【正文】 由于長期受“重實體、輕程序”，“重結(jié)果、輕過程”的傳統(tǒng)司法理念的影響，部分偵查人員業(yè)務(wù)水平有限，偵查理念存在偏差，在偵查過程中比較重視偵查的結(jié)果，忽視法定的偵查程序，導(dǎo)致案件事實不清、證據(jù)不足，不得不依靠后期的補充偵查來彌補缺陷。檢察院公訴部門案多人少問題比較突出，平均每個公訴人員每年辦理的公訴案件數(shù)量達 150 件，平均每人每 2 天就要審結(jié) 1 個案件。相反，退回補充偵查案件的審查起訴期限可以重新計算，對于檢察機關(guān)來說，不僅無需耗費自己精力就能查清案件，還可以空余出大量時間來處理其他案件。退查案件類型及退查理由相對集中，首先因為這幾類案件較為多發(fā)、本身數(shù)量較多，但是在這幾類案件中經(jīng)常出現(xiàn)的退查理由卻在以后的案件中仍然出現(xiàn)，這說明以往的退回補充偵查只對個案起到了指導(dǎo)作用，并沒有引起偵查機關(guān)的足夠重視，沒有發(fā)揮普遍的指導(dǎo)作用。例如盜竊案件退查理由集中在贓物價值數(shù)額不確定；掩飾非法所得案件退查理由集中在贓物去向不明；走私販賣毒品案件退查理由集中在缺乏毒品上下線相互辨認記錄等。偵查機關(guān)和檢察機關(guān)都沒有將退回補充偵查的成效納入績效考核中。因此，偵查人員對補充偵查工作形成了不積極、不主動的態(tài)度。三、遏制退查率逐年上升的對策建議（一）健全案件質(zhì)量流程管理機制，對退查案件實施同步管理。據(jù)此，對于審查起訴環(huán)節(jié)退回補充偵查的案件，案管部門可以實時查看本院辦案部門的案件辦理情況，比如通過查閱辦案人員制作的閱卷、訊問、討論筆錄，可以清楚看到案件承辦人對案件事實、證據(jù)的分析情況，對照補充偵查條件，可以判定案件是否在實體上需要退查，然后可以在系統(tǒng)內(nèi)審核退查審批及退查提綱制作規(guī)范性情況，發(fā)現(xiàn)問題及時向辦案部門反饋整改，有效提高辦案質(zhì)量和辦案效率，實現(xiàn)對退回補充偵查案件全過程管理和全方位監(jiān)控。為有效避免“屢退不查、補查不力”的情形，有必要改革現(xiàn)行的偵查機關(guān)內(nèi)部考核機制。，則應(yīng)督促原偵查人員按照退補提綱再次進行偵查。（三）發(fā)揮檢察機關(guān)的有效職能作用。關(guān)對于收集、固定證據(jù)自認為比較困難的案件，可以向檢察機關(guān)主動發(fā)出通知，邀請檢察人員對證據(jù)的收集、固定提出意見；針對重特大、疑難復(fù)雜、造成社會影響比較大的案件，檢察機關(guān)認為有必要進行引導(dǎo)取證而又未收到偵查機關(guān)邀請介入的，可以根據(jù)自己依法享有的偵查監(jiān)督權(quán)而主動介入到偵查中去，對公安機關(guān)的偵察活動是否合法進行監(jiān)督，避免重要證據(jù)的滅失，幫助偵查人員確定收集證據(jù)的方向，保障后續(xù)審查工作的有效進行，切實發(fā)揮檢察機關(guān)的監(jiān)督引導(dǎo)作用。檢察院不起訴權(quán)是對偵查權(quán)最好的監(jiān)督。第四篇：刑事公訴案件補充偵查制度存在的問題及對策建議思考刑事公訴案件補充偵查制度存在的問題及對策建議思考我國刑事訴訟法明確規(guī)定了刑事案件退回偵查機關(guān)補充偵查的訴訟程序，它作為偵查活動的必要延續(xù)，同時又是檢察機關(guān)進行訴訟監(jiān)督、偵查監(jiān)督的必要手段和有效形式，對于實現(xiàn)刑事訴訟的目的、發(fā)現(xiàn)案件真實、查明犯罪懲罰犯罪都具有十分重要的意義。一、刑事公訴案件補充偵查制度的概述(一)補充偵查制度的含義我國現(xiàn)行刑事訴訟法雖已對補充偵查制度進行了規(guī)定，但是對其概念卻未進行明確釋義，致使學界中對補充偵查制度的闡釋存在分歧，如陳光中教授將補充偵查定義為“公安機關(guān)或者人民檢察院依照法定程序，在原有偵查工作基礎(chǔ)上，就案件的部分事實、情節(jié)繼續(xù)進行偵查的訴訟活動”①；袁家盛教授將其定義為“人民檢察院在審查偵查機關(guān)移送提起公訴的案件時，認為主要事實不清、證據(jù)不足、尚有同案犯或新的罪行未查清，退回偵查機關(guān)進一步調(diào)查，補充證據(jù)的訴訟行為”[①]上述兩種定義方式對補充偵查的主體、條件、內(nèi)容和性質(zhì)都進行了闡述，但是在執(zhí)行主體上存在區(qū)別。綜上，筆者認為退回補充偵查包含在審查起訴階段的補充偵查和在法庭審理階段的補充偵查。檢察機關(guān)應(yīng)在1個月內(nèi)補充偵查完畢，2次為限。刑事訴訟法經(jīng)修訂規(guī)定了退回補充偵查適用的條件、期限、退補次數(shù)和不起訴制度，通過法律規(guī)定對退回補充偵查職權(quán)進行限制；同時，非法證據(jù)排除規(guī)則的引入，使得退回補充偵查不再局限于證據(jù)本身內(nèi)容的探究，而是擴展到追求證據(jù)收集的程序合法性上，體現(xiàn)了退回補充偵查制度兼顧實體正義和程序正義的價值取向。如《刑事訴訟法》第175條第二款規(guī)定“人民檢察院審查案件，對于需要補充偵查的，可以退回補充偵查，也可以自行偵查”；《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第380條規(guī)定“人民檢察院認為犯罪事實不清，證據(jù)不足或者遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人等情形需要補充偵查的，應(yīng)當提出具體的書面意見，連同案卷材料一并退回公安機關(guān)補充偵查；人民檢察院也可以自行偵查，必要時可以要求公安機關(guān)提供協(xié)助”。(二)偵查機關(guān)補充偵查質(zhì)量與效率不高當前司法實踐中偵查機關(guān)退而不查、查而不清的現(xiàn)象是不爭的事實，偵查機關(guān)往往以‘無法查清’、或者出具幾份‘說明’應(yīng)付補充偵查。同時，偵查機關(guān)和檢察機關(guān)對案件公訴的證明標準有著不同的理解，從而導(dǎo)致偵查機關(guān)對退回補充偵查往往比較反感，一定程度上抱有抵觸情緒，使得退而不查的情況呈普遍趨勢。(四)偵查機關(guān)、檢察機關(guān)與審判機關(guān)存在借補充偵查互借時間為了規(guī)避法律，互借時間的現(xiàn)象在司法實踐中普遍存在。(五)缺乏有效的監(jiān)督機制。在當前的司法實踐中，檢察機關(guān)針對出現(xiàn)的退而不查、查而不清的現(xiàn)狀，因缺乏監(jiān)督制約機制，只能對案件提起公訴或者作存疑不起訴，導(dǎo)致退回補充偵查制度在實踐中發(fā)揮不了其發(fā)現(xiàn)案件事實的作用，檢察機關(guān)在偵查機關(guān)面前也很被動。首先，檢察機關(guān)通過《調(diào)取證據(jù)通知書》的方式，退回偵查機關(guān)補充偵查，該類案件可以規(guī)定為一是與案件定性、量刑有關(guān)的主要犯罪事實不清、主要證據(jù)之間存在矛盾的；二是犯罪構(gòu)成要件欠缺的；三是法定量刑情節(jié)未予查實的；四是其他對定罪量刑有重要意義的事實尚未查清的；五是程序上存在違法的情況，如違反回避制度，導(dǎo)致偵查失去了公正性，嚴重侵犯了犯罪嫌疑人及訴訟參與人的人身權(quán)利和訴訟權(quán)利；對犯罪嫌疑人刑訊逼供的；其他嚴重違反程序法的行為。(二)提高公安機關(guān)辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強訴前指導(dǎo)，提高偵查質(zhì)量。在司法實踐中，要加強對偵查人員的法律意識和素質(zhì)培訓，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“重實體,輕程序”的法律觀,增強證據(jù)意識，在收集有罪證據(jù)的同時，注重收集無罪證據(jù)。同時檢察機關(guān)應(yīng)該加強訴前指導(dǎo)，通過提前介入偵查，引導(dǎo)偵查取證，對證據(jù)收集、法律適用等方面提出意見，提高案件偵查的辦案質(zhì)量。(三)規(guī)范退回補充偵查提綱。在實踐中應(yīng)當在補充提綱上詳細列明案件的證據(jù)缺陷，補查的具體事項，也要詳細說明要達到什么證明目的，嚴格遵循規(guī)范性、說理性、明確性的原則。(四)建立監(jiān)督制約機制，強化內(nèi)部與外部監(jiān)督。檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，只有自身監(jiān)督制約到位，強化案件質(zhì)量管理，才能樹立法律監(jiān)督的公信力。強化外部監(jiān)督。[②]其次，健全退補工作考核評價。對在審查起訴環(huán)節(jié)，公訴承辦人濫用退回補充偵查權(quán)、或者為了規(guī)避訴訟風險推卸責任，造成當事人權(quán)益受損的也要予以追責。四、小結(jié)以審判為中心的訴訟制度改革，是遵循訴訟規(guī)律、實現(xiàn)程序公正的基本要求，是司法體制改革新常態(tài)下加強人權(quán)保障的客觀需要。隨著以“審判為中心”的訴訟制度改革的發(fā)展，補充偵查制度在懲治犯罪、提高訴訟質(zhì)量等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。第五篇：我國經(jīng)濟發(fā)展存在問題及對策我國經(jīng)濟發(fā)展存在問題及對策07 經(jīng)濟學 3 班 張婷婷 3207004233我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東 部地區(qū)加快發(fā)展，實行東西互動，帶動中部，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟是各國和世界經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。我國區(qū)域經(jīng)濟按 地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟區(qū)域。市 場經(jīng)濟體制已基本形成，并在 WTO 規(guī)則下迅速與國際市場接軌。這一地區(qū)形成 3 個中國經(jīng)濟最發(fā)達的經(jīng)濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津為中心的環(huán)渤 海經(jīng)濟區(qū)，這三個區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。從西部大開發(fā)取得的進展看 國家實施西部大開發(fā)的 4 年里，國債投資及其帶動的投資達 7000 億元人民幣，五大標 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進展順利。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，在市場機制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實現(xiàn)，盡管國家在前幾 年大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量；西部經(jīng)濟增長 主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 ：1，2002 年擴大為 ：1。二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革 目標進退維谷。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國經(jīng)濟重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。中部經(jīng)濟有“凹陷”之憂。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的 梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟振興的新形勢下，中部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 所面臨的國內(nèi)與國外的壓力會加大，“經(jīng)濟凹地”有可能會加深。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn) 在價高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。三是 存在嚴重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟效益，而且影響國民經(jīng)濟整體效益的提高。在地區(qū)差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補，造成資源浪費，并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。不發(fā)達地區(qū)的造血功能不足。人才缺乏，科研經(jīng)費不足，使不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā) 展雪上加霜。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟發(fā)展和 GDP 增長的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的一個最普遍的問題。從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟的市場化水平差 距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。同時，還應(yīng)通過制定適當?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟政策，防止市場機 制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一