【正文】 意識不強,當負責現(xiàn)場勘查的偵查(或稱技術)人員到達現(xiàn)場后,現(xiàn)場已被破壞,提取不到相關物證,給破案、辦案帶來了困難。在實踐中,往往是承辦案件的偵查人員書寫一份抓獲經過來代替警察證言,有的寫得簡單潦草,不能反映案發(fā)當時的抓獲情況,或者不是抓獲行動參與人所寫, 甚至有時連抓獲經過也沒有,難以與其他證據互相印證。在辦理外來人員犯罪的案件中, 偵查人員在沒有得到犯罪嫌疑人戶籍所在地公安機關出具的戶籍證明和犯罪地人民法院出具的前科證明的情況下,為圖省事,常常以電話記錄或信函、傳真來代替戶籍證明、前科證明,損害了證據的嚴肅性?，F(xiàn)在不少案卷材料中的證人證言、被害人陳述往往是在案發(fā)時由派出所值班民警制作的筆錄, 由于當時條件所限,加之值班民警偵查專業(yè)素質較低,詢問內容缺乏針對性、系統(tǒng)性,甚至前后矛盾。（一）偵查質量不高導致退查數量居高不下。基于此，筆者對當前退查活動出現(xiàn)的問題進行分析，追溯造成退查泛濫的原因，并提出完善對策。第三篇：淺析審查起訴階段退回補充偵查制度存在的問題、原因及對策淺析審查起訴階段退回補充偵查制度存在的問題、原因及對策（江蘇 徐州 董濤 221600）摘要：審查起訴環(huán)節(jié)退回補充偵查是檢察機關刑事訴訟監(jiān)督的一項重要方式，是針對前期刑事偵查活動可能存在漏洞和缺陷的一種補救性措施。綜上所述，我國獨立董事制度的建立、完善和發(fā)展，是對我國上市公司治理結構的進一步改進，對于保險投資者（尤其是中小投資者）、凈化證券市場、促進中國股市走向成熟都具有積極的意義。盡管責任保險為獨立董事提供一個必要的保障，但我們應該看到，保險公司出于對自身風險的考慮，必定會對獨立董事“無意”過失行為引起的賠償責任加以限制，進而影響對獨立董事的保障力度。開辦獨立董事職業(yè)責任保險是國外普遍尋求的對獨立董事的一種救濟方式。如果獨立董事在董事會決議時發(fā)表了獨立意見但沒有被采納而產生的不良后果，不應追究獨立董事的責任；對獨立董事作出的職業(yè)判斷失誤的意見，但已經中介機構鑒證，所產生的不良后果，亦應豁免獨立董事的責任。因此，也要容許獨立董事犯錯誤。因此，建議在相關法規(guī)中補充進去這些內容，建立完善的獨立董事問責制度。（五）建立獨立董事問責制度獨立董事?lián)碛幸话愣碌臋嗔吞貏e的監(jiān)督權，他們對于維護中小股東的利益起著至關重要的作用。目前，我國上市公司獨立董事的薪酬主要使以短期激勵為主，即發(fā)放固定津貼和參加會議津貼。因此，要確保獨立董事的獨立性，首先要確保獨立董事的薪酬的獨立性，也就是說，獨立董事的薪酬不能由公司的控制人來決定或發(fā)放。（三）建立獨立董事與中小股東信息溝通制度通過上市公司網站中的獨立董事園地，結合上市公司的信息披露制度，向全體股東及社會公眾公開有關獨立董事的個人信息和工作情況，包括獨立董事參加董事會會議的次數、對重大決策的表態(tài)和投票情況、對上市公司董事會機器工作委員會的建議和工作績效、對公司經營行為的意見和評價了、對上市公司披露信息真實性的獨立意見等，將獨立董事的工作真正置于市場環(huán)境之中和社會監(jiān)督之下，并為其收集中小股東意見和接受咨詢提供條件。這是獨立董事協(xié)會的一個非常重要的職能。進行獨立董事的資格認證，向上市公司推薦獨立董事候選人，建立獨立董事資格認證制度和獨立董事與上市公司雙向選擇制度，培育有序競爭的獨立董事市場。（二）成立獨立董事協(xié)會，加強獨立董事制度建設建議襯里獨立董事協(xié)會，并由中國證監(jiān)會依法對其進行監(jiān)督、指導，其主要職能包括：制定獨立董事執(zhí)業(yè)準則和行為規(guī)范，明確獨立董事職業(yè)責任，促使獨立董事遵守客觀、公正、獨立的執(zhí)業(yè)原則，增強行業(yè)自律性和指導性。因此，有關部門應在總結我國獨立董事運作情況的基礎上，對相關法律、法規(guī)（如《公司法》、《證券法》等）作出修訂，對《指導意見》、《準則》及各證券交易所制定的章程、規(guī)則（如《上海證券交易所上市公司治理指引》）中涉及到獨立董事的內容，進行協(xié)調和修改，做到統(tǒng)一口徑，相互配套等。當然，這些委員會設在單層制中的董事會下面使妥當的，在雙層制下，應當設在監(jiān)事會下面。具體說來，董事會下設審計委員會，提名委員會，報酬委員會等專業(yè)委員會。為使得獨立董事的聲音不被非獨立董事吞沒，建議將獨立董事的比例提升為51%。當公司董事長由控制公司的股東的法定代表人兼任時，獨立董事占董事總人數的比重應達到30%。單個或者少數獨立董事無法在內部董事占多數席位的董事會產生支配性影響。至于獨立董事的具體數額究竟為多少，立法者和政府證券監(jiān)管部門都無權干涉，而應由獨立董事市場予以確定。對于我國獨立董事而言，既可以在立法上規(guī)定獨立董事的報酬組成結構，也可以授權各公司自由斟酌確定。獨立董事違反對公司所負有的忠實義務和注意義務的，或者由于過錯而對錯誤的董事決議舉手贊同的，也要承擔責任。其結果是，相當一批獨立董事從上市公司取得的報酬大大低于內部董事，甚至僅具有象征意義，有的獨立董事從上市公司分文不取。就獨立董事而言，要價過高會嚇跑上市公司，要價國低又擔心降低了自己的身份。（三）獨立董事的利益激勵機制除了強化獨立董事的法律責任，建立健全相應的約束機制，還應當善待獨立董事。打消作獨立董事的念頭，上市公司也不會聘請這些無德無才的人士擔任獨立董事。但如果一個獨立董事投保后，屢屢由于其品德瑕疵或者能力不濟而導致保險公司向公司或股東支付賠償金，那這名獨立董事遲早要被獨立董事市場淘汰。當然，公司法中的經營判斷規(guī)則可以鼓勵獨立董事的進取精神，使得出于公心的謹慎獨立董事免于承擔賠償責任。獨立董事對公司和全體股東負有忠實義務和注意義務。獨立董事試點中的這類問題很多。獨立董事不得剝奪股東的合法權利以增進其他利害關系人的不法，不當利益。這才是獨立董事對公司利益負責的全面涵義。從這一角度看，把獨立董事界定為僅對中小股東利益，或者僅對股東利益負責使狹隘的觀點。{關于在上市公司建立獨立董事制度的指導建議（征求意見稿）}也要求獨立董事維護公司整體利益，尤其要關注中小股東的合法權益不受損害。（二）獨立董事的責任確保機制獨立董事究竟對誰負責，值得探討。協(xié)會可以制定獨立董事的任職資格，甚至組織全國性的獨立董事資格考試。鑒于上市公司獨立董事的業(yè)務素質關系到成千上萬投資者的切身利益，立法者有必要干預獨立董事的業(yè)務知識結構，對于不同的業(yè)務知識構成規(guī)定一個硬性比例。從知識結構上看，獨立董事集體的專業(yè)知識應當搭配合理，不宜高度重疊。在美國，擔任獨立董事的人士囊括其它上市公司的總裁，退休的公司總裁，大學校長，退休的政府公務員，成功的個體商人等。獨立董事還應當具備至少足以與非獨立董事相匹配，甚至更強的業(yè)務能力，包括擔任獨立董事所必須的專業(yè)知識和工作經驗。在一定年限內受雇于公司或者其有關聯(lián)公司人員，為公司或者其相關聯(lián)公司提供財務，法律，咨詢等服務的人員，公司大股東，以及上述人員的近親屬和其他利害關系人，均應被排斥于獨立董事范圍之外。也許這類人士可以擔任合格的內部董事，但沒有資格擔任獨立董事。所謂特殊資格，既包括利害關系人上的獨立性和超脫性，也包括過硬的業(yè)務能力。三、構建我國上市公司的獨立董事制度（一）獨立董事的資格保障機制個體獨立董事資格之優(yōu)劣是關系到整個獨立董事制度能否發(fā)揮其應有作用的大問題。Weisbach的經驗研究表明，“外部董事占主導地位的董事會，比之于內部董事占主導地位的董事會更易在公司業(yè)績滑坡時更換經理。三是有利于監(jiān)督約束，完善法人治理結構獨立董事在監(jiān)督CEO和高級管理人員方面也有重要的作用。獨立董事在評價CEO和高級管理人員的績效時發(fā)揮非常積極的作用。獨立董事們能利用其專業(yè)知識和經驗為公司發(fā)展提供有建設性的建議，為董事會的決策提供參考意見，從而有利于公司提高決策水平，提高經營績效。（四）獨立董事制度的作用獨立董事制度的作用愈來愈多的實證表明，“獨立董事與較高的公司價值相關，具有積極的和獨立董事的公司比那些具有被動的非獨立董事的公司運行的更好，國際機構投資者將日益需要公司的董事會中包含越來越多的獨立非執(zhí)行董事”，（世界銀行1999）。當公司決策面臨內部人控制和同控制股東等之間存在利益沖突時，獨立董事可征求外部獨立顧問的詢意見，公司應為此提供條件。當公司董事長由控制公司股東的法定代表人兼任時，獨立董事占董事總人數的比重應達到30%。”第三個有關獨立董事的是一個地方性的法律規(guī)范文件，即上海證券交易所2000年11月三日發(fā)布的{上市公司治理指引（草案）}。二名以上的獨立董事可以提議召開臨時股東大會。獨立董事所發(fā)表的意見應在董事會決議中列明。外部董事應有足夠的時間和必要的知識能力以履行其職責。{意見}第6項規(guī)定，“公司應增加外部董事的比重。第二個涉及獨立董事的法律規(guī)范性文件是1999年3月29日國家經濟貿易委員會，中國證監(jiān)會發(fā)布的{關于進一步促進境外上市公司規(guī)范運作和深化改革的意見}。獨立董事制度不得由下列人員擔任：（一）公司股東和股東單位的任職人員：（二）公司的內部人員（如公司的經理或公司的雇員），（三）與公司的關聯(lián)人或公司的管理層有利益關系的人員。(三)關于我國獨立董事的立法概況我國最早涉及獨立董事制度的法律規(guī)范性文件使1997年12月中國證券管理委員會發(fā)布的{上市公司章程指引}。獨立董事原則上最多在5家上市公司兼任獨立董事，并確保有足夠的時間和精力有效地履行獨立董事的職責。獨立董事應當按照相關法律法規(guī)，本指導意見和公司章程的要求，認真履行職責，維護公司整體利益，尤其要關注中小股東的合法權益不受損害。上市公司獨立董事使指不在公司擔任除董事外的其他職務，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進行獨立客觀判斷的關系的董事。然而，美國的公眾公司自20世紀20年代以來，股東結構發(fā)生了巨大的變化，股權越來越分散，普遍出現(xiàn)了所有權與經營權分離的現(xiàn)象，董事會逐漸被以總經理為首的經理人員操縱，為此，許多國家紛紛公司治理機制改革，改革的重點就是調整董事會結構，增加外部董事比例，以制約公司高層管理人員對股東正當利益的任意侵害，減少這些內部人對公司剩余索取權的大量賺取，防止“內部人“控制行為的發(fā)生，1940年，美國{投資公司法}規(guī)定，投資公司的董事會成員中應不少于40%的獨立人士。（二）獨立董事制度形成與內涵獨立董事制度發(fā)端于英美法系，但英美國家早期的公司法并未設立獨立董事，傳統(tǒng)公司法理論奉行為股東利益最大化的目標而經營公司，董事被看做股東的化身，無須具有獨立性，獨立董事自然無用武之地，在這種理論指導下，形成了由股東選擇董事，董事監(jiān)督公司的高級職員，再由公司的高級職員代表股東經營公司的體制。事實上，獨立董事制度能否發(fā)揮作用是與所在國的公司體制，法律基礎，社會文化背景相關的。理論上，獨立董事可以通過監(jiān)督和提供專業(yè)性的建議及咨詢來改善公司的經營管理，提高股東的權益。加之在實踐中由于信息披露不及時及存在信息不對稱現(xiàn)象，甚至存在經營者操縱信息以欺騙投資者的現(xiàn)象，更是讓股東大會不可能發(fā)生作用。公司的實際控制人可以利用股東大會的決策機制，把股東大會變成實現(xiàn)少數人意志的“形式化機器”，股東大會越來越只有象征意義。由于有了董事和經理這些經營專才，股東會決策就可以抓大放小，專注于重大基本事項，股東大會依法作決議對董事會和監(jiān)事會產生約束力。由于股東大會人數眾多，立法者創(chuàng)造了資本多數原則和一股一票原則，