要強調的是，促進教育公平是政府的重要責任，還需要下更大氣力，加快推進義務教育均衡發(fā)展和學前教育普及，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育發(fā)展差距。針對日益突出的人口老齡化問題，《建議》強調要加快社會化養(yǎng)老服務體系建設，為實現“老有所養(yǎng)”提供有力支撐。今后五年，要切實履行政府住房保障職責，大力發(fā)展公共租賃住房，完善政策性住房體系，對符合保障條件的家庭做到應保盡保。這是黨在思想文化建設上的重大理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略任務，必須作為基礎工程和靈魂工程，貫徹到首都文化建設的各個方面。四是提高歷史文化名城保護水平。創(chuàng)新社會建設管理服務，要堅持黨的領導、堅持依法辦事、堅持依靠群眾、堅持走中國特色社會主義道路。加強矛盾排查化解，集中力量解決影響首都穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題。一是提高科學規(guī)劃水平。三是著力解決城市交通問題。圍繞加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，《建議》從三個方面作出了部署。三是提高生態(tài)環(huán)境建設水平。必須進一步優(yōu)化政府結構、職能責任，推進審批權力下放、重心下移，降低行政成本，加強行政效能監(jiān)察。我們要適應新變化、新要求，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，更好地利用兩個市場、兩種資源，再創(chuàng)參與國際競爭與合作的新優(yōu)勢，進一步提高首都的國際影響力和競爭力。做好未來五年的工作，任務艱巨，責任重大。樂際同志對這項工作十分重視，多次聽取匯報，就《建議》的指導思想、把握原則、發(fā)展目標、主要任務等講了重要意見?！督ㄗh》起草過程中，省委、省政府領導分別召開座談會，聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士，省人大代表，企業(yè)負責人，科技教育界人士的意見。預計國內生產總值年均增長14．7％，比2005年翻一番多，占全國的比重由2．1％提高到2．5％，人均GDP3600美元以上，由全國平均水平的74．7％提高到84．8％。四是生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性轉變。這五年，財政對民生方面的支出是“十五”的6．8倍，其中今年達1668億元，促進了各項社會事業(yè)全面發(fā)展，大大縮短了我省公共服務趕超全國水平的進程。對此，全省上下務必保持清醒的認識。在總結“十一五”發(fā)展時，大家認為，“十一五”規(guī)劃好就好在對省情的準確分析和把握上，弱就弱在對發(fā)展趨勢和優(yōu)勢發(fā)揮上估計不足。我省城鄉(xiāng)居民收入比較低，經過“十一五”的努力，縮小了與全國平均水平的差距，但仍有距離，尤其是農民人均純收入差距較大，:1。因此，我們既需要下決心在既有的環(huán)境容量上淘汰落后產能，騰出發(fā)展空間，又需要在增量上下決心節(jié)能減排，發(fā)展低碳經濟和循環(huán)經濟，切實做到單位生產總值能耗、水耗持續(xù)降低，主要污染物排放明顯減少，土地增加，生態(tài)環(huán)境質量進一步改善?！督ㄗh》把推動區(qū)域協調發(fā)展作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，提出了實現關中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略新目標。四是加快發(fā)展高速信息網，促進三網融合，建設“數字陜西”，使我省信息化水平位居全國前列。這是加快轉變發(fā)展方式的重要途徑和提高增長質量與效益的戰(zhàn)略重點。六是堅持大項目支撐、大集團引領、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展，建成20個產業(yè)集群，培育一批年銷售收入上千億的大型企業(yè)集團，實現“陜西配套”向“陜西制造”、“陜西創(chuàng)造”的轉變。省委鼓勵有條件的地方先行先試，用足用活用好政策，通過減少農民富裕農民，從根本上解決群眾收入偏低問題?！笆濉睍r期，要順應群眾過上美好生活的新期待，下最大氣力保障和改善民生，做到城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟發(fā)展同步、公共服務水平與群眾不斷增長的需求相適應，使全省人民享受更多的改革發(fā)展成果，幸福指數不斷提高，生活得更有尊嚴。國際金融危機中，我省受沖擊最大的是工業(yè)，一個重要原因是企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強，缺乏核心競爭力。實施重大人才工程，以重大項目、重點工程和重大科技專項聚集人才，為加快建設西部強省提供智力支撐。（十）深化改革開放，建設內陸型經濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。文件起草工作一開始，就對“十二五”規(guī)劃的主題、主線、主要任務和重大舉措征求全黨意見。經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，跨上了一個新臺階。我們徹底取消農業(yè)稅，結束了幾千年來農民種田交稅的歷史；全面實行真正免費的義務教育；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度，在23%的縣推進新型農村養(yǎng)老保險試點；制定和實施國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要等，這些都是我國經濟社會發(fā)展中具有重要影響的大事。“十一五”取得的成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是全面貫徹落實黨的路線方針政策的結果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結果。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，加快建設創(chuàng)新型國家。