【正文】 外部監(jiān)督，客觀上不需要在股東會下設立與董事會平行的監(jiān)事會。同時獨立董事也存在激勵問題。于是，盡管聘任的獨立董事具備相應的資格和條件，但由于其任免權仍掌握在政府主管部門領導或者公司高層管理人員手中，便失去其獨立性。由于我國多數(shù)上市公司是由國家或國有企業(yè)法人控股，經(jīng)營者在政府部門授權下享有經(jīng)營決策權，有的甚至作為國有股東代表，及經(jīng)營權與所有權與一身。為真正發(fā)揮獨立董事制度對完善我國公司法人治理結構的作用，首先必須對獨立董事制度的現(xiàn)狀，存在的問題進行全面的了解和分析，對如何完善我國獨立董事制度進行深入的研究一、當前我國董事制度存在的主要問題（一）獨立性問題確保獨立董事的獨立性，使實施獨立董事制度的關鍵。關鍵詞：獨立董事存在問題制度完善獨立董事制度是最近幾年引入我國的制度，但這一制度從開始引入之始對其存在的爭論就一直沒有停止過，經(jīng)濟學，法學專家對此展開了熱烈的討論。獨立董事制度是對現(xiàn)在監(jiān)事會制度缺陷的彌補，是監(jiān)督機構不斷發(fā)展創(chuàng)新的結果。請斟酌。第一篇：我國補充偵查制度存在的問題及對策我國補充偵查制度存在的問題及對策陳源（株洲市石峰區(qū)檢察院，湖南株洲 412005）摘要：由于“重實體、輕程序”的傳統(tǒng)思想的影響和懲罰犯罪與保障人權的矛盾，我國補充偵查制度在理論與實踐上存在著諸如公安機關與檢察機關的補充偵查權限模糊、不必要或超期羈押使補充偵查超期嚴重等問題。第二篇：我國獨立董事制度存在問題及對策本科畢業(yè)論文關于我國獨立董事制度的研究目錄內容摘要??????????????????????????關鍵詞????????????????????????.一、當前我國獨立董事制度存在的主要問題（一）獨立董事的獨立問題（二）獨立董事的法律依據(jù)問題（三）獨立董事制度與監(jiān)事會制度的職能比較（四）獨立董事獲得信息局限問題二、獨立董事制度的內涵與我國獨立董事制度立法的概況（一）獨立董事制度起源的經(jīng)濟學分析（二）獨立董事制度的形成與內涵（三）關于我國獨立董事制度的立法概況（四）獨立董事制度的作用三、構建我國上市公司的獨立董事制度（一）獨立董事的資格保障機制（二）獨立董事的責任確保機制（三）獨立懂事的利益激勵機制（四）獨立董事的集體規(guī)模優(yōu)勢四、完善我國上市公司獨立董事制度（一）進一步建立和完善有關獨立董事制度的法規(guī)（二）成立獨立董事協(xié)會，加強獨立董事制度的建設（三）建立獨立董事與中小股東信息溝通制度（四）建立獨立董事的薪酬制度（五）建立獨立董事問責制度（六）建立獨立董事責任保險制度參考文獻???????????????????????致謝?????????????????????????內容提要：為了完善國有企業(yè)的公司治理結構，中國證監(jiān)會于2001年5月公布了(關于在上市公司建立獨立董事的指導意見)意在所有上市公司全面推廣獨立董事制度。獨立董事制度能否在中國上市公司真正的發(fā)展作用,還有賴于其他相關制度的完善程度，經(jīng)過詳細的分析并找到與之相對立的解決辦法，使獨立董事制度健康有序的發(fā)展，但只要科學合理地引入獨立董事制度，無疑對完善公司監(jiān)督機制，客觀上促進我國公司治理結構，向著良性的軌道發(fā)展具有真正的價值。我國引入獨立董事制度，其本身并不是對原有監(jiān)事會制度的否定，更應該看作是對原有制度的補充，并且使有力的補充。也是獨立董事制度的生命力所在。而行使監(jiān)督權的控股公司經(jīng)營者或政府官員既不分享經(jīng)營成果，也不承擔對投票后果的責任，難免與企業(yè)經(jīng)營著合謀。在獨立董事的聘任中，人情董事，名人董事的現(xiàn)象非常嚴重，使得獨立董事的獨立性，知情權和工作時間都得不到保證。否則，獨立董事可能與經(jīng)營者或大股東合謀，可能缺乏開展公作的積極性等。股東大會選舉董事會，董事會任命主要經(jīng)營者，公司內部沒有一個常設的監(jiān)督機構，由此演變出外部董事對內部董事的監(jiān)督。但結果并不成功，1974年日本再修改商法，恢復了監(jiān)事會的業(yè)務監(jiān)督權。其信息的來源完全依賴于上市公司管理層提供的材料。正如一位擔任過６家上市公司董事的專家公開表示：“不可否認，獨立董事能起一定的作用，給一些公司提些意見，有的還被采用。由于法人特性的存在，公司的所有權與控股權，經(jīng)營權發(fā)生了分離，股東成為投資風險的承擔者。由于有了董事和經(jīng)理這些經(jīng)營專才，股東會決策就可以抓大放小，專注于重大基本事項，股東大會依法作決議對董事會和監(jiān)事會產(chǎn)生約束力。加之在實踐中由于信息披露不及時及存在信息不對稱現(xiàn)象，甚至存在經(jīng)營者操縱信息以欺騙投資者的現(xiàn)象，更是讓股東大會不可能發(fā)生作用。事實上，獨立董事制度能否發(fā)揮作用是與所在國的公司體制，法律基礎，社會文化背景相關的。然而，美國的公眾公司自20世紀20年代以來，股東結構發(fā)生了巨大的變化，股權越來越分散，普遍出現(xiàn)了所有權與經(jīng)營權分離的現(xiàn)象，董事會逐漸被以總經(jīng)理為首的經(jīng)理人員操縱，為此，許多國家紛紛公司治理機制改革，改革的重點就是調整董事會結構，增加外部董事比例，以制約公司高層管理人員對股東正當利益的任意侵害，減少這些內部人對公司剩余索取權的大量賺取，防止“內部人“控制行為的發(fā)生，1940年，美國{投資公司法}規(guī)定，投資公司的董事會成員中應不少于40%的獨立人士。獨立董事應當按照相關法律法規(guī)，本指導意見和公司章程的要求，認真履行職責，維護公司整體利益，尤其要關注中小股東的合法權益不受損害。(三)關于我國獨立董事的立法概況我國最早涉及獨立董事制度的法律規(guī)范性文件使1997年12月中國證券管理委員會發(fā)布的{上市公司章程指引}。第二個涉及獨立董事的法律規(guī)范性文件是1999年3月29日國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會，中國證監(jiān)會發(fā)布的{關于進一步促進境外上市公司規(guī)范運作和深化改革的意見}。外部董事應有足夠的時間和必要的知識能力以履行其職責。二名以上的獨立董事可以提議召開臨時股東大會。當公司董事長由控制公司股東的法定代表人兼任時，獨立董事占董事總人數(shù)的比重應達到30%。（四）獨立董事制度的作用獨立董事制度的作用愈來愈多的實證表明，“獨立董事與較高的公司價值相關，具有積極的和獨立董事的公司比那些具有被動的非獨立董事的公司運行的更好，國際機構投資者將日益需要公司的董事會中包含越來越多的獨立非執(zhí)行董事”，（世界銀行1999）。獨立董事在評價CEO和高級管理人員的績效時發(fā)揮非常積極的作用。Weisbach的經(jīng)驗研究表明，“外部董事占主導地位的董事會，比之于內部董事占主導地位的董事會更易在公司業(yè)績滑坡時更換經(jīng)理。所謂特殊資格，既包括利害關系人上的獨立性和超脫性，也包括過硬的業(yè)務能力。在一定年限內受雇于公司或者其有關聯(lián)公司人員，為公司或者其相關聯(lián)公司提供財務，法律，咨詢等服務的人員，公司大股東，以及上述人員的近親屬和其他利害關系人，均應被排斥于獨立董事范圍之外。在美國，擔任獨立董事的人士囊括其它上市公司的總裁，退休的公司總裁，大學校長，退休的政府公務員，成功的個體商人等。鑒于上市公司獨立董事的業(yè)務素質關系到成千上萬投資者的切身利益，立法者有必要干預獨立董事的業(yè)務知識結構，對于不同的業(yè)務知識構成規(guī)定一個硬性比例。（二）獨立董事的責任確保機制獨立董事究竟對誰負責，值得探討。從這一角度看，把獨立董事界定為僅對中小股東利益，或者僅對股東利益負責使狹隘的觀點。獨立董事不得剝奪股東的合法權利以增進其他利害關系人的不法，不當利益。獨立董事對公司和全體股東負有忠實義務和注意義務。但如果一個獨立董事投保后，屢屢由于其品德瑕疵或者能力不濟而導致保險公司向公司或股東支付賠償金，那這名獨立董事遲早要被獨立董事市場淘汰。（三）獨立董事的利益激勵機制除了強化獨立董事的法律責任，建立健全相應的約束機制，還應當善待獨立董事。其結果是，相當一批獨立董事從上市公司取得的報酬大大低于內部董事，甚至僅具有象征意義，有的獨立董事從上市公司分文不取。對于我國獨立董事而言，既可以在立法上規(guī)定獨立董事的報酬組成結構，也可以授權各公司自由斟酌確定。單個或者少數(shù)獨立董事無法在內部董事占多數(shù)席位的董事會產(chǎn)生支配性影響。為使得獨立董事的聲音不被非獨立董事吞沒，建議將獨立董事的比例提升為51%。當然，這些委員會設在單層制中的董事會下面使妥當?shù)?，在雙層制下，應當設在監(jiān)事會下面。（二）成立獨立董事協(xié)會，加強獨立董事制度建設建議襯里獨立董事協(xié)會，并由中國證監(jiān)會依法對其進行監(jiān)督、指導，其主要職能包括：制定獨立董事執(zhí)業(yè)準則和行為規(guī)范，明確獨立董事職業(yè)責任，促使獨立董事遵守客觀、公正、獨立的執(zhí)業(yè)原則，增強行業(yè)自律性和指導性。這是獨立董事協(xié)會的一個非常重要的職能。因此，要確保獨立董事的獨立性，首先要確保獨立董事的薪酬的獨立性，也就是說，獨立董事的薪酬不能由公司的控制人來決定或發(fā)放。（五）建立獨立董事問責制度獨立董事?lián)碛幸话愣碌臋嗔吞貏e的監(jiān)督權，他們對于維護中小股東的利益起著至關重要的作用。因此，也要容許獨立董事犯錯誤。開辦獨立董事職業(yè)責任保險是國外普遍尋求的對獨立董事的一種救濟方式。綜上所述，我國獨立董事制度的建立、完善和發(fā)展，是對我國上市公司治理結構的進一步改進，對于保險投資者（尤其是中小投資者）、凈化證券市場、促進中國股市走向成熟都具有積極的意義?；诖耍P者對當前退查活動出現(xiàn)的問題進行分析，追溯造成退查泛濫的原因，并提出完善對策?，F(xiàn)在不少案卷材料中的證人證言、被害人陳述往往是在案發(fā)時由派出所值班民警制作的筆錄, 由于當時條件所限,加之值班民警偵查專業(yè)素質較低,詢問內容缺乏針對性、系統(tǒng)性,甚至前后矛盾。在實踐中,往往是承辦案件的偵查人員書寫一份抓獲經(jīng)過來代替警察證言,有的寫得簡單潦草,不能反映案發(fā)當時的抓獲情況,或者不是抓獲行動參與人所寫, 甚至有時連抓獲經(jīng)過也沒有,難以與其他證據(jù)互相印證。在案情尚未查清、證據(jù)明顯不足而偵查期限已滿的情況下，偵查機關先移送審查起訴，被退查后繼續(xù)偵查；或者經(jīng)事前與檢察機關協(xié)商，在未實質移送案件的情況下，僅辦理移送審查起訴手續(xù)，而實際上繼續(xù)偵查；或者在退查中“借用”檢察機關辦案時間。（四）補查缺乏監(jiān)督，導致退而不查問題突出。（一）偵查機關移送案件的質量“先天不足”是案件退查比例高的根本原因。而自行補充偵查需要占用審查起訴期限，這對于原本辦案時間緊張的公訴人來說不是明智之選。這就直接導致了許多本來不應該被退回補充偵查的案件又因為相同或類似的原因被退回補充偵查，造成退查案件數(shù)量持續(xù)增高。破案率和批捕率是偵查人員績效考核的主要指標，一旦批捕，偵查人員就不再注重證據(jù)的完善，案件的最終處理結果對偵查人員沒有直接的制約作用。2014年，全市檢察機關開始試行統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)與AJ2013案件統(tǒng)計系統(tǒng)，實現(xiàn)所有辦案人員網(wǎng)上辦案，給檢察機關的內部監(jiān)督管理安上“立交橋”、裝上“監(jiān)視器”。偵查機關內部監(jiān)察部門應將退回補充偵查的案件數(shù)量、退回補充偵查的質量、退回補充偵查案件的最終審判結果列入績效考核體系，并根據(jù)案件被退回的不同情況作相應的處理：、證據(jù)不足而被退查的，則應在業(yè)績考核中對相關負責人員減分。公訴部門應該充分利用這一職能，對于符合退查條件的案件堅決退查，對退查后偵查機關不予補充偵查而造成疑難案件的，堅持“疑罪從無”，作不起訴處理；對于退查過程中出現(xiàn)的違法問題及時發(fā)出檢察建議，并及時