【正文】 術(shù)法醫(yī)學(xué)鑒定書,證實(shí)被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復(fù)打擊,造成背部大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡“一、孫志剛事件的政策過程研究價(jià)值孫志剛事件具有明顯的政策過程研究價(jià)值,這可以從四個(gè)方面論述:首先,它是一個(gè)政策過程研究的理想案例,原因在于。O!k!|d!L（d2Zamp。有了上述三方面的條件，理想化政策實(shí)現(xiàn)就是水到渠成的事情了。amp。另外，北京市財(cái)政收入不斷改善，己擁有很好的財(cái)政能力。讓多數(shù)人愛受益的改政策才是最好的政策，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)，安定人心的良策。政策主體應(yīng)從社會(huì)政治等多方面來研究政策對象?，F(xiàn)在交通管理已存在政出多門的管理現(xiàn)象。真正把公交辦成為百姓服務(wù)，為政府分憂的以社會(huì)效益為主的公共事業(yè)。/w!d.{2F)A:I2E)bamp。l如果應(yīng)用史密斯模型來分析：amp。M“v8}4A＇M3t9])w%s8e＇%Z)v:W＇H7_8G7T⑥在大城市形成一體化交通大格局，優(yōu)先發(fā)展公交政策時(shí)，制定政策應(yīng)以民為本。城市公共交通是公用事業(yè)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，組建一個(gè)公私合營國有效投入的管理體制。公共交通行業(yè)是公益服務(wù)性行業(yè)，是微利的事業(yè)，在國有資本投入不足，解決城市公共交通所需是存在問題的。做為政策主體政府的主體的思路是有問題的。過去計(jì)劃體制下的公交管理，從某種意義上說忽視了社會(huì)效益，有的場站只考慮經(jīng)濟(jì)利益，刮風(fēng)不發(fā)車，下雨不發(fā)車，中午不發(fā)車。f。城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是政府為群眾提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，與城市供水、供氣、供熱、市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化等行業(yè)一樣，是城市公用事業(yè)不可分割的重要組成部分，與城市的規(guī)劃、建設(shè)以及大家的日常生活息息相關(guān)、密不可分。Gamp。Hamp。（同學(xué)們可以對上例進(jìn)行分析，也可另找案例進(jìn)行分析）參考一：1000字以上談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策+p2d8K7h7B8t.[))g以《北京發(fā)展公交優(yōu)先政策的調(diào)查（政策思路）》為例，假如是給了一些材料，談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策，我們可以這樣搭起一個(gè)思路：0$bamp。2004年5月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，在交通事故責(zé)任中，由于行人違章造成損害后果的，機(jī)動(dòng)車方必須承擔(dān)責(zé)任。案例:c從1999年以來，我國的沈陽、上海、成都、海口等城市紛紛出臺(tái)了類似這樣的政策規(guī)定，在交通事故責(zé)任中，如果因行人違章造成損害后果的，機(jī)動(dòng)車方可以不承擔(dān)責(zé)任，這就是所謂的“撞了白撞“.“撞了白撞”的規(guī)定引起社會(huì)廣泛關(guān)注和爭論。,于1998年2月16日啟動(dòng).(一),社會(huì)化和貨幣化為方向,:1.“老人“老辦法,但1998年1月1日以后提拔的處級副處級領(lǐng)導(dǎo)干部不再配備工作用車,“老人“交車,買車,影響工作,大家不認(rèn)可,會(huì)有人認(rèn)為乘改革之機(jī)搞福利,引起不滿.（二）:費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整前):費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整后):職務(wù)等級元/月元/(乘車人和司機(jī))的利益,（四）題目要求對某個(gè)具體案例進(jìn)行分析，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，同學(xué)們可以找一個(gè)公共政策案例并對它進(jìn)行分析。網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考調(diào)查報(bào)告（僅供參考）：公務(wù)車改革的探索對大慶車改的調(diào)查研究我國現(xiàn)行機(jī)關(guān),單位公務(wù)用車制度基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的管理框架,而實(shí)際的管理嚴(yán)密程度又早已大大降低,《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,得失,現(xiàn)行公務(wù)車存在的問題(一),效率低,每年形成數(shù)額巨大的人頭費(fèi),燃油費(fèi),養(yǎng)路費(fèi),。城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問題的思考4關(guān)于公務(wù)車改革的調(diào)查與思考2可供參考的：1經(jīng)過這些考慮，興建市民公園成為了一個(gè)比較可行的方案。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會(huì)造成社會(huì)的議論；（4）蓋一個(gè)大型停車場，緩解市中心的交通壓力。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時(shí)間。因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。答：“巴拉姆的驢子“說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增加。答：第一，以研究取代吸務(wù)；第二，以好惡取代科學(xué)；第三，以評價(jià)為沽名釣譽(yù)的手段；第四，以形式取代實(shí)質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經(jīng)費(fèi)的缺乏。③公共政策是對社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程，對其進(jìn)行評價(jià)時(shí)要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。3．公共政策評價(jià)作為公共政策過程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價(jià)活動(dòng)有什么區(qū)別？答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對問題的迅速解決。劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。因?yàn)檫@樣會(huì)喪失許多機(jī)遇和造成更大的變革阻力。同時(shí)，漸進(jìn)思維具有條件性。漸進(jìn)思維是對完全理性思維的又一種修正，當(dāng)今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條件。2．漸進(jìn)思維和劇烈思維是矛盾的嗎？漸進(jìn)思維和劇烈變革思維不矛盾。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型“。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效“表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過程。A．它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；B．它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；C．專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所擁有的知識(shí)和信息量要大得多；D．專家會(huì)議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。、4．立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和(A、D)。A．抵觸型B．折扣型C．滯后型D．僵化型E．結(jié)構(gòu)型2．()的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過程中產(chǎn)生的。D．人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。B．即人類的行動(dòng)是無法合乎理性的，或者無法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。A．四B．三C．二D．五9．思維就是有意識(shí)的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（C）。、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是（C）。A．克朗B．史密斯C．西蒙D．拉斯韋爾3．人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（D）。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計(jì)的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。：德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。題型：與期末考試一致。決策方案的具體內(nèi)容：(1)方案執(zhí)行的必要說明；(2)解決決策問題的基本措施；(3)明確決策方案對應(yīng)的階段；(4)決策方案性質(zhì)的界定；(5)方案所需的各種條件的要求。（四）公共政策終結(jié)：主要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查，實(shí)事求是地對行政執(zhí)行的情況進(jìn)行評定，對行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。②評估實(shí)施階段的主要任務(wù)：利用各種調(diào)查手段全面收集政策過程各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的整理，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆治龇椒ǎ瑢φ咦鞒鲈u估。（三）公共政策評估依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和持續(xù)，考察整個(gè)政策過程，對政策的效率、價(jià)值等進(jìn)行檢測和評價(jià)，以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。（二）公共政策執(zhí)行公共政策執(zhí)行是一定的機(jī)構(gòu)或人員，為了實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)而采取的各種行動(dòng)，如發(fā)布命令、撥付款項(xiàng)、訂立契約、收集資料、傳遞信息、委派人員、創(chuàng)設(shè)機(jī)構(gòu)等。這也是民主化的具體要求。(4)公開化原則。公共政策的制定必須符合憲法、法律和相關(guān)的法規(guī)。只有規(guī)范的程序,一些負(fù)面的、現(xiàn)實(shí)中很難操作的公共政策,可能就不會(huì)出臺(tái)或者會(huì)被取消。(2)規(guī)范化原則。：小組討論提綱：（一）公共政策制定(1)民主化原則。③評估總結(jié)階段。（二）公共政策執(zhí)行共政策執(zhí)行的手段(1)行政手段(2)經(jīng)濟(jì)手段(3)法律手段(4)思想教育手段（三）公共政策評估科學(xué)的政策評估包括哪三個(gè)階段：①評估準(zhǔn)備階段。(3)合法化原則。（一）公共政策制定(1)民主化原則。如果當(dāng)初制定禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定遵守這個(gè)原則可能就不用年后再次修訂，這樣對公共立法資源造成了很大的浪費(fèi)。據(jù)北京市法制辦周繼東主任介紹，修訂的原因是社會(huì)各界解禁的呼聲越來越高。近些年春節(jié)期間的實(shí)際情況表明，違反禁放法規(guī)的人數(shù)在不斷增加；同時(shí)，有相當(dāng)一部分城市政府在不同的程度上放寬禁放煙花爆竹的規(guī)定，允許居民在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。此后，全國280多個(gè)城市政府相繼出臺(tái)了類似的法規(guī)。1993年，北京市人大常委會(huì)通過《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，規(guī)定自當(dāng)年月日起，北京市城八區(qū)為禁放煙花爆竹區(qū)。要求能夠完整準(zhǔn)確地指出決策方案應(yīng)包括的內(nèi)容，聯(lián)系實(shí)際的例子能夠充分證明其觀點(diǎn)整準(zhǔn)確地指出決策方案應(yīng)包括的內(nèi)容，聯(lián)系實(shí)際的例子能夠充分證明其觀點(diǎn)。小組討論后形成的提綱教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學(xué)員評分。個(gè)人的討論提綱。聯(lián)系實(shí)際的例子。要求每一位學(xué)員都提交討論提綱包括以下內(nèi)容：包括以下內(nèi)容：。要求每一位學(xué)員都提交討論提綱，形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備于集體討論相結(jié)合）。前面回放的孫志剛事件是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,它包括了至少幾個(gè)月的時(shí)間跨度!在不同的時(shí)間內(nèi)有不同的主體登場!不同的主體承擔(dān)了不同的活動(dòng)” 其次,這一過程在結(jié)構(gòu)上 具有明晰性,既有開頭:孫志剛之死,又有發(fā)展:社會(huì)反應(yīng),還有結(jié)局:政府變更政策“ 第三、孫志剛事件的性 質(zhì)具有比較大的開放性”這一事件的主人是一個(gè)弱勢群 體分子,又是一個(gè)地方事件,直接的責(zé)任人沒有高官,無關(guān)國家機(jī)密,等等,這些性質(zhì)保證了它的信息的擴(kuò)散性“第四,這一事件具有內(nèi)容的合理性,也就是上面說的政策 過程關(guān)聯(lián)性”由于這四個(gè)原因決定了它作為一個(gè)典型的 政策過程案例的第五個(gè)特征:資料的全面性“關(guān)聯(lián)性使 它成為一個(gè)政策過程案例,動(dòng)態(tài)性與結(jié)構(gòu)性使這一案例增加了典型性,開放性使這一典型的案例能夠作為資料 被完整地收集”由此形成了一個(gè)包括政策問題!政策目 標(biāo)!政策方案!政策決策等在內(nèi)的政策全過程的理想材料“二、孫志剛事件后面的政策過程政策過程的范式是從問題 開始的”問題指的是/包含要求達(dá)到的狀態(tài)與觀察到的 狀態(tài)之間的矛盾(P4)“就孫志剛事件引發(fā)的政策變 更來看,表面上它也是從問題出發(fā)的”首先是孫志剛的 非正常死亡暴露了城市流浪乞討人員收容遣送辦法存?zhèn)€從需要出發(fā)的系統(tǒng)過程“按照系統(tǒng)理論,系統(tǒng)的存在 總是以執(zhí)行一定的功能為基礎(chǔ)的”所以這里接著考察 孫志剛事件后面的政策過程的功能“之所以提出這個(gè) 問題,一方面是這兒講的系統(tǒng)的邏輯,另一方面是因?yàn)橹?流的政策理論認(rèn)可的政策系統(tǒng)的自我維持功能具有明顯 的保守性,成了眾矢之的的東西”三、孫志剛事件0后面的政策過程的意義本文通過對孫志剛事件背后的政策過程的研究, 在對正在經(jīng)歷危機(jī)的政策過程范式的考察中,發(fā)現(xiàn)了一 個(gè)從政策需要出發(fā)的!系統(tǒng)的政策過程“那么,這一過程 有什么意義呢? 首先,從政策過程的研究上講,這是對主 流的政策過程范式危機(jī)的一種積極回應(yīng),因而是一種對 政策過程理論的有益探索”這種探索的價(jià)值不僅在于提 供了一個(gè)替代的理論框架,而且這一框架對當(dāng)前范式遭 遇到的許多問題都可以提供比較滿意的解釋“ 其次，從實(shí)踐來看,新的政策過程也具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值: 一是可以有效地面對解決了錯(cuò)誤的政策問題的現(xiàn)象”二是給 政策主體在承擔(dān)政治責(zé)任時(shí)以更多自由“原因是新的政 策過程給了政策主體更大的自覺性,也減少了問題被包圍中的可能”。 G8 u 總之，一個(gè)大交通格局正在形成中，優(yōu)先發(fā)展公交政策正受到政策主體的特別關(guān)注，老百姓也期待這一政策更加完善。目前北京市正在清理外資股份、建立公共交通管理細(xì)則，對農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營與城市公共交通給予享受相同的政策，對出租汽車管理必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能再象現(xiàn)在這樣變責(zé)任政府為權(quán)利政府的管理模式，在法律允許的范圍內(nèi)添加一些人性化的因素等正在研究中。④理想化政策是公共政策主體和目標(biāo)群體共同追求的目標(biāo)。另外，北京市財(cái)政收入不斷改善，己擁有很好的財(cái)政能力。讓多數(shù)人愛受益的改政策才是最好的政策，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)，安定人心的良策。政策主體應(yīng)從社會(huì)政治等多方面來研究政策對象。現(xiàn)在交通管理已存在政出多門的管理現(xiàn)象。真正把公交辦成為百姓服務(wù)，為政府分憂的以社會(huì)效益為主的公共事業(yè)。 C8 k8 B8 u? 政策過程中的執(zhí)行模型有四個(gè)因素相互制約：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體（政策對象）、理想化政策和政策環(huán)境因素。公私小轎車、限制發(fā)展私車和出租車，對小車上路時(shí)間及車內(nèi)人數(shù)作點(diǎn)規(guī)定，防止出租車亂收費(fèi)，明確出租車管理，以及明確規(guī)定公共汽車的載客人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對城郊“黑車”治理要重罰，更要疏導(dǎo)。⑤政府要從根本上解決公交事故多、投訴多、服務(wù)差,等問題，要有健全的行業(yè)管理辦法。④在為城市公共交通定位上也是有問題的。③城市公共交通的資本投入有問題。站臺(tái)秩序缺乏人性化，人為的造成了車輛的發(fā)車時(shí)間不及時(shí)。②城市公共交通的好與壞取決于公交的管理者。城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是政府為群眾提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，與城市供水、供氣、供熱、市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化等行業(yè)一樣，是城市公用事業(yè)不可分割的重要組成部分，與城市的規(guī)劃、建設(shè)以及大家的日常生活息息相關(guān)、密不可分。這就意味著“撞了白撞”的交通規(guī)則被長度否定。2000年5月5日，《南方周末》發(fā)表一