【正文】 本改變，加之“十一五”大量投資的后滯效應(yīng)，完全有條件保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，在確定“十二五”發(fā)展指標(biāo)時(shí)，《建議》充分考慮了國(guó)際與國(guó)內(nèi)環(huán)境、現(xiàn)實(shí)條件與潛在優(yōu)勢(shì)、發(fā)展需要與實(shí)現(xiàn)可能，力求做到戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性的有機(jī)統(tǒng)一，既為編制規(guī)劃提供依據(jù)，也為難以預(yù)料的情況留有空間?！笆濉逼陂g，盡管投資拉動(dòng)的作用仍不會(huì)下降，以能源化工為主的資源開發(fā)的特色不會(huì)改變，但著力擴(kuò)大消費(fèi)，保持存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)的基本取向?qū)⒅鲗?dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)。加快發(fā)展必須走轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展之路，以提高發(fā)展的包容性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。這一指導(dǎo)思想最顯著的特點(diǎn)，就是把科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省作為主題，具有鮮明的時(shí)代特征和陜西特色，它要求我們把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，體現(xiàn)在加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展上。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13．5％，農(nóng)民人均純收入是“十五”末的1．7倍?；就瓿蓢?guó)有企業(yè)股份制改造和政策性破產(chǎn)任務(wù)，非公有制經(jīng)濟(jì)比重由43％提高到49．5％，提前一年完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)，醫(yī)藥衛(wèi)生和文化體制改革取得重大進(jìn)展，省、市、縣政府機(jī)構(gòu)改革順利完成。以秦嶺保護(hù)、渭河治理、退耕還林為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和節(jié)能減排強(qiáng)力推進(jìn)，全省森林覆蓋率由37．26％提高到41．42％，萬元GDP能耗由1．42噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1．13噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放同比削減15．4％和11．9％，各市城區(qū)空氣質(zhì)量良好天數(shù)連年超過300天，綠色已成為三秦大地的主色調(diào)。特別是通達(dá)便捷的立體交通網(wǎng)日趨完善，新建鐵路2600公里，高速公路達(dá)3458公里，位居西部第一，長(zhǎng)期困擾發(fā)展的交通短板正在成為競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)26％以上，今年可達(dá)1750億元，其中地方財(cái)政收入在全國(guó)的占比由1．82％提高到2．25％。二、關(guān)于“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況“十一五”的五年，是極不平凡的五年。11月10日，《建議》下發(fā)各地各部門征求意見，先后有2200多人參加討論，提出修改意見320條。11月1日至2日，省委利用兩天時(shí)間交流調(diào)研成果，在涉及“十二五”和今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展若干重大問題上統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)，為《建議》的形成奠定了基礎(chǔ)?！督ㄗh》初稿形成后，省委多次召開常委會(huì)研究討論，黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕后，在傳達(dá)學(xué)習(xí)中央《建議》和胡錦濤、溫家寶同志重要講話的同時(shí)，又要求起草組對(duì)我省的《建議》進(jìn)行了認(rèn)真修改。早在去年12月，省委十一屆五次全會(huì)就提出盡早考慮和安排“十二五”規(guī)劃編制工作。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)《建議》確定的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！第二篇：關(guān)于制定陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說明[模版]關(guān)于制定陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說明趙正永我受省委常委會(huì)的委托，對(duì)《關(guān)于制定陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》作幾點(diǎn)說明。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)對(duì)口支援各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的交流合作?！督ㄗh》提出，努力建設(shè)面向全球的總部經(jīng)濟(jì)和高端產(chǎn)業(yè)集聚地，鼓勵(lì)和支持企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工鏈條高端，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，爭(zhēng)取更多國(guó)際會(huì)議、國(guó)際演出和體育賽事在京舉辦，吸引國(guó)際組織落戶北京。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是拓寬投資渠道、鼓勵(lì)參與國(guó)企改制重組，特別是要?jiǎng)?chuàng)新中小企業(yè)融資機(jī)制，多渠道解決融資難問題。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，提高政府執(zhí)行力和公信力。一是深化行政管理體制改革。今后五年，要繼續(xù)加大綠化美化工作力度，加強(qiáng)城市環(huán)境整治，持續(xù)推進(jìn)大氣治理和污染防治工作，逐步恢復(fù)河道生態(tài)景觀面貌，努力使首都環(huán)境更美好、城市更宜居。二是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。一是節(jié)約集約使用資源能源。四是提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)水平。近幾年來，我們采取了一系列措施，在機(jī)動(dòng)車由200萬輛增加到460多萬輛的過程中，基本維持了一定的交通保障能力?！笆晃濉鼻八哪?，我市常住人口年均新增55萬人，2009年底達(dá)到1755萬人。針對(duì)人口、交通等城市發(fā)展中面臨的一些突出難題，《建議》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施以新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心的城市化戰(zhàn)略，加快新城建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起疏解中心城人口和教育、醫(yī)療、行政等功能的責(zé)任。五、關(guān)于“十二五”時(shí)期城市建設(shè)的主要任務(wù)《建議》強(qiáng)調(diào)，要全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)城市承載能力和運(yùn)行保障能力，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。要毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故。這是我們的首要政治任務(wù)和第一責(zé)任。二是積極創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)。一是全力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。歷史文化是城市發(fā)展的基石和寶貴資源。三是加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)理想信念教育，健全精神文明創(chuàng)建工作機(jī)制，培育引導(dǎo)積極向上的社會(huì)心態(tài)，營(yíng)造良好人文環(huán)境，形成促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在推動(dòng)力。要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加快重大文化設(shè)施建設(shè)，全面提升公共文化服務(wù)水平，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位，提高歷史文化名城保護(hù)水平，提升首都文化的國(guó)際影響力。要優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾通過租賃形式解決住房問題。全面實(shí)現(xiàn)住有所居，是結(jié)合首都實(shí)際，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重大決策。四是建設(shè)健康城市。三是建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。二是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)?！督ㄗh》對(duì)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等五方面工作提出了明確要求。近年來，郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，但與城區(qū)相比仍有較大差距。三是增強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展活力。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，著力培育新型農(nóng)民，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，使更多郊區(qū)農(nóng)民成為有資產(chǎn)、有住房、有社保、有工作的新市民，走出一條有首都特色的城鎮(zhèn)化道路。我著重說明四點(diǎn)。（三）率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局 這是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，是建設(shè)中國(guó)特色世界城市的現(xiàn)實(shí)需要，符合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀趨勢(shì)。需要說明的是，東、西、南、北四個(gè)區(qū)域的劃分，是一個(gè)相對(duì)的概念，涵蓋了除首都功能核心區(qū)外的其他各區(qū)縣?！督ㄗh》提出要加快轉(zhuǎn)變郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，完善都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)形式，在發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。堅(jiān)持高端發(fā)展方向，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)工程，大力發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)，鞏固和提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)的支撐作用，這是“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位，建立輻射全國(guó)、具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。特別是要按照“優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的思路，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資力度，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過多年努力，首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，但也要看到，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然繁重。建設(shè)世界人才聚集高地，就是要廣泛吸引、集聚國(guó)內(nèi)外高層次人才，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供強(qiáng)大的人才智力支撐。為此，《建議》強(qiáng)調(diào)，要組建中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技金融服務(wù)、創(chuàng)新型人才服務(wù)、新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購(gòu)和應(yīng)用推廣服務(wù)、政策先行先試等五大平臺(tái)建設(shè)?！督ㄗh》提出“十二五”時(shí)期要初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，充分體現(xiàn)了中關(guān)村所承擔(dān)的歷史使命，是中關(guān)村的奮斗目標(biāo)和發(fā)展方向。一是加快中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊扭住發(fā)展不放松，關(guān)系首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。三是體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性的要求，明確“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，為編制規(guī)劃提供依據(jù)，也為“十二五”規(guī)劃綱要深化細(xì)化留下充分空間。這就是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央對(duì)北京市工作的一系列重要指示精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動(dòng)“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高“四個(gè)服務(wù)”水平，努力打造國(guó)際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都，推動(dòng)北京向中國(guó)特色世界城市邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。面對(duì)新階段首都發(fā)展的新形勢(shì)，《建議》強(qiáng)調(diào)，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和使命感，始終保持旺盛的發(fā)展熱情，始終保持清醒的頭腦，緊緊抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，下大力氣破解難題，在更高的水平上推動(dòng)首都的科學(xué)發(fā)展。《建議》科學(xué)分析了新階段首都發(fā)展面臨的形勢(shì)，認(rèn)為“十二五”時(shí)期首都仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，確立了“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)首都長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行了積極探索。五年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民大力支持下，我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央大政方針和對(duì)北京市工作的一系列指示精神，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運(yùn)盛會(huì)，圓滿完成了新中國(guó)成立60周年慶祝活動(dòng)籌辦任務(wù)，贏得國(guó)內(nèi)外高度評(píng)價(jià)和廣泛贊譽(yù)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，收獲了豐厚的物質(zhì)和精神財(cái)富?？梢哉f，《建議》是充分發(fā)揚(yáng)民主、凝聚集體智慧的成果，是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期全市科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。第一篇：關(guān)于制定北京國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說明關(guān)于制定北京國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說明郭金龍（二○一○年十一月二十九日）《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），是在市委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的?！督ㄗh》在提交這次全會(huì)審議之前，征求了市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志和部分市級(jí)老同志的意見，廣泛聽取了各區(qū)縣委、市委各部委辦、市政府各部門黨組（黨委）、各人民團(tuán)體黨組，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士以及各界代表的意見。一、關(guān)于“十二五”時(shí)期首都發(fā)展面臨的形勢(shì)“十一五”時(shí)期是北京發(fā)展史上極不平凡的五年。我們堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把保障和改善民生擺在突出位置，著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度全覆蓋，基本公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，人民生活顯著改善，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。正如《建議》指出的，這些巨大的成就，極大地增強(qiáng)了北京作為全國(guó)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的城市功能，極大地提高了首都的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，極大地激發(fā)了廣大群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，標(biāo)志著首都發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。綜合分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，《建議》指出了首都發(fā)展面臨的難題：一是首都經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力需要進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)任務(wù)仍然艱巨；二是科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，首都科技智力資源優(yōu)勢(shì)還沒有充分發(fā)揮；三是城市建設(shè)管理中面臨著人口膨脹、交通擁堵等問題；四是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重，基本公共服務(wù)均等化水平需要進(jìn)一步提高；五是社會(huì)管理工作亟待加強(qiáng)。根據(jù)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，從首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求出發(fā)，《建議》提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。二是著眼于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)增強(qiáng)發(fā)展全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的客觀要求，更加注重自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加突出改善人民生活、提升城市服務(wù)功能和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的內(nèi)容。三、關(guān)于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)《建議》提出了“十二五”時(shí)期推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的十大主要任務(wù)。今后五年，必須大力實(shí)施“科技北京”戰(zhàn)略，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)率先進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們要進(jìn)一步改善創(chuàng)新環(huán)境、集聚創(chuàng)新資源、激發(fā)創(chuàng)新活力，切實(shí)發(fā)揮中關(guān)村引領(lǐng)帶動(dòng)、科技支撐的重要作用。率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，關(guān)鍵在于整合首都豐富的科技資源，實(shí)現(xiàn)途徑就是搭建和運(yùn)行好各類科技創(chuàng)新平臺(tái)?？萍紕?chuàng)新，人才為本。（二）進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)