【正文】 身內(nèi)部監(jiān)督與管理，特別是全國檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)的運行，使得檢察機關辦理的除涉密以外的所有案件辦理流程均在網(wǎng)上運行，并通過流程監(jiān)控機制，使得網(wǎng)上運行的每一起案件都能實現(xiàn)實時監(jiān)控。以審判為中心要求確保偵查和審查起訴案件經(jīng)得起法律的檢驗，強調(diào)審判活動應當做到“事實證據(jù)調(diào)查在法庭、定罪量刑辯論在法庭、裁判結(jié)果形成在法庭”，強調(diào)法官在庭審中查明事實，認定證據(jù)，并在此基礎上公正裁判。一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀從東部沿海的經(jīng)濟發(fā)展看 經(jīng)過 20 多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進人工業(yè)化的起飛階段，走在全國前列。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電 網(wǎng)改造等基礎設施推進很快。因此，東西部之間的經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續(xù)擴大。自上個世紀 80 年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和 90 年代末西部大 開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)已成為全國的“經(jīng)濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等 老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟地位相對下降。地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴重?！百Y源換增長”模式普遍存在。為解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性問題，實現(xiàn)共同富 裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發(fā)達地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達到各個經(jīng)。對不發(fā)達地區(qū)而言，其基礎設施建設明顯落后于沿 海發(fā)達地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對外部資金的吸引力。加速擴大的地帶間經(jīng)濟發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪 費、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產(chǎn)、建設，從而導致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏 觀經(jīng)濟改革目標與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落 實。三大地帶經(jīng)濟 發(fā)展差距不斷擴大。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟區(qū)。此外，還可通過糾正違法通知書、檢察建議等多種形式行使監(jiān)督權(quán)，加強對偵查活動的全程監(jiān)督。強化內(nèi)部監(jiān)督。充分運用科技手段手機各種證據(jù)，形成證據(jù)鏈，降低退回補充偵查的可能性。在立法上缺乏檢察機關對偵查機關的監(jiān)督制約機制。上述涉及到兩個不同機關職權(quán)劃分的問題,但退回補充偵查的啟動條件、何種案件必須由偵查機關補充偵查、何種案件由檢察機關自行偵查、退查理由是否需要詳細說理、偵查機關補查質(zhì)量要求等問題，均沒有實施細則予以規(guī)范，導致實踐中補充偵查程序適用的隨意性,極大地損害法律的統(tǒng)一性和權(quán)威性。我國《刑事訴訟法》第175條對退回補充偵查作了原則性的規(guī)定，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第380至384條又進一步對退回補充偵查作了相應的細化規(guī)定。2014年，全市檢察機關開始試行統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)與AJ2013案件統(tǒng)計系統(tǒng)，實現(xiàn)所有辦案人員網(wǎng)上辦案，給檢察機關的內(nèi)部監(jiān)督管理安上“立交橋”、裝上“監(jiān)視器”。這就直接導致了許多本來不應該被退回補充偵查的案件又因為相同或類似的原因被退回補充偵查，造成退查案件數(shù)量持續(xù)增高。（一）偵查機關移送案件的質(zhì)量“先天不足”是案件退查比例高的根本原因。在案情尚未查清、證據(jù)明顯不足而偵查期限已滿的情況下，偵查機關先移送審查起訴，被退查后繼續(xù)偵查；或者經(jīng)事前與檢察機關協(xié)商，在未實質(zhì)移送案件的情況下，僅辦理移送審查起訴手續(xù)，而實際上繼續(xù)偵查；或者在退查中“借用”檢察機關辦案時間?，F(xiàn)在不少案卷材料中的證人證言、被害人陳述往往是在案發(fā)時由派出所值班民警制作的筆錄, 由于當時條件所限,加之值班民警偵查專業(yè)素質(zhì)較低,詢問內(nèi)容缺乏針對性、系統(tǒng)性,甚至前后矛盾。綜上所述，我國獨立董事制度的建立、完善和發(fā)展，是對我國上市公司治理結(jié)構(gòu)的進一步改進，對于保險投資者（尤其是中小投資者）、凈化證券市場、促進中國股市走向成熟都具有積極的意義。因此，也要容許獨立董事犯錯誤。因此，要確保獨立董事的獨立性，首先要確保獨立董事的薪酬的獨立性，也就是說，獨立董事的薪酬不能由公司的控制人來決定或發(fā)放。（二）成立獨立董事協(xié)會，加強獨立董事制度建設建議襯里獨立董事協(xié)會，并由中國證監(jiān)會依法對其進行監(jiān)督、指導，其主要職能包括：制定獨立董事執(zhí)業(yè)準則和行為規(guī)范，明確獨立董事職業(yè)責任，促使獨立董事遵守客觀、公正、獨立的執(zhí)業(yè)原則，增強行業(yè)自律性和指導性。為使得獨立董事的聲音不被非獨立董事吞沒，建議將獨立董事的比例提升為51%。對于我國獨立董事而言，既可以在立法上規(guī)定獨立董事的報酬組成結(jié)構(gòu)，也可以授權(quán)各公司自由斟酌確定。（三）獨立董事的利益激勵機制除了強化獨立董事的法律責任，建立健全相應的約束機制，還應當善待獨立董事。獨立董事對公司和全體股東負有忠實義務和注意義務。從這一角度看，把獨立董事界定為僅對中小股東利益，或者僅對股東利益負責使狹隘的觀點。鑒于上市公司獨立董事的業(yè)務素質(zhì)關系到成千上萬投資者的切身利益，立法者有必要干預獨立董事的業(yè)務知識結(jié)構(gòu)，對于不同的業(yè)務知識構(gòu)成規(guī)定一個硬性比例。在一定年限內(nèi)受雇于公司或者其有關聯(lián)公司人員，為公司或者其相關聯(lián)公司提供財務，法律，咨詢等服務的人員，公司大股東，以及上述人員的近親屬和其他利害關系人，均應被排斥于獨立董事范圍之外。Weisbach的經(jīng)驗研究表明，“外部董事占主導地位的董事會，比之于內(nèi)部董事占主導地位的董事會更易在公司業(yè)績滑坡時更換經(jīng)理。（四）獨立董事制度的作用獨立董事制度的作用愈來愈多的實證表明，“獨立董事與較高的公司價值相關，具有積極的和獨立董事的公司比那些具有被動的非獨立董事的公司運行的更好，國際機構(gòu)投資者將日益需要公司的董事會中包含越來越多的獨立非執(zhí)行董事”，（世界銀行1999）。二名以上的獨立董事可以提議召開臨時股東大會。第二個涉及獨立董事的法律規(guī)范性文件是1999年3月29日國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會，中國證監(jiān)會發(fā)布的{關于進一步促進境外上市公司規(guī)范運作和深化改革的意見}。獨立董事應當按照相關法律法規(guī)，本指導意見和公司章程的要求，認真履行職責，維護公司整體利益，尤其要關注中小股東的合法權(quán)益不受損害。事實上，獨立董事制度能否發(fā)揮作用是與所在國的公司體制，法律基礎，社會文化背景相關的。由于有了董事和經(jīng)理這些經(jīng)營專才，股東會決策就可以抓大放小，專注于重大基本事項，股東大會依法作決議對董事會和監(jiān)事會產(chǎn)生約束力。正如一位擔任過６家上市公司董事的專家公開表示：“不可否認，獨立董事能起一定的作用，給一些公司提些意見，有的還被采用。但結(jié)果并不成功，1974年日本再修改商法，恢復了監(jiān)事會的業(yè)務監(jiān)督權(quán)。否則，獨立董事可能與經(jīng)營者或大股東合謀，可能缺乏開展公作的積極性等。而行使監(jiān)督權(quán)的控股公司經(jīng)營者或政府官員既不分享經(jīng)營成果，也不承擔對投票后果的責任，難免與企業(yè)經(jīng)營著合謀。我國引入獨立董事制度，其本身并不是對原有監(jiān)事會制度的否定，更應該看作是對原有制度的補充，并且使有力的補充。第二篇：我國獨立董事制度存在問題及對策本科畢業(yè)論文關于我國獨立董事制度的研究目錄內(nèi)容摘要??????????????????????????關鍵詞????????????????????????.一、當前我國獨立董事制度存在的主要問題（一）獨立董事的獨立問題（二）獨立董事的法律依據(jù)問題（三）獨立董事制度與監(jiān)事會制度的職能比較（四）獨立董事獲得信息局限問題二、獨立董事制度的內(nèi)涵與我國獨立董事制度立法的概況（一）獨立董事制度起源的經(jīng)濟學分析（二）獨立董事制度的形成與內(nèi)涵（三）關于我國獨立董事制度的立法概況（四）獨立董事制度的作用三、構(gòu)建我國上市公司的獨立董事制度（一）獨立董事的資格保障機制（二）獨立董事的責任確保機制（三）獨立懂事的利益激勵機制（四）獨立董事的集體規(guī)模優(yōu)勢四、完善我國上市公司獨立董事制度（一）進一步建立和完善有關獨立董事制度的法規(guī)（二）成立獨立董事協(xié)會，加強獨立董事制度的建設（三）建立獨立董事與中小股東信息溝通制度（四）建立獨立董事的薪酬制度（五）建立獨立董事問責制度（六）建立獨立董事責任保險制度參考文獻???????????????????????致謝?????????????????????????內(nèi)容提要：為了完善國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，中國證監(jiān)會于2001年5月公布了(關于在上市公司建立獨立董事的指導意見)意在所有上市公司全面推廣獨立董事制度。請斟酌。關鍵詞：獨立董事存在問題制度完善獨立董事制度是最近幾年引入我國的制度，但這一制度從開始引入之始對其存在的爭論就一直沒有停止過，經(jīng)濟學，法學專家對此展開了熱烈的討論。由于我國多數(shù)上市公司是由國家或國有企業(yè)法人控股，經(jīng)營者在政府部門授權(quán)下享有經(jīng)營決策權(quán)，有的甚至作為國有股東代表，及經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)與一身。同時獨立董事也存在激勵問題。日本曾在1950年修改商法，監(jiān)事會只保留會計實務的監(jiān)督，將業(yè)務監(jiān)督權(quán)賦予了董事會。所以，獨立董事更多的情況下只是到時開開會，舉舉手，表表態(tài)而已。由于受時間，成本等限制，股東大會不可能頻繁舉行，因此，在法國大革命立憲思想的影響下，不少國家的公司法仿照政治上的立法，行政和司法三權(quán)分立的模式，設計了股份公司中的最高意思決定機構(gòu)，業(yè)務執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)，也就是股東大會，董事會和監(jiān)事會，并規(guī)定了其詳細的制度。實踐中人們也認為獨立董事可以站在客觀公正的立場，保護公司和投資者的利益，發(fā)揮對管理層的制衡作用。獨立董事對上市公司及全體股東負有誠信與勤勉義務。”該條特別注明“此條為選擇性條款”，表明上市公司不一定非設立獨立董事不可，而是可以設獨立董事，也可以不設獨立董事，由公司根據(jù)需要而定。公司的關聯(lián)交易必須有獨立董事簽字后方能生效?！睉⒁獾氖?，該（草案）雖多次用了“應”這個字眼，但她關于設立獨立董事的要求不是強制性的。較之內(nèi)部董事，這種監(jiān)督會更加超然和有力。立法上應當采取枚舉法與概括法相結(jié)合的原則，嚴格界定獨立董事的消極資格。一家上市公司的獨立董事不宜全部由法學家擔任，也不宜全由經(jīng)濟學家或任何一類專業(yè)人士擔任?，F(xiàn)代公司法中的公司社會責任理論認為，公司利益既蘊含著股東利益，也蘊含著股東之外的其他利害關系人的利益等。獨立董事與其他董事一樣，既享有權(quán)利也承擔義務與責任。因此，法律責任機制與市場機制都應當為建立成熟的獨立董事市場發(fā)揮積極的作用。獨立董事分文不取，既不符合按勞取酬的分配原則，權(quán)利與義務相一致的理念，更無法讓其承擔賠錢的民事責任。中國證監(jiān)會{關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見（指導意見稿）}要求，上市公司董事會成員中應當有三分之一以上的為獨立董事，無論是20%30%還是三分之一都大大低于美國的62%的比例。有關部門還應通過制定《獨立董事法》，明確獨立董事的任職資格、任期、選聘程序、作用、責任、義務等，給予獨立董事制度相應的法律地位，依法保障獨立董事正常履行職能并約束獨立董事的行為，從而維護社會公共利益的投資者的合法權(quán)益，促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。（四）完善獨立董事的薪酬制度