【正文】 在首批進(jìn)行試點(diǎn)的浦興路街道，財(cái)政支出比前一年整整翻了一番，老百姓從中切切實(shí)實(shí)得到了實(shí)惠。試點(diǎn)也促進(jìn)了街道管理水平的提高。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門才能合理編制預(yù)算。一門心思做好社區(qū)服務(wù)后，街道辦事處的社會(huì)管理水平得到提升。探索：在進(jìn)一步深化盡管東明路街道上下普遍歡迎這一改革，但對(duì)于這一試點(diǎn)有無典型意義，卻有著不同的意見。記者查閱上海有關(guān)區(qū)縣的今年第一季度招商引資情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的成績(jī)突出的郊區(qū)街道，第一季度完成招商引資注冊(cè)資本就接近4億元，同比增長(zhǎng)50%以上，無疑，這對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的；但同時(shí)，對(duì)于另一些街道，招商引稅金額則微乎其微?！卑凑者@一條例，應(yīng)該說，加強(qiáng)城市居民工作，密切政府與居民的聯(lián)系，是設(shè)立街道辦事處的最主要目的。半個(gè)世紀(jì)以來，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟(jì)工作成為街道辦事處的工作重心，加上大量社會(huì)事務(wù)職能的進(jìn)入，街道辦事處不得不考慮維持自身的運(yùn)轉(zhuǎn)問題，這就使得招商引稅很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為不少街道辦事處工作的第一要?jiǎng)?wù)。市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記杜家毫表示，街道剝離招商引資職能是綜合配套改革中的重要一環(huán)，一年來的試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了街道職能轉(zhuǎn)變的既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)街道基本公共保障均等化，保證新區(qū)的居民能平等地、均衡地享受政府提供的社會(huì)保障和公共服務(wù)，更好地推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。改革仍在繼續(xù)，新區(qū)財(cái)政局透露，在條件成熟的情況下，這一做法將在浦東新區(qū)鎮(zhèn)一級(jí)層面上逐步推廣。（要求：符合專業(yè)要求、觀點(diǎn)正確；資料可靠、來源確切；結(jié)構(gòu)合理、思路清晰；表述流暢、語句通順。昨天，市長(zhǎng)張廣寧主持召開市政府常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》。根據(jù)1997年開始實(shí)施的《廣州市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，廣州原越秀區(qū)、原東山區(qū)、海珠區(qū)、原荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、原芳村區(qū)的行政街范圍內(nèi)以及廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)為限制養(yǎng)犬地區(qū)。滿一年后對(duì)犬只進(jìn)行年審時(shí)應(yīng)繳納年審費(fèi)6000元。“10年實(shí)踐證明，‘高收費(fèi)限養(yǎng)’政策難以達(dá)到預(yù)期目的。抽樣調(diào)查情況顯示，全市現(xiàn)有犬只約10萬只，但截至去年底，全市依法注冊(cè)犬只有842只。他要求有關(guān)部門要提高犬只管理的科學(xué)性，從實(shí)際出發(fā)制定科學(xué)的管理制度，為《條例》的順利實(shí)施做好準(zhǔn)備工作。（要求：符合專業(yè)要求、觀點(diǎn)正確；資料可靠、來源確切；結(jié)構(gòu)合理、思路清晰；表述流暢、語句通順。市消保委昨天發(fā)布調(diào)查結(jié)果宣布，“康師傅”、“統(tǒng)一”等品牌的部分方便面雖價(jià)格未變，凈含量卻悄然縮水，存在隱性漲價(jià)問題，侵害消費(fèi)者利益。一些方便面企業(yè)不得不停止串通漲價(jià)，方便面價(jià)格有所回落。上海市消保委通過調(diào)查各大超市賣場(chǎng)銷售的方便面的價(jià)格后，發(fā)現(xiàn)“康師傅”、“統(tǒng)一”%%不等的“縮水”，“康師傅”番茄牛腩面霸拉面（袋裝）%的基礎(chǔ)上，%的凈含量。目前，“瘦身”后的方便面已于8月22日通過超市賣場(chǎng)上柜銷售。（來源：2007年9月1日解放日?qǐng)?bào)）材料五：根據(jù)有關(guān)政策資源的沖突理論評(píng)析下面報(bào)道，撰寫1500字分析報(bào)告。）地產(chǎn)調(diào)控政策的低效之苦要抑制商品價(jià)格上漲，最有效的辦法是減稅，而不是加稅。歷次調(diào)控，之所以會(huì)出現(xiàn)調(diào)控手段越嚴(yán)厲，房?jī)r(jià)上漲越快的現(xiàn)象，最根本的原因是房地產(chǎn)新政的出臺(tái)與實(shí)施，不能適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的具體情況。按照發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于1000~3000美元，是城市化進(jìn)程最快的發(fā)展階段。城市化的大規(guī)模推進(jìn)，會(huì)加劇城市資源供給與需求之間的矛盾。在城市，尤其是大中城市，當(dāng)住宅需求呈現(xiàn)出急劇增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)后，抑制房?jī)r(jià)過快上漲的最有效辦法，就是擴(kuò)大住宅供給，特別是要給低收入群體提供必要的住宅保證。而且，政府用不斷增加的房地產(chǎn)稅收填補(bǔ)行政費(fèi)用黑洞，而不是將資金投在住宅建設(shè)上。稅費(fèi)是商品消費(fèi)成本的一個(gè)重要組成部分，要抑制商品價(jià)格上漲，最有效的辦法是減稅，而不是加稅。而以前的房地產(chǎn)調(diào)控恰恰在遵循著這樣一個(gè)自欺欺人的邏輯。其結(jié)果，就是房?jī)r(jià)大幅走高。房地產(chǎn)新政一推出，各類媒體就開始制造“行政干預(yù)會(huì)造成房?jī)r(jià)大幅走低”的社會(huì)輿論，誘導(dǎo)人們?nèi)ハ嘈耪牧α俊ｋS著房?jī)r(jià)走高，購(gòu)房者對(duì)房地產(chǎn)新政失望，其心理從觀望走向恐慌，導(dǎo)致最近一輪的搶房熱潮，進(jìn)一步推升房?jī)r(jià)暴漲。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度說，如果是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，且供給充分的條件下，價(jià)格一定會(huì)下降。宏觀調(diào)控得以成功的一個(gè)重要前提是，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的深刻理解、整體把握、嚴(yán)格恪守與持續(xù)尊重。這樣的調(diào)控結(jié)果可想而知。在對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的深層次矛盾與發(fā)展趨勢(shì)沒有重新審視之前，不宜過快、過度地推出新的調(diào)控措施，更不能把房地產(chǎn)調(diào)控演化為“政績(jī)工程”，進(jìn)而造成市場(chǎng)運(yùn)行的更大扭曲與更深創(chuàng)傷。也就是說，已經(jīng)在實(shí)施的試點(diǎn)將繼續(xù)實(shí)施，尚未開始實(shí)施的要?暫停?實(shí)施。浙江早在２００１年就從杭州市西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)開始試點(diǎn)實(shí)行公車改革。轟轟烈烈的車改怎么會(huì)在一夜之間突然叫停呢？ 三個(gè)月形成的“周密”方案擱淺劉峰是杭州市江干區(qū)紀(jì)委干部，從江干區(qū)最初的組建車改小組到后來的調(diào)研、方案制定、修改、報(bào)批，他一直參與。而具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，車改小組經(jīng)過了３個(gè)月的調(diào)研。以一臺(tái)車使用１０年計(jì)算，每個(gè)月的折舊費(fèi)是１２５０元，加上每月保險(xiǎn)費(fèi)４００元、養(yǎng)路費(fèi)２００元、維修費(fèi)３００元，一臺(tái)車月固定成本大概是２１５０元左右?！笔聦?shí)上，每月５４０元的汽油費(fèi)補(bǔ)貼也經(jīng)過了仔細(xì)的研究。經(jīng)過如此周密的計(jì)算后，在江干區(qū)最后確定的方案中，車貼最終以用車頻率分成正處、副處、調(diào)研員、副調(diào)研員、正副科、科員六個(gè)檔次，每個(gè)檔次又以距離的遠(yuǎn)近分成三類，最后細(xì)化為１８?jìng)€(gè)具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。“這個(gè)方案早在去年１１月就報(bào)上去了?！眲⒎逵悬c(diǎn)無奈，“我也不知道是怎么回事。按照省里的意思，這次“叫?！辈话ㄒ迅母锏貐^(qū)。而用水泥砌好的車庫(kù)只有５個(gè)，好幾輛停在院子里的空地上淋雨。”三墩鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記徐瑞華指了指窗戶外的車庫(kù)?！毙烊鹑A表示，盡管省里出于各種原因叫停了車改，但三墩的改革不會(huì)因此而中止，更不會(huì)退回到以前。記者隨后又走進(jìn)了三墩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、村鎮(zhèn)建設(shè)辦、計(jì)生辦、綜治辦等９個(gè)辦公室。同樣保持沉默的還有徐瑞華的直接上級(jí)——西湖區(qū)紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室主任陳敏?！拔椰F(xiàn)在不能說，雖然我有許多關(guān)于公車改革的想法，大部分都在以前說過了?！薄安煌娜擞胁煌睦?，看問題的角度不一樣?！?在記者“采訪”陳敏的一個(gè)半小時(shí)里，他態(tài)度友好，面帶微笑，但自始至終都反復(fù)說這么幾句話。而記者感覺，這些難言之隱的背后，和浙江省叫停車改的初衷有著某種暗合。前一種是目前比較通行的，無論是西湖區(qū)、還是義烏、湖州等地，均采用公車機(jī)關(guān)內(nèi)公開拍賣的形式，領(lǐng)導(dǎo)干部有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，并給予拍賣價(jià)一定的優(yōu)惠。而第二種模式，據(jù)知情人士解釋，有些銀行系統(tǒng)和一些開發(fā)區(qū)基本上沿用這種思路在進(jìn)行改革。補(bǔ)貼按照領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)任期，以一輛好車加上消耗，每年可以補(bǔ)貼四五萬之巨。“怎樣制定標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)棘手的難題?！闭憬〖o(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室的汪國(guó)政說，“由于全省不統(tǒng)一，各自為政，怎么改、補(bǔ)貼多少，都是有關(guān)地區(qū)自己說了算。在江干區(qū)的計(jì)劃制定中，劉峰他們一直想以需求為標(biāo)準(zhǔn)。從目前看，行政職務(wù)級(jí)別是用車頻率可以參照的重要標(biāo)準(zhǔn)，所以最后還是按職務(wù)劃定。比如從事副職的正處級(jí)干部，就只能享受副處級(jí)的那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗膷徫粵Q定了用車頻率”。以杭州江干區(qū)為例，在公車最多的四季青街道，２００３年用在１３輛公車上的費(fèi)用高達(dá)１３８．９６萬，距離最遠(yuǎn)的丁橋鎮(zhèn)有１０輛公車，２００３年的總開支５６萬?！八募厩嘟值拦?jié)約了６８．２％，丁橋節(jié)約了１８％，全區(qū)平均節(jié)約率在４３．５％左右，效果應(yīng)該非常明顯。”但是，汪國(guó)政并不這么認(rèn)為。事實(shí)上，按照中央的精神，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公務(wù)用車是有嚴(yán)格規(guī)定的，比如排氣量２升以下、價(jià)格２５萬元以內(nèi)?！?“公務(wù)員享受的利益邊界在哪里？”記者從有關(guān)部門了解到，春節(jié)前浙江省召開了一次黨風(fēng)廉政會(huì)議，會(huì)上對(duì)公車改革目前存在的問題反映較多。汪國(guó)政證實(shí)，這次“暫緩”，省里也沒有下發(fā)過正式文件，而是那次黨風(fēng)廉政會(huì)的精神在基層的傳達(dá)?！蓖魢?guó)政一針見血?！暗珡倪@次突然叫停來看，給公務(wù)員享受的利益邊界在哪里，成為一個(gè)新問題?！昂椭C社會(huì)的基礎(chǔ)在公平，無論公車怎樣改，都要朝公平的方向上走。相關(guān)鏈接 全國(guó)“車改”背景１９９８年９月，國(guó)家體改委制定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》后，各地的公車改革陸續(xù)展開。目前，上海、浙江、廣東、江蘇、湖北、江西、黑龍江、遼寧等１４個(gè)?。▍^(qū)、市）以及國(guó)家審計(jì)署、國(guó)家宗教局等４個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行了公車改革試點(diǎn)。上海市政府新聞發(fā)言人焦揚(yáng)在今天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)布了此間政府最近下發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)民工工作的實(shí)施意見》。近年來，來滬農(nóng)民工增長(zhǎng)較快，規(guī)模較大，已成為推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。此番出臺(tái)的《意見》要求結(jié)合上海實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和管理，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，在上海全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍?！兑庖姟芬笠?guī)范用人單位工資支付行為，嚴(yán)格執(zhí)行上海最低工資制度，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，用人單位在工資報(bào)酬、勞動(dòng)條件、工作時(shí)間等方面，必須遵循來滬農(nóng)民工與上海勞動(dòng)者公平對(duì)待，一視同仁的原則。《意見》還提出，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)過專門培訓(xùn)，持證上崗。2006年11月17日00:31 中國(guó)新聞網(wǎng)分析事例三：諸暨創(chuàng)新農(nóng)村垃圾處理模式——政府與環(huán)保企業(yè)出資籌建設(shè)施，垃圾由村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市集中處理本報(bào)訊 浙江省諸暨市是西施的故里，也是王冕的家鄉(xiāng)。近日，諸暨市與福建豐泉環(huán)保集團(tuán)有限責(zé)任公司共同建成了農(nóng)村垃圾無害化處理廠，使10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30萬農(nóng)民免受垃圾污染之苦，受到遠(yuǎn)近縣市的關(guān)注，成為一個(gè)熱點(diǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活的富裕，農(nóng)村垃圾已成為一個(gè)突出問題，塑料垃圾和化肥農(nóng)藥包裝物增多，生活垃圾等散落在村頭路邊，每天散發(fā)著臭氣，有的甚至出現(xiàn)垃圾圍村現(xiàn)象。市委書記、市長(zhǎng)親自抓環(huán)保，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同協(xié)作，在不到一年的時(shí)間里垃圾處理廠就建成運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)造了資金到位早、相互配合好、建設(shè)速度快的范例。豐泉集團(tuán)組成科研隊(duì)伍攻關(guān)，研制出一種適應(yīng)農(nóng)村的垃圾焚燒爐，利用爐熱清除垃圾水分，爐溫可高達(dá)1000攝氏度，垃圾達(dá)到無害化、資源化處理。諸暨市委、市政府認(rèn)為，解決農(nóng)村垃圾問題，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保的抓手，也是構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，意義重大。一些外地參觀者看了諸暨農(nóng)村垃圾處理廠后很受啟發(fā)，認(rèn)為這是一種農(nóng)村垃圾處理的好模式，有許多好處:一是政府、企業(yè)出資建設(shè)，讓農(nóng)民受益，解決了資金來源問題；二是村、鄉(xiāng)、市聯(lián)手形成一條龍，解決了運(yùn)行問題；三是垃圾處理實(shí)現(xiàn)資源化，可帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。繼北京之后，紹興市將實(shí)施低價(jià)公交票政策。記者從省建設(shè)廳、交通廳綜合了解到，紹興是省內(nèi)首個(gè)下調(diào)公交車票價(jià)的城市，目前，寧波、溫州、金華、嘉興等地尚無降低公交車票價(jià)的準(zhǔn)備。”省建設(shè)廳城建處有關(guān)人士表示，當(dāng)然，城市公交票價(jià)能否降低，還要看當(dāng)?shù)卣呢?cái)力是否允許?！弊蛱?，紹興市汽運(yùn)集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年12月初，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》明確指出，要加大對(duì)公共交通的投入，城市公共交通必須實(shí)行低票價(jià)政策。在歲末糧、油、氣市場(chǎng)一片漲價(jià)聲中，北京公交車此舉無疑受到全社會(huì)的關(guān)注。正是有了紹興市政府引導(dǎo)和支持，公交票價(jià)下調(diào)方案很快就出臺(tái)了。所以，此番票價(jià)下調(diào)方案很具體：對(duì)于有人售票線路，中高檔（空調(diào)），普通車的上車起步價(jià)仍為1元，全程票價(jià)保持不變；對(duì)于無人售票線路，中高檔（空調(diào)）車的上車起步價(jià)由原來的2元下調(diào)至1元；普通車全程票價(jià)仍為1元，保持不變。對(duì)于市民關(guān)心的IC卡打折問題，紹興市公交總公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在起步價(jià)調(diào)整的基礎(chǔ)上，公交卡打折的幅度還是跟以前一樣，即A卡、B卡錢包區(qū)均打8折；B卡月票區(qū)有人售票車打7折，無人售票車打6折；學(xué)生卡每月40元，可用90次。紹興人為公交車票降價(jià)叫好王新宇是紹興人，他見證了公交票價(jià)歷程，上世紀(jì)90年代初，而后漲到1元，—2元，普通車起步1元?！彼f，真正發(fā)展公交，看來還在政府。還有網(wǎng)友評(píng)論說，紹興市政府此舉是新年給全市人民的一個(gè)溫暖禮物。經(jīng)市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就切實(shí)做好抵御“韋帕”臺(tái)風(fēng)有關(guān)工作緊急通知如下：一、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，迅速組織力量，深入社區(qū)、深入基層、深入一線，及時(shí)幫助群眾解決各種實(shí)際困難，全力以赴抓好防御臺(tái)風(fēng)的各項(xiàng)工作。二、要加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)和社會(huì)宣傳，提高群眾避險(xiǎn)自救意識(shí)。生產(chǎn)企業(yè)等單位對(duì)因受臺(tái)風(fēng)影響不能按時(shí)上班的職工不作遲到處理。三、要嚴(yán)格按照防臺(tái)防汛應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)檢查整改，及時(shí)消除隱患。同時(shí)，各地區(qū)、各部門、各單位要充分做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，安排好搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，儲(chǔ)備足夠的防臺(tái)防汛物資。各級(jí)防汛組織和各地區(qū)、各部門、各單位要加強(qiáng)值班力量，由領(lǐng)導(dǎo)同志帶班，密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，及時(shí)處理各類險(xiǎn)情。市委辦公廳 市政府辦公廳2007年9月18日來源：2007年9月19日解放日?qǐng)?bào) 具體要求一、重點(diǎn)掌握教材P15的“公共政策分析要素”中提到的九方面內(nèi)容。小組活動(dòng)形式可以采取面對(duì)面形式也可以采取在中央電大考試平臺(tái)上設(shè)置的本小組論壇內(nèi)發(fā)郵件的形式或本小組認(rèn)為合適的其它形式。也可以有小組另外自由選擇，但事例內(nèi)容一定要符合作業(yè)的要求。四、小組討論的具體事例確定后，要對(duì)事例在文字上進(jìn)行概括和縮寫（保留題目），控制在300字左右。），并提交給組長(zhǎng)。七、每位同學(xué)將：小組討論的具體事例（全小組是相同的）；參加小組討論的“個(gè)人發(fā)言提綱”（每位同學(xué)自己的）；“小組討論總結(jié)”（全小組是相同的），三個(gè)部分內(nèi)容組合起來完成作業(yè)，并以自己的14位學(xué)號(hào)和姓名加上“《公共政策概論》第1次作業(yè)”為文件名把作業(yè)內(nèi)容制作成word文檔。九、在完成作業(yè)過程中需要幫助的話，請(qǐng)參加上海電大《公共政策概論》網(wǎng)上課堂中的實(shí)時(shí)BBS教學(xué)活動(dòng)或在非實(shí)時(shí)討論區(qū)中進(jìn)