【正文】 、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安方面的行政管理權(quán)限。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度?！　∷摹⒔y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展　　堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋、公共服務(wù)向農(nóng)村側(cè)重、城市文明向農(nóng)村輻射，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，努力形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。以縣為單元整合各類支農(nóng)和扶貧資金，深入推進開發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標準，加大扶貧投入?！　∪嵤┘羞B片扶貧開發(fā)攻堅　　以“兩州兩市”為重點，突出少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、中部干旱片帶、南部高寒陰濕山區(qū)、河西特困移民區(qū)及“兩西”建設(shè)區(qū)等集中連片區(qū)的扶貧開發(fā)攻堅，加大對其他國扶縣貧困深度較深的貧困片區(qū)的政策扶持力度，實施分類指導?！　÷鋵嵲鍪諟p負政策。加快勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，著力打造勞務(wù)品牌，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定就業(yè)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，增加農(nóng)民務(wù)工收入。提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平，耕種收機械化率達到45%。全省糧食總產(chǎn)量突破1000萬噸。構(gòu)建沿黃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、河西和隴東農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、中部重點旱作農(nóng)業(yè)區(qū)及隴南山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略布局。支持各地發(fā)揮優(yōu)勢，重點發(fā)展馬鈴薯、草食畜、中藥材、釀酒原料、果蔬、制種等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快建設(shè)以專業(yè)化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)和技能化培訓為特點的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，推進張掖、武威、定西、慶陽等特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)，支持建設(shè)臨夏清真食品加工基地，促進以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的釀造、肉蛋奶加工、休閑食品、飲料等食品工業(yè)發(fā)展。支持國內(nèi)汽車企業(yè)來我省投資發(fā)展，重點發(fā)展各種車輛及零部件產(chǎn)品。重點支持天水星火機床公司、風動工具廠等加快發(fā)展，積極發(fā)展大型精密數(shù)控機床、數(shù)控系統(tǒng)及功能部件、系列氣動鑿巖機及氣動工具、重型導軌式液壓鑿巖機、全液壓與高氣壓履帶式露天潛孔鉆車、重熔鋁錠連續(xù)鑄造機等產(chǎn)品。　　三、振興裝備制造業(yè)　　依托現(xiàn)有制造業(yè)基礎(chǔ)，以蘭州、天水、酒嘉、金昌為重點，加強現(xiàn)有裝備制造企業(yè)的戰(zhàn)略重組，加大技術(shù)創(chuàng)新和招商引資，充分利用我省材料工業(yè)優(yōu)勢，突出整機制造和系統(tǒng)集成，建設(shè)西部重要的裝備制造以及大型設(shè)備維修和再生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮建筑業(yè)就業(yè)容量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、投資帶動性強的優(yōu)勢，加快推進建筑企業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新發(fā)展。依托蘭州石化基地資源優(yōu)勢，加強化學纖維高端產(chǎn)品開發(fā)，支持蘭州新西部維尼綸6000噸聚乙烯醇高強高模工程纖維擴能改造，發(fā)揮毛紡品牌優(yōu)勢和棉花種植資源優(yōu)勢，積極發(fā)展高檔精紡面料，促進彩棉紡織、亞麻紡織等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強建材行業(yè)資源綜合利用和節(jié)能減排?！　〗ú臉I(yè)。依托金川公司鎳和酒鋼集團冶煉、軋制生產(chǎn)線優(yōu)勢，開展上下游協(xié)調(diào)合作，建設(shè)西部最大的不銹鋼生產(chǎn)基地。大力發(fā)展環(huán)保涂料、催化劑、生物化工等精細化工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高濃度復合肥，農(nóng)作物專用肥等新產(chǎn)品。規(guī)劃建設(shè)蘭州戰(zhàn)略石油儲備庫二期工程?！　∈突?。充分發(fā)揮基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件等方面的比較優(yōu)勢，發(fā)展面向能源、交通、制造業(yè)以及金融、現(xiàn)代物流等信息服務(wù)業(yè)。發(fā)展面向農(nóng)業(yè)、能源、工業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域的生物制造業(yè)。大力發(fā)展中藥飲片加工、中藥提取物和成藥加工，開發(fā)中成藥、藏藥、新藥系列產(chǎn)品，發(fā)展藥膳、保健等產(chǎn)品。加強產(chǎn)學研聯(lián)合，集中優(yōu)勢資源，強化核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和引進、消化、吸收，培育發(fā)展有色金屬新材料、稀土功能材料、新能源材料、新型化工材料、高性能結(jié)構(gòu)材料等產(chǎn)業(yè)，推進新材料及下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，努力形成以核心企業(yè)為龍頭的上下游產(chǎn)品配套協(xié)調(diào)的新材料產(chǎn)業(yè)體系。圍繞建設(shè)國家新能源基地，加快發(fā)展風電、太陽能光伏整機及配套設(shè)備等新能源裝備制造業(yè)，支持蘭電等省內(nèi)企業(yè)加快發(fā)展大容量風力發(fā)電機組、核電用核級/非核級配套電機等，鼓勵國內(nèi)外大型風電制造企業(yè)擴大新型風機生產(chǎn)能力，設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)中心和售后服務(wù)中心，建設(shè)數(shù)字風機設(shè)備和太陽能光伏光熱產(chǎn)品研發(fā)制造基地，實施新能源裝備成套和產(chǎn)業(yè)化。積極推進核能資源的商業(yè)開發(fā)利用，加快建設(shè)核燃料生產(chǎn)基地和乏燃料后處理基地，開展蘭州低溫供熱堆項目前期工作，搞好核電項目論證，推進核電建設(shè)。　　新能源。加強城市新區(qū)和園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃指導，拓展城市發(fā)展空間，完善城市功能布局，提升城市綜合服務(wù)和輻射帶動能力。積極發(fā)展跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作，推進蘭(州)西(寧)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加強與關(guān)中、成渝、烏昌、西格、寧東等區(qū)域的經(jīng)濟技術(shù)合作，承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域共同發(fā)展?！　≈С痔厣δ芙M團和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展?！　〖涌焐贁?shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展。　　推進以“兩州兩市”為重點的扶貧開發(fā)攻堅。以中小城市為依托，以交通通道為紐帶，促進人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟集聚，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，形成全省新的經(jīng)濟增長極。將天水建設(shè)成為區(qū)域交通物流中心、文化旅游基地和西部重要的先進裝備制造業(yè)基地?！　∪?、加快隴東南能源化工和先進制造業(yè)基地建設(shè)　　抓住國家加快關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展和建設(shè)隴東煤電化基地的機遇，依托區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化資源配置和分工合作，提升產(chǎn)業(yè)層次，在融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中提升發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)東翼經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主線，建設(shè)國家重要的有色金屬工業(yè)和新材料基地，促進再生資源規(guī)?；煤驮僦圃飚a(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展新能源、光伏發(fā)電設(shè)備制造業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的鎢鉬產(chǎn)業(yè)基地和傳統(tǒng)能源清潔轉(zhuǎn)化基地，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展旅游及現(xiàn)代物流業(yè)。建設(shè)新能源調(diào)峰配套電源和特高壓直流外送電網(wǎng)工程?！　《⒓涌煲孕履茉春陀猩饘傩虏牧匣亟ㄔO(shè)為重點的河西地區(qū)發(fā)展　　圍繞河西新能源和新能源裝備制造業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中心城市和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用，以線串點、以點帶面，著力構(gòu)建分工協(xié)作、特色鮮明、相對完整的產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)、人口、經(jīng)濟集聚發(fā)展，加速推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程，著力構(gòu)建西翼經(jīng)濟發(fā)展的新格局。大力發(fā)展商貿(mào)物流、金融、會展及科技文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！　∫?、加快蘭白核心經(jīng)濟區(qū)發(fā)展　　全面推進蘭州新區(qū)建設(shè)，先行先試，率先突破，打造蘭白核心經(jīng)濟區(qū)的先行區(qū)和示范區(qū)，實施蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，支持甘南、臨夏、定西、隴南“兩州兩市”加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集中連片扶貧攻堅，支持張掖、武威等河西綠色經(jīng)濟區(qū)和金昌、白銀等為重點的循環(huán)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，促進各具特色的區(qū)域“組團發(fā)展”和全省發(fā)展的“整體推進”。以優(yōu)勢資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。著力實施好“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！　　⒊擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。開放型經(jīng)濟提高到新水平，園區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。改革開放取得新的進展，對內(nèi)對外開放進一步擴大。城鄉(xiāng)差距擴大的勢頭逐步得到控制，農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到5830元和23100元，年均增長12%。覆蓋城鄉(xiāng)低收入家庭和部分中低收入群體的城鄉(xiāng)住房保障體系基本建立。教育結(jié)構(gòu)更趨合理，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育投入增加。到2015年，建成國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的10%以上，非公有制經(jīng)濟比重達到40%以上。地方財政收入年均增長15%以上?！　《?、總體目標　　圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會總目標，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》提出的“到2015年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值縮小與西部地區(qū)平均水平的差距，城鄉(xiāng)居民收入接近西部地區(qū)平均水平”和省委十一屆十次全委會提出的“推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展”的要求，“十二五”時期要努力實現(xiàn)以下發(fā)展目標：　　——經(jīng)濟發(fā)展?！　　怀鲩_拓創(chuàng)新發(fā)展?！　　怀鼋y(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把重點突破、整體推進作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本方法，立足發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動重點產(chǎn)業(yè)、重點地區(qū)、重點領(lǐng)域率先發(fā)展，帶動共同發(fā)展?！　〉诙隆≈笇枷牒桶l(fā)展目標　　一、指導思想　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，落實國家支持甘肅發(fā)展的一系列政策措施，以推進科學發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以顯著提高各族人民生活水平和質(zhì)量為目的，圍繞建設(shè)工業(yè)強省、文化大省、生態(tài)文明省和各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)，堅持“四抓三支撐”的總體工作思路，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強化科技支撐，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平，保障和改善民生，促進社會和諧，銳意改革創(chuàng)新，不斷擴大開放，努力推動全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。有利于我省發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在更高層次和水平上參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工，在更大范圍吸引技術(shù)、人才、資本等要素集聚并實現(xiàn)優(yōu)化配置?！　∪蚪鹑谖C對世界經(jīng)濟長遠發(fā)展帶來深刻影響，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。但非公有制經(jīng)濟比重低發(fā)展慢，要素市場發(fā)育不完善，對外開放程度低，長期積累的矛盾比較突出，制約又好又快發(fā)展的體制機制障礙依然存在。隨著經(jīng)濟發(fā)展，我省城鄉(xiāng)人民生活水平顯著提高，但社會發(fā)展仍然滯后，處于全國“社會發(fā)展低水平地區(qū)”國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局2009年發(fā)布的《20052007年社會發(fā)展水平綜合評價報告》將全國各省區(qū)社會發(fā)展水平分為五個層次，我省與云南、西藏和貴州屬于最低層次的“社會發(fā)展低水平地區(qū)”2，城鄉(xiāng)居民收入處于全國后位。進一步提升中心城市帶動和中小城市支撐作用，促進人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)加快集聚，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我省面臨著縮小與全國發(fā)展差距的任務(wù)，也面臨著縮小省內(nèi)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間發(fā)展差距的任務(wù)，必須進一步加快發(fā)展，攻堅克難，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標奠定新的基礎(chǔ)?！　《㈦A段特征　　改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，全省經(jīng)濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階。城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)間和地區(qū)間發(fā)展差距繼續(xù)擴大。省際區(qū)域間經(jīng)濟合作取得新進展，利用外資規(guī)模不斷擴大，以資源利用為重點的境外投資初見成效?！　　母镩_放深入推進?！　　沙掷m(xù)發(fā)展能力不斷增強。文化體育事業(yè)發(fā)展加快。“四個一千萬畝工程”和“農(nóng)民增收六大行動”加快實施，重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局更加優(yōu)化，糧食生產(chǎn)能力躍上900萬噸新臺階，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為重點的“六小工程”建設(shè)力度加大，新增節(jié)水灌溉面積410萬畝，新增農(nóng)村戶用沼氣73萬戶，解決農(nóng)村616萬人飲水安全。石化、有色、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升步伐加快，原油加工量達到1448萬噸，乙烯產(chǎn)量突破70萬噸，十種有色金屬生產(chǎn)能力達到200萬噸?！笆晃濉币?guī)劃確定的“十大超百億工程”1建設(shè)任務(wù)基本完成?！　　A(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)成效顯著?！笆晃濉?，%，預計2010年全省生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值分別達到4100億元和15540元?！陡拭C省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(簡稱《規(guī)劃綱要》)根據(jù)《中共甘肅省委關(guān)于制定甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要是闡明“十二五”甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標任務(wù)、發(fā)展重點和政策取向，明確政府工作重點，引導市場主體行為，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和人民群眾生活水平明顯提高?！　「拭C省人民政府　　二○一一年二月十四日甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011年1月18日甘肅省第十一屆人民代表大會第四次會議審議通過）序　言　　“十二五”時期(2011—2015年)，是甘肅貫徹落實科學發(fā)展觀、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期，是努力推動全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期?！　　獓窠?jīng)濟保持快速增長?！笆晃濉币?guī)劃確定的主要預期目標提前一年完成。引洮供水一期、石羊河流域重點治理、甘南黃河重要水源補給區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)等重大水利和生態(tài)工程實施順利。全省總裝機容量達到2600萬千瓦，新增電力裝機1672萬千瓦?！　　r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實施，實現(xiàn)全省普及九年義務(wù)教育目標。扶貧攻堅取得新成效，五年減少貧困人口241萬人。%，%。開發(fā)園區(qū)建設(shè)步伐加快，金昌、天水、白銀等3個開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。基本公共服務(wù)供給和保障能力弱，城鄉(xiāng)居民收入處于全國后位。這些矛盾和問題要在“十二五”期間著力加以解決。新世紀以來，全省經(jīng)濟社會發(fā)展加快，2008年實現(xiàn)總體小康目標，但比全國慢8年左右(相當于全國2000年水平)，人均生產(chǎn)總值水平低，社會和諧、文化教育、資源環(huán)境等三類指標實現(xiàn)程度較低。同時，按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，積極推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快信息化和工業(yè)化高度融合的新型工業(yè)化發(fā)展?！　∷氖巧鐣聵I(yè)發(fā)展和人民生活水平的提升階段。“十一五”以來我省各項改革步伐加快，取得重大階段性成果?！笆濉睍r期的發(fā)展環(huán)境和面臨形勢將更加復雜，不確定因素增加，與“十一五”時期相比已經(jīng)發(fā)生了重大變化，既為我們推動跨越式發(fā)展提供了機遇，也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。有利于我省增強基本公共服務(wù)供給和保障能力，實施重點地區(qū)率先突破和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步改善民生和加快社會事業(yè)發(fā)展。我們要抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，認真貫徹國家宏觀調(diào)控措施，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極利用一切有利條件，千方百計破解發(fā)展難題，以只爭朝夕的精神，搶占發(fā)展先機，擴大發(fā)展成果，以新思路新舉措走出一條符合甘肅實際、具有自身特色的跨越式發(fā)展道路。堅持把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要途徑，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，深入實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，著力推動技術(shù)進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進步和資源節(jié)約、環(huán)境友好的軌道上來。堅持以擴大內(nèi)需為導向，繼續(xù)保持投資較快增長，進一步增強消費拉動能力，提高出口規(guī)模和水平，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。推動發(fā)展清潔生產(chǎn)和“環(huán)境友好型”產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)保護和環(huán)境綜合治理重大工程建設(shè)，建立生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)補償機制，促進資源、環(huán)境、人口與經(jīng)濟社會的良性發(fā)展。著力提高基本公共服務(wù)保障供給能力，加快發(fā)展社會事業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)富民，推進富民強省，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，共享改革發(fā)展成果。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，五年累計投資總規(guī)模30000億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。資源節(jié)約和環(huán)境友