【正文】 深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。“十一五”取得的成就，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的結(jié)果，是全黨全國(guó)各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，跨上了一個(gè)新臺(tái)階。（十）深化改革開(kāi)放，建設(shè)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地。國(guó)際金融危機(jī)中，我省受沖擊最大的是工業(yè)，一個(gè)重要原因是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。省委鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，用足用活用好政策，通過(guò)減少農(nóng)民富裕農(nóng)民，從根本上解決群眾收入偏低問(wèn)題。這是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑和提高增長(zhǎng)質(zhì)量與效益的戰(zhàn)略重點(diǎn)。《建議》把推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，提出了實(shí)現(xiàn)關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略新目標(biāo)。我省城鄉(xiāng)居民收入比較低，經(jīng)過(guò)“十一五”的努力，縮小了與全國(guó)平均水平的差距，但仍有距離，尤其是農(nóng)民人均純收入差距較大，:1。對(duì)此，全省上下務(wù)必保持清醒的認(rèn)識(shí)。四是生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。《建議》起草過(guò)程中，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)分別召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，省人大代表，企業(yè)負(fù)責(zé)人，科技教育界人士的意見(jiàn)。做好未來(lái)五年的工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。必須進(jìn)一步優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、職能責(zé)任，推進(jìn)審批權(quán)力下放、重心下移，降低行政成本，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。圍繞加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，《建議》從三個(gè)方面作出了部署。一是提高科學(xué)規(guī)劃水平。創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)管理服務(wù)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法辦事、堅(jiān)持依靠群眾、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。這是黨在思想文化建設(shè)上的重大理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略任務(wù)，必須作為基礎(chǔ)工程和靈魂工程，貫徹到首都文化建設(shè)的各個(gè)方面。針對(duì)日益突出的人口老齡化問(wèn)題，《建議》強(qiáng)調(diào)要加快社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”提供有力支撐。四是提高郊區(qū)基本公共服務(wù)的水平。這是發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和演進(jìn)方向，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義?！督ㄗh》著眼于充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，明確提出了服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)。率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，關(guān)鍵在于整合首都豐富的科技資源，實(shí)現(xiàn)途徑就是搭建和運(yùn)行好各類科技創(chuàng)新平臺(tái)。二是著眼于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)增強(qiáng)發(fā)展全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的客觀要求，更加注重自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加突出改善人民生活、提升城市服務(wù)功能和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的內(nèi)容。我們堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把保障和改善民生擺在突出位置，著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度全覆蓋，基本公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，人民生活顯著改善，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面?？梢哉f(shuō)，《建議》是充分發(fā)揚(yáng)民主、凝聚集體智慧的成果，是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期全市科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。面對(duì)新階段首都發(fā)展的新形勢(shì)，《建議》強(qiáng)調(diào)，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和使命感，始終保持旺盛的發(fā)展熱情，始終保持清醒的頭腦，緊緊抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，下大力氣破解難題，在更高的水平上推動(dòng)首都的科學(xué)發(fā)展。一是加快中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年努力，首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，但也要看到，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然繁重?！督ㄗh》提出要加快轉(zhuǎn)變郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，完善都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)形式，在發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，著力培育新型農(nóng)民，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，使更多郊區(qū)農(nóng)民成為有資產(chǎn)、有住房、有社保、有工作的新市民，走出一條有首都特色的城鎮(zhèn)化道路。二是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。要優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾通過(guò)租賃形式解決住房問(wèn)題。歷史文化是城市發(fā)展的基石和寶貴資源。要毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故。近幾年來(lái)，我們采取了一系列措施，在機(jī)動(dòng)車由200萬(wàn)輛增加到460多萬(wàn)輛的過(guò)程中，基本維持了一定的交通保障能力。今后五年，要繼續(xù)加大綠化美化工作力度，加強(qiáng)城市環(huán)境整治，持續(xù)推進(jìn)大氣治理和污染防治工作，逐步恢復(fù)河道生態(tài)景觀面貌，努力使首都環(huán)境更美好、城市更宜居?！督ㄗh》提出，努力建設(shè)面向全球的總部經(jīng)濟(jì)和高端產(chǎn)業(yè)集聚地，鼓勵(lì)和支持企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工鏈條高端，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，爭(zhēng)取更多國(guó)際會(huì)議、國(guó)際演出和體育賽事在京舉辦，吸引國(guó)際組織落戶北京?！督ㄗh》初稿形成后，省委多次召開(kāi)常委會(huì)研究討論，黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕后，在傳達(dá)學(xué)習(xí)中央《建議》和胡錦濤、溫家寶同志重要講話的同時(shí)，又要求起草組對(duì)我省的《建議》進(jìn)行了認(rèn)真修改。財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)26％以上，今年可達(dá)1750億元，其中地方財(cái)政收入在全國(guó)的占比由1．82％提高到2．25％。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13．5％，農(nóng)民人均純收入是“十五”末的1．7倍。因此，在確定“十二五”發(fā)展指標(biāo)時(shí)，《建議》充分考慮了國(guó)際與國(guó)內(nèi)環(huán)境、現(xiàn)實(shí)條件與潛在優(yōu)勢(shì)、發(fā)展需要與實(shí)現(xiàn)可能，力求做到戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性的有機(jī)統(tǒng)一，既為編制規(guī)劃提供依據(jù)，也為難以預(yù)料的情況留有空間。總之，“十二五”的發(fā)展目標(biāo)，是自我加壓、又留有一定余地的目標(biāo)，是必須達(dá)到而且經(jīng)過(guò)努力能夠達(dá)到的目標(biāo)，是與我省“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接，并根據(jù)新形勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展完善了的目標(biāo)。五是完善城市綜合交通設(shè)施，提高精細(xì)化管理水平，提升城市綜合承載能力，緩解城市擁堵?tīng)顩r。（五）加快城鎮(zhèn)化步伐，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！督ㄗh》從以下方面進(jìn)行了部署：一是千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)施收入倍增計(jì)劃，多渠道提高農(nóng)民收入，完善企業(yè)工資決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象、生活困難群眾的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)造條件解決特殊群體的收入問(wèn)題。（九）推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。在提交這次全會(huì)審議前，又廣泛征求了各地區(qū)、各部門黨委（黨組）、黨內(nèi)老同志和十七大代表的意見(jiàn)，聽(tīng)取了各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派人士以及專家學(xué)者的意見(jiàn)。我們隆重慶祝新中國(guó)成立60周年和改革開(kāi)放30周年，成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)，極大地激發(fā)了全國(guó)人民的自信心和自豪感，極大地增強(qiáng)了中華民族的向心力和凝聚力。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)是擁有十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新成果。胡錦濤總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì)和中央政治局會(huì)議，對(duì)《建議》稿進(jìn)行了多次討論，對(duì)一些重大問(wèn)題作出重要指示。三是加強(qiáng)人才強(qiáng)省建設(shè)。“十一五”期間，我省經(jīng)濟(jì)躍上了一個(gè)新臺(tái)階，對(duì)社會(huì)建設(shè)也加大了投入，但經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡的局面還沒(méi)有得到根本改變。五是增加總量，提高比重，提升檔次，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。三是搞好大能力電網(wǎng)建設(shè)，全力推進(jìn)“陜電外送”，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化。陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性和所處的發(fā)展階段，決定了節(jié)能減排、節(jié)約土地的艱巨性和長(zhǎng)期性?！督ㄗh》提出了“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、人民生活水平、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和推進(jìn)改革開(kāi)放五個(gè)方面。七是保障和改善民生的力度明顯加大。一是綜合實(shí)力大幅提升。8月份，省委決定由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭開(kāi)始起草《建議》?！笆濉睍r(shí)期，首都對(duì)外開(kāi)放的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化，對(duì)提高利用外資質(zhì)量、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、加強(qiáng)國(guó)際交流合作，提出了新的要求。《建議》準(zhǔn)確把握節(jié)能減排工作的新形勢(shì)和新要求，強(qiáng)調(diào)要依靠科技、管理、經(jīng)濟(jì)等綜合手段深入推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)、清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。我們必須充分認(rèn)識(shí)人口調(diào)控的重要性和艱巨性，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理”的要求，總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌人口宏觀調(diào)控與服務(wù)管理，努力實(shí)現(xiàn)人口總量的有序管理，優(yōu)化人口布局，提高人口素質(zhì)。大力夯實(shí)綜治維穩(wěn)的基層基礎(chǔ)，深入推進(jìn)科技創(chuàng)安工程，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。要通過(guò)重大項(xiàng)目帶動(dòng)、集聚區(qū)建設(shè)、投融資服務(wù)和企業(yè)培育，努力使傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和新興文化行業(yè)的發(fā)展水平都有一個(gè)大的提升，不斷增強(qiáng)首都文化的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。但也要看到，全面實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，難度很大、任務(wù)艱巨，需要付出更大的努力?！督ㄗh》深入落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的精神，明確了“十二五”時(shí)期首都教育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)?！督ㄗh》對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化建設(shè)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，都提出了明確要求。三是全力推動(dòng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要注重人才、團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目一體化引進(jìn)，落實(shí)好各類人才培養(yǎng)計(jì)劃和人才引進(jìn)工程，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和雙向流動(dòng)機(jī)制，為發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用，提供體制機(jī)制保障和良好環(huán)境。（一）率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局科技進(jìn)步和創(chuàng)新，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，發(fā)展的外部環(huán)境仍極為復(fù)雜。近年來(lái)，市委、市政府對(duì)首都科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了深入研究，提出了很多重大思路；市人大常委會(huì)、市政協(xié)組織代表、委員深入調(diào)研，分別提出了制定“十二五”規(guī)劃的專題報(bào)告，為《建議》起草奠定了重要基礎(chǔ)。與此同時(shí)，首都文化建設(shè)、民主法制建設(shè)、黨的建設(shè)都取得了重大進(jìn)展。需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，《建議》明確提出了“兩個(gè)率先”的具體目標(biāo)，就是率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。同時(shí)，提出要進(jìn)一步發(fā)揮首都科技條件平臺(tái)作用，健全產(chǎn)學(xué)研用合作、企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)、科技與資本對(duì)接、政府資金支持等方面機(jī)制，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化提供有力保障。特別是要著力挖掘首都金融發(fā)展資源，打造具有國(guó)際影響力的金融中心城市；鞏固和擴(kuò)大軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智慧城市；進(jìn)一步發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)商務(wù)中心區(qū)的承載力和輻射力，建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心城市；全力推動(dòng)旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)的跨越式大發(fā)展，打造國(guó)際一流旅游城市。市委十屆五次全會(huì)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，提出了率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的宏偉目標(biāo)?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入力度，在下大氣力改善硬件設(shè)施條件的同時(shí)，更加注重服務(wù)管理能力建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化。這是“十二五”期間首都社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)新任務(wù)，要求我們把“以人的健康為中心”的理念，貫穿到城市建設(shè)發(fā)展各個(gè)方面，使城市成為市民工作生活的健康樂(lè)園。二是全面提升公共文化服務(wù)水平。《建議》提出了努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)全覆蓋、提高社會(huì)公共服務(wù)能力的要求，我們必須堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，不斷加大工作創(chuàng)新力度。要著眼于更好地促進(jìn)城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接環(huán)首都周邊地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)北京的綜合輻射帶動(dòng)能力。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，這是促進(jìn)資源能源節(jié)約集約利用的有效手段。二是激發(fā)市場(chǎng)主體活力。一、關(guān)于《建議》的形成過(guò)程“十二五”時(shí)期，是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是加快建設(shè)西部強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期，是加快邁向中等發(fā)達(dá)省份的重要時(shí)期。同時(shí)，利用媒體開(kāi)展了為期兩個(gè)月的“譜寫建設(shè)西部強(qiáng)省新篇章——我為?十二五?規(guī)劃建言獻(xiàn)策”活動(dòng)。五是區(qū)域競(jìng)相發(fā)展的格局基本形成?！督ㄗh》