【正文】 夠作為資料被完整地收集“由此形成了一個(gè)包括政策問題!政策目標(biāo)!政策方案!政策決策等在內(nèi)的政策全過程的理想材料“二、孫志剛事件后面的政策過程政策過程的范式是從問題開始的“問題指的是/包含要求達(dá)到的狀態(tài)與觀察到的狀態(tài)之間的矛盾(P4)“就孫志剛事件引發(fā)的政策變更來看,表面上它也是從問題出發(fā)的“首先是孫志剛的非正常死亡暴露了城市流浪乞討人員收容遣送辦法存?zhèn)€從需要出發(fā)的系統(tǒng)過程“按照系統(tǒng)理論,系統(tǒng)的存在總是以執(zhí)行一定的功能為基礎(chǔ)的“所以這里接著考察孫志剛事件后面的政策過程的功能“之所以提出這個(gè)問題,一方面是這兒講的系統(tǒng)的邏輯,另一方面是因?yàn)橹髁鞯恼呃碚撜J(rèn)可的政策系統(tǒng)的自我維持功能具有明顯的保守性,成了眾矢之的的東西“三、孫志剛事件0后面的政策過程的意義本文通過對孫志剛事件背后的政策過程的研究,在對正在經(jīng)歷危機(jī)的政策過程范式的考察中,發(fā)現(xiàn)了一個(gè)從政策需要出發(fā)的!系統(tǒng)的政策過程“那么,這一過程有什么意義呢?首先,從政策過程的研究上講,這是對主流的政策過程范式危機(jī)的一種積極回應(yīng),因而是一種對政策過程理論的有益探索“這種探索的價(jià)值不僅在于提供了一個(gè)替代的理論框架,而且這一框架對當(dāng)前范式遭遇到的許多問題都可以提供比較滿意的解釋“其次，從實(shí)踐來看,新的政策過程也具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值:一是可以有效地面對解決了錯(cuò)誤的政策問題的現(xiàn)象“二是給政策主體在承擔(dān)政治責(zé)任時(shí)以更多自由“原因是新的政策過程給了政策主體更大的自覺性,也減少了問題被包圍中的可能“。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。：德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。二．單項(xiàng)選擇題（每小題1分，共10分）1．對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“（A）”。2．（B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。A．響應(yīng)B．深入C．反映D．內(nèi)化(C)判斷。6．政策評估是對政策()所做的分析。A．反映B．深入C．內(nèi)化D．響應(yīng)8．史密斯認(rèn)為,政策執(zhí)行中有（A）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。A．自覺性、客觀性與直接性B．自覺性、概括性與間接性C．自覺性、概括性與直接性D．概括性、間接性與主觀性完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是：DA．即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。C．即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。三．多項(xiàng)選擇題（每小題2分，共10分）1．從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問題有如下幾種類型（A、B、C、D、E）。3．從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評價(jià)可以分為(A、B、C)。A、整體性、B、普遍性C、靈活性D、動態(tài)性5．頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是（A、B、C、D）。四．簡答題（每小題10分，共30分）1．簡述浴盆模型。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺、實(shí)行及調(diào)整。答：追蹤決策的特點(diǎn)有①回溯分析，即對原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤的環(huán)節(jié)和原因，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行正確決策；②非零起點(diǎn)，即決策不是以零為起點(diǎn)，而是對過去已有決策的改善；③雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的；④心理效應(yīng)，即要充分考慮決策對象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。②由于公共政策對利益的分配是一個(gè)動態(tài)過程，那么公共政策的實(shí)踐也是一個(gè)動態(tài)過程，并會因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢而動。五．論述題（每小題20分，共40分）1．試分析我國公共政策評價(jià)目前存在的問題。2．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的作用。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項(xiàng)地對每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用?；痉桨赣校海?）蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)；但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個(gè)大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財(cái)政收入是個(gè)問題；（2）建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財(cái)政卻沒有貢獻(xiàn)；（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但這么好的地段，建設(shè)一個(gè)停車場，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個(gè)地下停車場即可。形成性考核（三）題目要求撰寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，只要大家寫的有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字?jǐn)?shù)，能自圓其說就可以。%.(二)公車不公,“公”日益嚴(yán)重,“公車公用占1/,司機(jī)私用占1/3”,“休息”.公車不公成為難以遏制的“頑癥”.公車維修中也有深不見底的“黑洞”,.“屁股底下一座樓”是人們對官員公車的諷喻.(三),大慶車改:措施,。只要分析有理有據(jù)、條理清楚、字?jǐn)?shù)達(dá)到，能自圓其說就可以。它是國家社會保障制度的重要組成部分，也是社會保險(xiǎn)的重要項(xiàng)目之一。因此，醫(yī)療保險(xiǎn)通常由國家立法，強(qiáng)制實(shí)施，建立基金制度，費(fèi)用由用人單位和個(gè)人共同繳納，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付，以解決勞動者因患病或受傷害帶來的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。它與養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會經(jīng)濟(jì)意義相同，具體做法相似。它保障了范圍覆蓋所有用人單位及其職工的基本醫(yī)療、增進(jìn)健康水平的需要，使我國人民生活大大改善。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和國和企業(yè)改革的不斷深化，原有的保險(xiǎn)制度已難以解決市場經(jīng)濟(jì)條件下的職工基本醫(yī)療保障問題，國務(wù)院于1998年12月下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，部署全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作，要求1999年內(nèi)全國基本建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。那么政府緣何要干預(yù)醫(yī)療保險(xiǎn)呢？這是政府通過邊界分析的方法分析的結(jié)果。（2）對于基本醫(yī)療服務(wù)包以外的醫(yī)療衛(wèi)生需求，政府不提供統(tǒng)一的保障，由居民自己承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任.(3)對于醫(yī)療費(fèi)用居高不下的問題，關(guān)鍵在于打破“醫(yī)藥合謀”，全面推進(jìn)醫(yī)藥分開。即指出要將 所設(shè)計(jì)的方案付諸實(shí)施，首先應(yīng)注意哦哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機(jī)動性。由此可以增強(qiáng)執(zhí)行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。公共決策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。第四，第四，決策方案性質(zhì)的界定。第五，以及資金等其他資源量的要求等?；谏鲜?（二）目標(biāo)定位：1術(shù)與方法、案例思考題等方面進(jìn)行闡述。審計(jì)發(fā)現(xiàn)過程是本案的關(guān)鍵內(nèi)容，也是審計(jì)一線人員和高校學(xué)生渴望了解的部分，其他所有結(jié)構(gòu)應(yīng)服從于該部分。接下來講述的是本案發(fā)現(xiàn)所采用的重要的審計(jì)技術(shù)與方法，但該部分不局限于本案，而是結(jié)合其他審計(jì)類型綜合講述這一實(shí)用的審計(jì)技術(shù)與方法；最后是延伸性案例思考題，目的是把與本案有關(guān)的內(nèi)容保留一部分，留給審計(jì)一線和高校學(xué)生自由想像和發(fā)揮的空間，真正達(dá)到案例啟迪的目的。其中，計(jì)算機(jī)審計(jì)案例8個(gè)、績效審計(jì)案例8個(gè)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查4個(gè)；中央級審計(jì)案例7個(gè)、省級審計(jì)案例9個(gè)、市縣級審計(jì)案例16個(gè)。二、討論內(nèi)容《政府審計(jì)案例》討論提綱提供了財(cái)政——稅收征管審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任——科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、資源環(huán)境——退耕還林審計(jì)共3個(gè)案例（詳見附件2）供各位專家從以下幾個(gè)方面進(jìn)行討論：案例選取。本書表述的體例或稱結(jié)構(gòu)編排主要為：背景介紹、發(fā)現(xiàn)過程、案例分析、重要的審計(jì)技術(shù)與方法、案例思考。討論提綱的附件1《目錄》直接點(diǎn)出案例的標(biāo)題，如“稅收征管審計(jì)”、是否可以考慮使用隱喻性的標(biāo)題，如“任務(wù)財(cái)政”、“貪污私分”征管審計(jì)”、“貪污私分——國有企業(yè)法人離任審計(jì)”表述語言。3．公共政策評價(jià)作為公共政策過程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價(jià)活動有什么區(qū)別？答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。③公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程，對其進(jìn)行評價(jià)時(shí)要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。答：第一，以研究取代吸務(wù)；第二，以好惡取代科學(xué)；第三，以評價(jià)為沽名釣譽(yù)的手段；第四，以形式取代實(shí)質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經(jīng)費(fèi)的缺乏。答：“巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會隨之增加。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時(shí)間。經(jīng)過這些考慮，興建市民公園成為了一個(gè)比較可行的方案。例如：公務(wù)車改革的探索對大慶車改的調(diào)查研究我國現(xiàn)行機(jī)關(guān)，而實(shí)際的管理嚴(yán)密程度又早已大大降低,其低效與浪費(fèi)很久以來一直遭人們詬病,...,.,得失,.結(jié)合其他地方的情況和國際的經(jīng)驗(yàn),.一,現(xiàn)行公務(wù)車存在的問題(一)公私難分.，..,燃油費(fèi),養(yǎng)路費(fèi),維修費(fèi)等支出費(fèi)用.。,于1998年2月16日啟動.(一),社會化和貨幣化為方向,:1.”老人“老辦法,但1998年1月1日以后提拔的處級副處級領(lǐng)導(dǎo)干部不再配備工作用車,”老人交車,買車,影響工作,大家不認(rèn)可,會有人認(rèn)為乘改革之機(jī)搞福利,引起不滿.（二）:費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整前):費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整后):職務(wù)等級元/月元/(乘車人和司機(jī))的利益,對司機(jī)的安置是車改能否順利進(jìn)行的又一關(guān)鍵.【公共政策概論】作業(yè)4案例:c我國五十年代初建立的公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療統(tǒng)稱為職工醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)具有社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會性等基本特征。是在解決職工患大病時(shí)的高額醫(yī)療費(fèi)問題，通過“互助互濟(jì)”平原則的指導(dǎo)思想。案例分析與評價(jià)：（1）（2.(3)，全面推進(jìn)醫(yī)藥分開。要求每一位學(xué)員都提交討論提綱，提綱包括以下內(nèi)容：。要求能夠完整準(zhǔn)確地指出決策方案應(yīng)包括的內(nèi)容，聯(lián)系實(shí)際的例子能夠充分證明其觀點(diǎn)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步完善〈城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法〉》等提案指出，我國2003年8月1日起實(shí)施了《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》，保障了城市生活無著落的流浪乞討人員的合法權(quán)益，但在具體實(shí)施過程中也遇到了一些新情況和新問題。提案建議進(jìn)一步完善救助管理制度，限制有組織的乞討或強(qiáng)乞惡討行為，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極做好返鄉(xiāng)救助對象的安置工作，從源頭上控制流浪乞討人員的盲目流動；加快立法步伐，完善配套法律法規(guī)，明確公安、城管、民政等部門的相關(guān)職能，相互配合，依法辦事，綜合治理，切實(shí)加強(qiáng)對城市流浪乞討人員的有效管理，在保護(hù)流浪乞討人員權(quán)益的同時(shí)，也體現(xiàn)法規(guī)對廣大群眾權(quán)益的尊重。加快立法步伐，完善配套法律法規(guī)）(5）條件要求是什么？（以民政為主，其他部門協(xié)助，進(jìn)行人性化的管理，對管理人員有明確的要求，對流浪人員也有條件界定，自2003年8月1日起施行。）二、小組討論提綱：進(jìn)一步完善救助管理制度，完善社會救助。進(jìn)行人性化的管理，對管理人員有明確的要求，對流浪人員也要有條件界定。三、討論后結(jié)果：得出如下的結(jié)論：決策方案應(yīng)包括下面的具體內(nèi)容：第一，方案執(zhí)行的必要說明。第二，解決決策問題的基本措施。加快立法步伐，完善配套法律法規(guī)這是方案的核心內(nèi)容，完善配套法律法規(guī)，明確公安、城管、民政等部門的相關(guān)職能，相互配合，依法辦事，綜合治理。2003年8月1日起《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》實(shí)施以后第四，決策方案性質(zhì)的界定。職能部門相互配合，依法辦事，綜合治理，以民政為主，其他部門協(xié)助，進(jìn)行人性化的管理，對管理人員有明確的要求，對流浪人員也有條件界定，在保護(hù)流浪乞討人員權(quán)益的同時(shí)，也體現(xiàn)法規(guī)對廣大群眾權(quán)益的尊重。題型：與期末考試一致。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。：德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計(jì)的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。A．克朗B．史密斯C．西蒙D．拉斯韋爾3．人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（D）。、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是（C）。，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（C）。A．四B．三C．二D．五9．思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。B．即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。D．人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。A．抵觸型B．折扣型C．滯后型D．僵化型E．結(jié)構(gòu)型2．()的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過程中產(chǎn)生的。、4．立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和(A、D)。A．它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；B．它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；C．專家團(tuán)體所擁有及提供的知識和信息量，比單個(gè)專家所擁有的知識和信息量要大得多；D．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過程。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。2．簡述追蹤決策的特點(diǎn)。3．公共政策評價(jià)作為公共政策過程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價(jià)活動有什么區(qū)別？答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。③公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程，對其進(jìn)行評價(jià)時(shí)要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和