【正文】 提高股東的權(quán)益。由于股東大會人數(shù)眾多，立法者創(chuàng)造了資本多數(shù)原則和一股一票原則，將投資額較多的股東們的意志作為股東們的主導意見擬制為公司的意見。何況很多材料故意隱瞞真相或者進行虛假陳述，這就會使獨立董事依次而做出片面的，甚至是錯誤的判斷。公司機構(gòu)中已經(jīng)存在專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會。全國已有1000多家上市公司，而獨立董事僅300多人，這不利于獨立董事發(fā)揮應(yīng)有的作用。但從目前上市公司實施的情況來看，其獨立性遠沒有形成。獨立董事制度初露端倪就已顯示出了他一定的作用，但是在我國公司的具體運行中還存在著一些問題，解決好這些問題，對于完善獨立董事制度建立良好的公司治理結(jié)構(gòu)具有重要的意義。關(guān)鍵詞：補充偵查； 檢查引導偵查； 控制犯罪； 人權(quán)保障Problems of Supplementary Investigation System in China and the Corresponding StrategiesChen Yuan(People’s Procuratorate of Shi Feng Zone Zhuzhou City, Zhuzhou Hunan, 412005)Abstract: Together with the influence of the traditional viewpoint of “emphasizing the noumenon and neglecting the procedure”, the contradiction between penalty of the criminal and the safeguard of human rights has resulted in quite a lot of theoretical and practical problems in the scope of supplementary investigation system in of the supplementary investigation right between the office of public security and the procuratorial organs, long extension of supplementary investigation caused by unnecessary or overdue detainment are instances of this kind mentioned problems are expected to be solved both in the sphere of legislation and that of judicial practice through the strategy of further improvement of the supplementary investigation system, the strategy of establishing the system of Investigation under the Procuratorial Organ’s Guide, the strategy of strengthening the munication and cooperation mechanism between the office of public security and the procuratorial organs, and the strategy of authorizing the procuratorial organs rights of punishment or advising over the lawbreakers from the office of public : supplementary investigation, Investigation under the Procuratorial Organ’s Guide,Crime control, protection of human rights關(guān)鍵詞“監(jiān)察引導偵查”（Guide the investigation of Attorney）你翻的好像不太正確，我把它改成了“Investigation under the Procuratorial Organ’s Guide”，我理解為在監(jiān)察機關(guān)引導下的偵查，不知是否正確。獨立董事制度值入我國以來是對我國現(xiàn)在監(jiān)督制度的一種發(fā)展創(chuàng)新。在這種前提下，獨立董事制度和監(jiān)事會制度必將長期共存，而事實證明，無論是新引進的獨立董事制度還是原有的監(jiān)事會制度，都在發(fā)揮著重要的作用，二者不可替代。在此情況下，獨立董事的提議和決策難以貫徹下去，當然也就不用發(fā)揮其作用。目前，我國獨立董事的激勵機制設(shè)計不合理，這也是獨立董事未能發(fā)揮作用的一個原因。因此，我國必須將獨立董事的監(jiān)督職能合理配置到現(xiàn)行的治理框架內(nèi)，既發(fā)揮獨立董事的監(jiān)督效用，又避免與董事會的功能沖突。但更多時候，只是開開會，一般都是在決策層已經(jīng)把方案定了，然后在開個董事大會，大家舉手表決通過一下。隨著股票市場的發(fā)展，公司股東每天都在發(fā)生巨大的變化，由于中小股東存在“搭便車”的心理，公司召開的股東大會基本上成為“形式化”。因此，一些學者研究發(fā)現(xiàn)獨立董事與公司業(yè)績之間的相關(guān)性并不顯著，因為獨立董事發(fā)揮使有條件的。獨立董事獨立履行職責，不受上市公司主要股東，實際控制人或者其他與上市公司存在利害關(guān)系的單位或個人的影響。該（意見）要求境外上司公司應(yīng)逐步建立健全外部董事和獨立董事制度。獨立董事可以直接向股東大會，中國證監(jiān)會和其他有關(guān)部門報告情況。具體的，獨立董事主要通過下述途徑體現(xiàn)出來其積極的作用：一是有利于公司的專業(yè)化運作?！痹谟⒚赖耐獠勘O(jiān)督模式中，獨立董事的這種監(jiān)督功能就尤為重要。但僅有獨立性還不夠。為培育獨立董事市場，加強獨立董事自律，設(shè)立獨立董事協(xié)會尤其必要性。獨立董事既應(yīng)考慮到股東股東利益，也應(yīng)考慮到其他利害關(guān)系人的利益。違反該義務(wù)的，獨立董事也要對公司甚至公司股東承擔民事賠償責任。實踐中，如何確定獨立董事的報酬是個令人棘手的問題。但立法中必須確保獨立董事不能成為類似與內(nèi)部董事甚至雇員的利益中人。為確保獨立董事不論為稻草人，獨立董事應(yīng)當擁有自己控制下的專業(yè)委員會。舉辦獨立董事培訓班，加強獨立董事的培訓、業(yè)內(nèi)交流和后續(xù)教育，培養(yǎng)后被人才，建立獨立董事人才庫，提高獨立董事的執(zhí)業(yè)水平。短期激勵和長期激勵是激勵獨立董事兩大方式，前者要足以補償獨立董事參加董事會的機會成本，后者則主要是激發(fā)獨立董事的主人翁意識。獨立董事責任的界定，在于區(qū)分其是否“主觀故意”。參考文獻著作類[1]王天習：《公司治理與獨立董事研究》，中國法制出版社2005年版[2]**旭東：《公司法學》，高等教育出版社[3]梁慧星；《民商法社論第38卷》，法律出版社論文[4]江疆；《上市公司獨立董事的獨立性研究》，華中科技大學[5]何家友：《獨立董事制度與監(jiān)事會制度比較研究》西南科技大學[6]謝平；《我國獨立董事制度實踐及存在的問題探討》，**大學[7]殷少平；《關(guān)于獨立董事制度的思考》，載于《中國證券報》2001年4月25日[8]劉紀鵬；《我國獨立董事如何擺脫“花瓶’命運》，華中科技大學[9]官欣秉：《獨立董事制度與公司治理：法理和實踐》，中國檢查出版社，2003年版[10]謝朝斌：《獨立董事法律制度研究》，法律出版社，2004年版[11]黃波：《我國上市公司治理中的獨立董事制度研究》華中科技大學，2009年致謝本文在撰寫過程中得到楊峻老師悉心指導，在此謹以個人名義向老師及幫助過我的老師們表示衷心的感謝。、傳真充數(shù)的問題。（三）退查提綱的引導性、可操作性不強。由于長期受“重實體、輕程序”，“重結(jié)果、輕過程”的傳統(tǒng)司法理念的影響，部分偵查人員業(yè)務(wù)水平有限，偵查理念存在偏差，在偵查過程中比較重視偵查的結(jié)果，忽視法定的偵查程序，導致案件事實不清、證據(jù)不足，不得不依靠后期的補充偵查來彌補缺陷。例如盜竊案件退查理由集中在贓物價值數(shù)額不確定；掩飾非法所得案件退查理由集中在贓物去向不明；走私販賣毒品案件退查理由集中在缺乏毒品上下線相互辨認記錄等。據(jù)此，對于審查起訴環(huán)節(jié)退回補充偵查的案件，案管部門可以實時查看本院辦案部門的案件辦理情況，比如通過查閱辦案人員制作的閱卷、訊問、討論筆錄，可以清楚看到案件承辦人對案件事實、證據(jù)的分析情況，對照補充偵查條件，可以判定案件是否在實體上需要退查，然后可以在系統(tǒng)內(nèi)審核退查審批及退查提綱制作規(guī)范性情況，發(fā)現(xiàn)問題及時向辦案部門反饋整改，有效提高辦案質(zhì)量和辦案效率，實現(xiàn)對退回補充偵查案件全過程管理和全方位監(jiān)控。關(guān)對于收集、固定證據(jù)自認為比較困難的案件，可以向檢察機關(guān)主動發(fā)出通知，邀請檢察人員對證據(jù)的收集、固定提出意見；針對重特大、疑難復(fù)雜、造成社會影響比較大的案件，檢察機關(guān)認為有必要進行引導取證而又未收到偵查機關(guān)邀請介入的，可以根據(jù)自己依法享有的偵查監(jiān)督權(quán)而主動介入到偵查中去，對公安機關(guān)的偵察活動是否合法進行監(jiān)督，避免重要證據(jù)的滅失，幫助偵查人員確定收集證據(jù)的方向，保障后續(xù)審查工作的有效進行，切實發(fā)揮檢察機關(guān)的監(jiān)督引導作用。綜上，筆者認為退回補充偵查包含在審查起訴階段的補充偵查和在法庭審理階段的補充偵查。(二)偵查機關(guān)補充偵查質(zhì)量與效率不高當前司法實踐中偵查機關(guān)退而不查、查而不清的現(xiàn)象是不爭的事實，偵查機關(guān)往往以‘無法查清’、或者出具幾份‘說明’應(yīng)付補充偵查。在當前的司法實踐中，檢察機關(guān)針對出現(xiàn)的退而不查、查而不清的現(xiàn)狀，因缺乏監(jiān)督制約機制，只能對案件提起公訴或者作存疑不起訴，導致退回補充偵查制度在實踐中發(fā)揮不了其發(fā)現(xiàn)案件事實的作用，檢察機關(guān)在偵查機關(guān)面前也很被動。同時檢察機關(guān)應(yīng)該加強訴前指導，通過提前介入偵查，引導偵查取證，對證據(jù)收集、法律適用等方面提出意見，提高案件偵查的辦案質(zhì)量。檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，只有自身監(jiān)督制約到位，強化案件質(zhì)量管理，才能樹立法律監(jiān)督的公信力。四、小結(jié)以審判為中心的訴訟制度改革，是遵循訴訟規(guī)律、實現(xiàn)程序公正的基本要求，是司法體制改革新常態(tài)下加強人權(quán)保障的客觀需要。我國區(qū)域經(jīng)濟按 地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟區(qū)域。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量；西部經(jīng)濟增長 主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。中部經(jīng)濟有“凹陷”之憂。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟效益，而且影響國民經(jīng)濟整體效益的提高。人才缺乏，科研經(jīng)費不足，使不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā) 展雪