【正文】 施力度，提前實(shí)施完成飲水安全任務(wù)。加快阿門其日格至小壕圖、嘎魯圖至大草灣、烏審召至嘎魯圖以及嘎魯圖至烏蘭鎮(zhèn)等高等級(jí)公路建設(shè)，構(gòu)筑北接榮烏高速、東交包茂高速、南連青銀高速，西通京藏高速的高速公路網(wǎng)，打造直通城區(qū)、礦區(qū)的快速通道。科學(xué)編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，加大森林、林地、生態(tài)的保護(hù)建設(shè)力度。嚴(yán)格規(guī)劃管理，依法嚴(yán)厲處置違法違章建設(shè)。其中，嘎魯圖鎮(zhèn)作為核心區(qū)以消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和生活居住為主，建成人口規(guī)模相對(duì)較大的生態(tài)園林城市和中國人居環(huán)境示范城鎮(zhèn)；圖克鎮(zhèn)以工業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)為主，努力促進(jìn)人口集聚，建設(shè)的生態(tài)型工業(yè)重鎮(zhèn)；無定河鎮(zhèn)以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)文化旅游為主，最終建成沿河生態(tài)文化旅游特色大社區(qū)。探索建立城鎮(zhèn)向農(nóng)村牧區(qū)、工業(yè)向農(nóng)牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)向環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民各類社會(huì)保障、基本醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民同等待遇。把新型社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的范疇。實(shí)施新型農(nóng)牧民培訓(xùn)工程，多層次、多渠道培訓(xùn)實(shí)用型人才，加快農(nóng)牧民由勞動(dòng)力型向技能型轉(zhuǎn)變、由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。組建農(nóng)牧民專業(yè)合作社、股份制公司等方式，在飼料加工、養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、銷售等方面入股，參與分紅，使農(nóng)牧民分享加工、流通帶來的效益，開辟農(nóng)牧民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅等行為，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度，保障消費(fèi)品市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展。（1）轉(zhuǎn)變招商引資方式。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到10%左右。加快管道建設(shè)，建設(shè)圖克至黃驊港化學(xué)液體管道和長(zhǎng)呼天然氣管道復(fù)線。毛烏素沙漠治理產(chǎn)業(yè)化示范基地以發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)為方向，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)積沙和鎂合金產(chǎn)業(yè)，培育中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，打造沙產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理研發(fā)基地和鎂合金出口創(chuàng)匯示范園。圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推進(jìn)綠色發(fā)展。緊緊圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向，以擴(kuò)大規(guī)模、拓寬領(lǐng)域、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展金融性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)小型金融組織和小額信貸，改善農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)；扶持發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、衛(wèi)生保健、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，全面實(shí)施以科技惠民、陽光政務(wù)、信息暢通為主體的“數(shù)字烏審”工程，全面提升服務(wù)業(yè)整體信息化水平；加快社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理工作，增加服務(wù)項(xiàng)目，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制，逐步建立多層次的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（2）積極發(fā)展旅游業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，借助馬頭琴文化品牌，建設(shè)一批以馬頭琴文化為核心的標(biāo)志性建筑，直觀體現(xiàn)我旗馬頭琴文化精髓，傾力打造“中國馬頭琴文化之都”。整合與引進(jìn)并重，加大與雙匯、雨潤(rùn)、正大、希望肉類和飼料加工企業(yè)對(duì)接，培育一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育“市場(chǎng)牽企業(yè)、企業(yè)連基地、基地帶產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展路子，聯(lián)動(dòng)種養(yǎng)加銷，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。立足全局思考和謀劃農(nóng)牧業(yè)，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)”規(guī)劃，收縮傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)線，制定新農(nóng)村新牧區(qū)布局規(guī)劃，結(jié)合村容村貌整治和危舊房改造，加大撤村并村力度，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)人口向二三產(chǎn)業(yè)和中心鎮(zhèn)及新型社區(qū)集中，加大嘎查村撤并力度，其中直接從事一產(chǎn)的人口降至1萬人以內(nèi)，走大集中小集聚發(fā)展之路?！a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)目標(biāo)。整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距縮小，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。深化重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生機(jī)活力。⒉基本原則。五是生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨?！笆濉睍r(shí)期烏審旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面對(duì)的挑戰(zhàn)：一是發(fā)展加快與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾并存。在縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中位次由2005年的西部百強(qiáng)縣90位上升到第27位。科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于在更高層次上推進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義?！笆濉睍r(shí)期，烏審旗將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大建設(shè)、改革大推進(jìn)、民生大改善的關(guān)健時(shí)期，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我旗尚處于開發(fā)期，正在步入工業(yè)化的成熟期，但經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善等問題仍然較為突出，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際沒有改變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾已經(jīng)凸顯，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。六是改革創(chuàng)新的任務(wù)艱巨，在金融、科技、人才、政策等方面創(chuàng)新不足，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。——強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，始終把提高人民生活水平作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、以富民為導(dǎo)向，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和國民收入分配結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。人口集中度進(jìn)一步提高，嘎魯圖城鎮(zhèn)核心區(qū)地位逐漸顯現(xiàn)，初步形成布局合理、主體功能清晰、配套設(shè)施完善的城鎮(zhèn)功能區(qū)。三、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)與主要任務(wù)（一）推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越，全力構(gòu)筑生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持“高端、綠色”發(fā)展之路，從種植基地、飼料、養(yǎng)殖、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條一體化的角度，合理布局各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，打造生豬、肉牛、細(xì)毛羊三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局，企業(yè)集聚發(fā)展。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，努力提升發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益。加快文化與科技融合，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開發(fā)利用民族文化資源，推進(jìn)廣播影視數(shù)字化和新媒體建設(shè)。（3）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。完善生態(tài)工業(yè)園、農(nóng)牧家生態(tài)莊園、生態(tài)景區(qū)建設(shè)，培育低碳旅游、婚慶文化、現(xiàn)代蒙餐等新興服務(wù)業(yè)。到2015年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值475億元。依托二甲醚、大化肥等大型示范項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展以新型煤化工、天然氣精細(xì)化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)醇醚產(chǎn)業(yè)鏈條向下延伸，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和節(jié)能減排。（4）著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合毛烏素沙地樟子松基地建設(shè)，采取公司連基地，基地加農(nóng)牧戶聯(lián)營(yíng)的方式，在生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)打造10萬畝樟子松種苗基地；圍繞林能和林經(jīng)一體化，建設(shè)90萬畝沙柳、文冠果生物質(zhì)能源原料林基地、30萬畝沙棘、枸杞特色小經(jīng)濟(jì)林基地。（2）挖掘農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)潛力。（二）推進(jìn)收入分配改革，著力改善民生。要結(jié)合技能培訓(xùn)，通過帶薪、帶保障、帶補(bǔ)貼就業(yè)等形式，推進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)，形成種地不窮，離開土地更富的發(fā)展格局。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革。整合財(cái)政支農(nóng)支牧資金，搭建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)投資、小城鎮(zhèn)建設(shè)等投融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)。借助農(nóng)村信用社這個(gè)平臺(tái)，政府參股組建農(nóng)村牧區(qū)股份制合作銀行。堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)規(guī)劃、全域規(guī)劃為引領(lǐng)，以中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育為支撐，提升城鎮(zhèn)化水平，打造一流的宜居宜業(yè)生態(tài)型文化城市。推進(jìn)“三年大建設(shè)、三年大變樣”，打造“大氣、靈氣、文氣、人氣、財(cái)氣”五氣兼容的宜居宜業(yè)生態(tài)型文化城市。㈣加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展支撐體系。加快碳匯生態(tài)林建設(shè)，開展碳匯林業(yè)試點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)工作。⒊強(qiáng)化電力主網(wǎng)建設(shè)。以保障300萬噸二甲醚項(xiàng)目用水為抓手，通過以沙換水、水權(quán)轉(zhuǎn)換等措施，積極爭(zhēng)取黃河取水指標(biāo)。逐步實(shí)現(xiàn)核心網(wǎng)絡(luò)智能化、接入網(wǎng)絡(luò)多樣化、承載網(wǎng)絡(luò)IP化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)綜合化。加大節(jié)能投入，加快重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目和工程實(shí)施，對(duì)重大節(jié)能工程和重點(diǎn)示范項(xiàng)目和高效節(jié)能產(chǎn)品予以財(cái)政資金支持。⒉社保。充分利用社會(huì)資源組織開展政治文化學(xué)習(xí)、文體娛樂活動(dòng)，提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)，豐富老年人的晚年生活，使全旗離退休人員管理服務(wù)工作逐步向?qū)嶓w化、規(guī)范化和社會(huì)化的方向邁進(jìn)。有計(jì)劃地選拔、培養(yǎng)和引進(jìn)一定數(shù)量的工程技術(shù)帶頭人、青年科技企業(yè)家等高層次人才。完善教育園區(qū)功能，初、高中學(xué)生全部在嘎魯圖鎮(zhèn)區(qū)就讀，實(shí)現(xiàn)教育資源科學(xué)配置。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，促進(jìn)各類專題博物館的建設(shè)，推動(dòng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和民族文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)資源保護(hù)、開發(fā)和利用。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，以人的全面發(fā)展為核心，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高生殖健康水平，改善人口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人口分布，推進(jìn)人口計(jì)生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提升出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人與資源、環(huán)境和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。完善社會(huì)預(yù)警機(jī)制，提高預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。四、保障規(guī)劃實(shí)施的措施 （一）加大改革力度。七要轉(zhuǎn)變招商觀念，既要引進(jìn)資金，更要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人才，注重消化吸收和創(chuàng)新；要圍繞促進(jìn)全旗產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整開展招商，逐步變招商引資為招商選資，不斷提升招商引資水平。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加大對(duì)各類市場(chǎng)的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊偷稅漏稅、惡意逃避債務(wù)等破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和制售假冒偽劣商品等違法犯罪，大力開展治安防控工作，為企業(yè)、投資者和人民群眾創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧、安全文明的生產(chǎn)生活環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃順利實(shí)施