【正文】 的處級(jí)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不再配備工作用車,“老人”交車,買車,影響工作,大家不認(rèn)可,會(huì)有人認(rèn)為乘改革之機(jī)搞福利,引起不滿.（二）:費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整前):費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整后):職務(wù)等級(jí)元/月元/(乘車人和司機(jī))的利益,（四）題目要求對(duì)某個(gè)具體案例進(jìn)行分析，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，同學(xué)們可以找一個(gè)公共政策案例并對(duì)它進(jìn)行分析。案例:c從1999年以來(lái)，我國(guó)的沈陽(yáng)、上海、成都、?？诘瘸鞘屑娂姵雠_(tái)了類似這樣的政策規(guī)定，在交通事故責(zé)任中，如果因行人違章造成損害后果的，機(jī)動(dòng)車方可以不承擔(dān)責(zé)任，這就是所謂的“撞了白撞“.“撞了白撞”的規(guī)定引起社會(huì)廣泛關(guān)注和爭(zhēng)論。2004年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定，在交通事故責(zé)任中，由于行人違章造成損害后果的，機(jī)動(dòng)車方必須承擔(dān)責(zé)任。（同學(xué)們可以對(duì)上例進(jìn)行分析，也可另找案例進(jìn)行分析）參考一：1000字以上談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策以《北京發(fā)展公交優(yōu)先政策的調(diào)查（政策思路）》為例，假如是給了一些材料，談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策，我們可以這樣搭起一個(gè)思路：（1）可設(shè)計(jì)一個(gè)大標(biāo)題：《大城市優(yōu)先發(fā)展公交政策好》（2）主要分析內(nèi)容：如果用政策主體理論分析：①在大城市形成一體化交通大格局，是會(huì)受到市民熱烈歡迎并予充分肯定的。這充分體現(xiàn)出政策主體尤核心政策主體政府的新思路和執(zhí)政為民的政策理念。過(guò)去計(jì)劃體制下的公交管理，從某種意義上說(shuō)忽視了社會(huì)效益，有的場(chǎng)站只考慮經(jīng)濟(jì)利益，刮風(fēng)不發(fā)車，下雨不發(fā)車，中午不發(fā)車。做為政策主體政府的主體的思路是有問(wèn)題的。公共交通行業(yè)是公益服務(wù)性行業(yè)，是微利的事業(yè)，在國(guó)有資本投入不足，解決城市公共交通所需是存在問(wèn)題的。城市公共交通是公用事業(yè)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，組建一個(gè)公私合營(yíng)國(guó)有效投入的管理體制。⑥在大城市形成一體化交通大格局，優(yōu)先發(fā)展公交政策時(shí)，制定政策應(yīng)以民為本。如果應(yīng)用史密斯模型來(lái)分析：amp。①政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在城市優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)上是指政府交通主管部門。應(yīng)多想到基層的情況，否則出臺(tái)公交條例就會(huì)失去意義。②目標(biāo)群體（政策對(duì)象）是指全體市民尤其中低收入人群，即這些無(wú)力購(gòu)買私車而每天出行必須依賴公交車的人們。例如截止到2007年5月底止，北京市已有300萬(wàn)輛公私車，私家車的總量雖占多數(shù)但畢竟只惠及少數(shù)人，而每天幾百萬(wàn)人出行不得不依靠公交車。③政策環(huán)境因素是指政策外部環(huán)境并對(duì)環(huán)境和政策發(fā)生影響的因素，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等10大類，在北京優(yōu)先發(fā)展城市公交事業(yè)上有許多得天獨(dú)厚的條件，例如北京公交事業(yè)基礎(chǔ)較好，近十幾年政府不斷加大投入，城鄉(xiāng)公交已形成一個(gè)大的發(fā)展格局。此外，多種投資主體也有一定基礎(chǔ)，創(chuàng)造了一些成功經(jīng)驗(yàn)。有了上述三方面的條件，理想化政策實(shí)現(xiàn)就是水到渠成的事情了。 O!k!|d!L(d2 Zamp。參考二： 案例：孫志剛,男,1976年生,湖北黃岡人,2001年武漢科技學(xué)院(原武漢紡織工學(xué)院)藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)畢業(yè), 2003年春節(jié)后來(lái)到廣州,案前任職于廣州市達(dá)奇服裝公司” 3月17日:孫志剛因無(wú)暫住證在廣州街頭被帶至廣 州天河區(qū)黃村街派出所“20 日:孫志剛在救治站遭遇無(wú)情輪番毒打”3月20日:救治站宣布孫志剛不治死亡“4月18日:尸檢結(jié)果表明, 孫志剛死前72小時(shí)曾遭毒打”后來(lái)廣州市公安局 [2003]穗公刑法字4號(hào)刑事科學(xué)技術(shù)法醫(yī)學(xué)鑒定書,證實(shí)被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復(fù)打擊,造成 背部大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡“一、孫志剛事件的政策過(guò)程研究?jī)r(jià)值孫志剛事件具有明顯的政策過(guò)程研究?jī)r(jià)值,這可以從四個(gè)方面論述: 首先,它是一個(gè)政策過(guò)程研究的理想案例,原因在于?？傊?本文通過(guò)對(duì)孫志剛事件的政策過(guò)程的研究, 發(fā)現(xiàn)了一個(gè)政策需要的發(fā)展過(guò)程“這一過(guò)程在理論與實(shí)踐上都有一定的價(jià)值” 8第二篇：電大公共政策概論形成性考核冊(cè)及答案公共政策概論形成性考核冊(cè)答案形成性考核（一）《公共政策概論形成性考核冊(cè)》作業(yè)參考答案時(shí)間：時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第一至第四章之后題目:請(qǐng)聯(lián)系某一具體方案，討論決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？題目:請(qǐng)聯(lián)系某一具體方案，討論決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備于集體討論相結(jié)合）。要求每一位學(xué)員都提交討論提綱，提綱）。教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學(xué)員評(píng)分。1992年月日，《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》實(shí)施，引發(fā)了全國(guó)的“禁放”潮。在禁放區(qū)內(nèi)，任何單位或者個(gè)人不準(zhǔn)生產(chǎn)、運(yùn)輸、攜帶、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹。禁放煙花爆竹法規(guī)出臺(tái)后，在執(zhí)行過(guò)程中遇到越來(lái)越多的問(wèn)題，如何正確認(rèn)識(shí)和處理這類問(wèn)題，提高法律的執(zhí)行力，已成為政府相關(guān)部門面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。北京市人民政府2005年對(duì)《禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》即要修訂。通過(guò)以上這個(gè)事例說(shuō)明公共政策制定很重要，要講究四個(gè)原則，既民主化原則，規(guī)范化原則、合法化原則，公開(kāi)化原則。二．個(gè)人提綱：個(gè)人提綱：公共政策具體內(nèi)容是由政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)等環(huán)節(jié)或階段所構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。(2)規(guī)范化原則。(4)公開(kāi)化原則。②評(píng)估實(shí)施階段。（四）公共政策終結(jié)：主要是對(duì)行政執(zhí)行情況的全面檢查，實(shí)事求是地對(duì)行政執(zhí)行的情況進(jìn)行評(píng)定，對(duì)行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。決策的民主化是現(xiàn)代公共政策制定中的一個(gè)重要的價(jià)值取向，公共政策要體現(xiàn)公共利益,每一個(gè)利益主體都能夠參與進(jìn)去,讓自己的利益需求都能夠得到體現(xiàn),這樣制定的政策才能符合絕大多數(shù)的利益,它追求社會(huì)公正，強(qiáng)調(diào)公民參與。制定一個(gè)公共政策必須具有嚴(yán)格的規(guī)范,不是隨意的,也不是任意的。(3)合法化原則。公共政策的制定不能違反國(guó)家的根本大法,所以公共政策的制定之前我們一定要分析是否符合憲法,符合我們相關(guān)的法規(guī)。這個(gè)公開(kāi)化原則要求我們?cè)诠舱叩闹贫ó?dāng)中,要透明、公開(kāi)。公共政策制定過(guò)程的公開(kāi)化，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，避免“黑箱”操作。公共政策執(zhí)行的手段?？茖W(xué)的政策評(píng)估包括哪三個(gè)階段和主要任務(wù)①政策評(píng)估準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是：確定評(píng)估對(duì)象、制定評(píng)估方案、準(zhǔn)備評(píng)估條件。③評(píng)估總結(jié)階段的任務(wù)：處理評(píng)估結(jié)果，撰寫評(píng)估報(bào)告。政策終結(jié)的對(duì)象(1),它代表著政府活動(dòng)的基本方向,政策的效果就是通過(guò)具體的功能來(lái)體現(xiàn)的.(2),政策的終結(jié)也伴隨著組織的縮減或撤銷.(3),即停止執(zhí)行某項(xiàng)政策.(4),：結(jié)論：公共政策具體內(nèi)容主要包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)。形成性考核（二）時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第五至第七章之后。一．名詞解釋（每小題5分，共10分）1．行動(dòng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所需要采取的廣泛行動(dòng)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來(lái)的阿波羅神廟原址“德?tīng)柗啤埃―elphi）命名。二．單項(xiàng)選擇題（每小題1分，共10分）1．對(duì)于利益不相關(guān)的決策類型，一般來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“（A）”。2．（B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。A．響應(yīng)B．深入C．反映D．內(nèi)化(C)判斷。6．政策評(píng)估是對(duì)政策(C)所做的分析。A．反映B．深入C．內(nèi)化D．響應(yīng)8．史密斯認(rèn)為,政策執(zhí)行中有（A）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。A．自覺(jué)性、客觀性與直接性B．自覺(jué)性、概括性與間接性C．自覺(jué)性、概括性與直接性D．概括性、間接性與主觀性完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是：DA．即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。C．即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。三．多項(xiàng)選擇題（每小題2分，共10分）1．從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問(wèn)題有如下幾種類型（A、B、C、D、E）。3．從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為(A、B、C)。A、整體性、B、普遍性C、靈活性D、動(dòng)態(tài)性5．頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是（A、B、C、D）。四．簡(jiǎn)答題（每小題10分，共30分）1．簡(jiǎn)述浴盆模型。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺(tái)、實(shí)行及調(diào)整。漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看一步。但漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時(shí)候同樣需要“當(dāng)斷則斷”。當(dāng)社會(huì)需要根本性變革時(shí)，漸進(jìn)緩行似乎就不太適用了。這時(shí)，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實(shí)際。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。漸進(jìn)思維和劇烈變革思維相輔相成，互相配合。②由于公共政策對(duì)利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政策的實(shí)踐也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。五．論述題（每小題20分，共40分）1．試分析我國(guó)公共政策評(píng)價(jià)目前存在的問(wèn)題。2．舉例說(shuō)明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的作用。巴拉姆驢子思維法，其基本過(guò)程就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來(lái)做什么用，卻成了政府的心頭之患。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用?；痉桨赣校海?）蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)；但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個(gè)大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財(cái)政收入是個(gè)問(wèn)題；（2）建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，但對(duì)于財(cái)政卻沒(méi)有貢獻(xiàn)；（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但這么好的地段，建設(shè)一個(gè)停車場(chǎng)，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個(gè)地下停車場(chǎng)即可。形成性考核（三）題目要求撰寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，只要大家寫的有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字?jǐn)?shù)，能自圓其說(shuō)就可以。廣州市交通問(wèn)題的調(diào)查與分析3廣州市教育消費(fèi)問(wèn)題的調(diào)查5%.(二)公車不公,“公“日益嚴(yán)重,“公車公用占1/,司機(jī)私用占1/3“,“休息“.公車不公成為難以遏制的“頑癥“.公車維修中也有深不見(jiàn)底的“黑洞“,.“屁股底下一座樓“是人們對(duì)官員公車的諷喻.(三),大慶車改:措施,。只要分析有理有據(jù)、條理清楚、字?jǐn)?shù)達(dá)到，能自圓其說(shuō)就可以。2000年5月5日，《南方周末》發(fā)表一組討論，從各個(gè)角度探討了“撞了白撞”的交通規(guī)則。這就意味著“撞了白撞”的交通規(guī)則被長(zhǎng)度否定。wAamp。C,P（1）可設(shè)計(jì)一個(gè)大標(biāo)題：《大城市優(yōu)先發(fā)展公交政策好》（2）主要分析內(nèi)容：a)X/b4{:m0Re如果用政策主體理論分析：T＇_5Z。A1O＇o3i5m①在大城市形成一體化交通大格局，是會(huì)受到市民熱烈歡迎并予充分肯定的。這充分體現(xiàn)出政策主體尤核心政策主體政府的新思路和執(zhí)政為民的政策理念。a%z!Z＇?2P②城市公共交通的好與壞取決于公交的管理者。站臺(tái)秩序缺乏人性化，人為的造成了車輛的發(fā)車時(shí)間不及時(shí)。%D8Z$H%W（N7u!v③城市公共交通的資本投入有問(wèn)題。④在為城市公共交通定位上也是有問(wèn)題的。s1v6f!Q0A9w2_⑤政府要從根本上解決公交事故多、投訴多、服務(wù)差,等問(wèn)題，要有健全的行業(yè)管理辦法。公私小轎車、限制發(fā)展私車和出租車，對(duì)小車上路時(shí)間及車內(nèi)人數(shù)作點(diǎn)規(guī)定，防止出租車亂收費(fèi)，明確出租車管理，以及明確規(guī)定公共汽車的載客人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)城郊“黑車”治理要重罰，更要疏導(dǎo)。C8k8B8u?政策過(guò)程中的執(zhí)行模型有四個(gè)因素相互制約：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體（政策對(duì)象）、理想化政策和政策環(huán)境因素。Q①政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在城市優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)上是指政府交通主管部門。應(yīng)多想到基層的情況，否則出臺(tái)公交條例就會(huì)失去意義。②目標(biāo)群體（政策對(duì)象）是指全體市民尤其中低收入人群，即這些無(wú)力購(gòu)買私車而每天出行必須依賴公交車的人們。例如截止到2007年5月底止，北京市已有300萬(wàn)輛公私車，私家車的總量雖占多數(shù)但畢竟只惠及少數(shù)人，而每天幾百萬(wàn)人出行不得不依靠公交車。)Q+C“I9r③政策環(huán)境因素是指政策外部環(huán)境并對(duì)環(huán)境和政策發(fā)生影響的因素，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等10大類，在北京優(yōu)先發(fā)展城市公交事業(yè)上有許多得天獨(dú)厚的條件，例如北京公交事業(yè)基礎(chǔ)較好，近十幾年政府不斷加大投入，城鄉(xiāng)公交已形成一個(gè)大的發(fā)展格局。此外，多種投資主體也有一定基礎(chǔ)，創(chuàng)造了一些成功經(jīng)驗(yàn)。O（r0[9F2}!r＇N3s④理想化政策是公共政策主體和目標(biāo)群體共同追求的目標(biāo)。目前北京市正在清理外資股份、建立公共交通管理細(xì)則，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)與城市公共交通給予享受相同的政策，對(duì)出租汽車管理必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能再象現(xiàn)在這樣變責(zé)任政府為權(quán)利政府的管理模式，在法律允許的范圍內(nèi)添加一些人性化的因素等正在研究中。G8u總之，一個(gè)大交通格局正在形成中，優(yōu)先發(fā)展公交政策正受到政策主體的特別關(guān)注，老百姓也期待這一政策更加完善。前面回放的孫志剛事件是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,它包括了至少幾個(gè)月的時(shí)間跨度!在不同的時(shí)間內(nèi)有不同的主體登場(chǎng)!不同的主體承擔(dān)了不同的活動(dòng)“其次,這一過(guò)程在結(jié)構(gòu)上具有明晰性,既有開(kāi)頭:孫志剛之死,又有發(fā)展:社會(huì)反應(yīng),還有結(jié)局:政府變更政策“第三、孫志剛事件的性質(zhì)具有比較大的開(kāi)放性“這一事件的主人是一個(gè)弱勢(shì)群體分子,又是一個(gè)地方事件,直接的責(zé)任人沒(méi)有高官,無(wú)關(guān)國(guó)家機(jī)密,等等,這些性質(zhì)保證了它的信息的擴(kuò)散性“第四,這一事件具有內(nèi)容的合理性,也就是上面說(shuō)的政策過(guò)程關(guān)聯(lián)性“由于這四個(gè)原因決定了它作為一個(gè)典型的政策過(guò)程案例的第五個(gè)特征:資料的全面性“關(guān)聯(lián)性使它成為一個(gè)政策過(guò)程案例,動(dòng)態(tài)性與結(jié)構(gòu)性使這一案例增加了典型性,開(kāi)放性使這一典型的案例能