【正文】 從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來看，雖然社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場化水平差 距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn) 在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革 目標(biāo)進(jìn)退維谷。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。這一地區(qū)形成 3 個(gè)中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤 海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個(gè)區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。第五篇：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對策我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對策07 經(jīng)濟(jì)學(xué) 3 班 張婷婷 3207004233我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀(jì) 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東 部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)行東西互動(dòng)，帶動(dòng)中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。[②]其次，健全退補(bǔ)工作考核評價(jià)。在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)充提綱上詳細(xì)列明案件的證據(jù)缺陷，補(bǔ)查的具體事項(xiàng)，也要詳細(xì)說明要達(dá)到什么證明目的，嚴(yán)格遵循規(guī)范性、說理性、明確性的原則。(二)提高公安機(jī)關(guān)辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)訴前指導(dǎo)，提高偵查質(zhì)量。(四)偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)存在借補(bǔ)充偵查互借時(shí)間為了規(guī)避法律，互借時(shí)間的現(xiàn)象在司法實(shí)踐中普遍存在。刑事訴訟法經(jīng)修訂規(guī)定了退回補(bǔ)充偵查適用的條件、期限、退補(bǔ)次數(shù)和不起訴制度，通過法律規(guī)定對退回補(bǔ)充偵查職權(quán)進(jìn)行限制；同時(shí)，非法證據(jù)排除規(guī)則的引入，使得退回補(bǔ)充偵查不再局限于證據(jù)本身內(nèi)容的探究，而是擴(kuò)展到追求證據(jù)收集的程序合法性上，體現(xiàn)了退回補(bǔ)充偵查制度兼顧實(shí)體正義和程序正義的價(jià)值取向。第四篇：刑事公訴案件補(bǔ)充偵查制度存在的問題及對策建議思考刑事公訴案件補(bǔ)充偵查制度存在的問題及對策建議思考我國刑事訴訟法明確規(guī)定了刑事案件退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的訴訟程序，它作為偵查活動(dòng)的必要延續(xù)，同時(shí)又是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行訴訟監(jiān)督、偵查監(jiān)督的必要手段和有效形式，對于實(shí)現(xiàn)刑事訴訟的目的、發(fā)現(xiàn)案件真實(shí)、查明犯罪懲罰犯罪都具有十分重要的意義。，則應(yīng)督促原偵查人員按照退補(bǔ)提綱再次進(jìn)行偵查。因此，偵查人員對補(bǔ)充偵查工作形成了不積極、不主動(dòng)的態(tài)度。相反，退回補(bǔ)充偵查案件的審查起訴期限可以重新計(jì)算，對于檢察機(jī)關(guān)來說，不僅無需耗費(fèi)自己精力就能查清案件，還可以空余出大量時(shí)間來處理其他案件。退查事項(xiàng)往往涉及一些取證存在困難、補(bǔ)查需要耗費(fèi)較大人力、物力、財(cái)力等偵查機(jī)關(guān)不愿觸及的問題。、提取物證不到位的問題。關(guān)鍵詞：審查起訴；補(bǔ)充偵查；問題；原因；對策一、退回補(bǔ)充偵查過程中存在的問題。但時(shí)至今日我國獨(dú)立董事責(zé)任保險(xiǎn)制度卻遲遲沒有推出。目前我國的相關(guān)法律、法規(guī)沒有就獨(dú)立董事不履行勤勉盡責(zé)的義務(wù)或不作為，導(dǎo)致中小股東利益受到損害或信息披露不真實(shí)等不良后果，以及獨(dú)立董事與上市公司勾結(jié)，采取其他方式謀取利益等現(xiàn)象，而規(guī)定其應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)行政、民事或刑事責(zé)任。獨(dú)立董事在上市公司中表現(xiàn)出的獨(dú)立、客觀和良好業(yè)績，能夠極大的保護(hù)和提升其聲譽(yù)，聲譽(yù)將激勵(lì)獨(dú)立董事去更有效的監(jiān)督執(zhí)行董事和精力人員，并為其創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。四、完善我國上市公司獨(dú)立董事制度（一）進(jìn)一步建立和完善有關(guān)獨(dú)立董事制度的法規(guī)雖然我國有關(guān)部門先后實(shí)施了《指導(dǎo)意見》、《準(zhǔn)則》等，對獨(dú)立董事的獨(dú)立性、任職資格、權(quán)力義務(wù)等方面做了一些指導(dǎo)性規(guī)定，但迄今為止尚沒有對獨(dú)立董事作出強(qiáng)制性規(guī)范的法律和法規(guī)。{上海證券交易所上市公司治理指引（征求意見稿）}規(guī)定，公司應(yīng)至少擁有兩名獨(dú)立董事，且獨(dú)立董事至少應(yīng)占董事總?cè)藬?shù)的20%。問題在于，調(diào)動(dòng)獨(dú)立董事為公司獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)力的動(dòng)力源僅僅有良心和菩薩心腸提供是不夠的。因?yàn)?，保險(xiǎn)公司不斷提高該董事的保險(xiǎn)費(fèi)，獨(dú)立董事遲早有一天會(huì)望而興嘆。明確了對誰負(fù)責(zé)，還要究明怎樣對公司利益負(fù)責(zé)。傳統(tǒng)公司法認(rèn)為，包括獨(dú)立董事在內(nèi)的董事應(yīng)當(dāng)對上市公司及全體股東負(fù)責(zé)。其中前兩列人士最受歡迎。與公司和大股東存在千絲萬縷利害關(guān)系的獨(dú)立董事，不可能堂堂正正的獨(dú)立行使董事職權(quán)。獨(dú)立董事相對于內(nèi)部董事容易堅(jiān)持客觀的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并易于組織實(shí)施一個(gè)清晰的形式化是評價(jià)程序，從而避免內(nèi)部董事“自己為自己打分”，以最大限度地謀求股東利益。獨(dú)立董事應(yīng)提出客觀，公正的意見。外部董事履行職責(zé)時(shí)，公司必須提供必要的信息資料。該{指引}第112條規(guī)定，“公司根據(jù)需要，可以設(shè)獨(dú)立董事。中國證監(jiān)會(huì)于2001年頒布了{(lán)關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見}，根據(jù)該規(guī)范性文件，上市公司應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立董事制度。在實(shí)踐中，由于公司的高層管理人員和內(nèi)部董事能對董事的提名產(chǎn)生重大的影響，這就使的以公司搞成管理人員為核心的利益集團(tuán)可以長期的占據(jù)公司董事會(huì)的控制權(quán)，從而使董事會(huì)在確定公司目標(biāo)及戰(zhàn)略決策方面無所作為，也喪失了董事會(huì)監(jiān)督經(jīng)營者的固有職能。為確保公司經(jīng)營不偏離增進(jìn)公司股東利益的航線，人們從古老的民主智慧和傳統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)了股東大會(huì)這一民主機(jī)制，并將其確定為公司的最高意思決定機(jī)構(gòu)。而許多上市公司往往在開會(huì)前一兩天才把材料送到獨(dú)立董事的手里，在這么短的時(shí)間內(nèi)獨(dú)立董事很難從中發(fā)現(xiàn)公司的什么問題。我國與日本相仿，同屬二元權(quán)力模式，講求權(quán)力制衡和結(jié)構(gòu)對稱，三權(quán)分立，各司其職。賦予獨(dú)立董事獨(dú)立的權(quán)責(zé)有利于提高其獨(dú)立性。否則，獨(dú)立董事制度只是流于形式。眾所周知，獨(dú)立董事制度原則上是公平、公正、嚴(yán)格行使自己的權(quán)力，對董事會(huì)有事中制衡和事后監(jiān)督的作用，然而時(shí)至今日，各種原因都讓獨(dú)立董事們舉步維艱，獨(dú)立董事會(huì)的現(xiàn)實(shí)處境告訴我們?nèi)魏我豁?xiàng)制度本身都存在著其固有的內(nèi)部缺陷或者說是一種內(nèi)部機(jī)制的不協(xié)調(diào)，獨(dú)立董事制度亦是如此，因此完善獨(dú)立董事制度迫在眉睫。針對這些問題，應(yīng)通過進(jìn)一步完善補(bǔ)充偵查制度，建立檢察引導(dǎo)偵查制度，健全偵檢溝通和配合機(jī)制，賦予檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)違法違紀(jì)人員的處罰建議權(quán)等措施在立法和司法實(shí)踐兩方面予以改進(jìn)和完善。我國公司監(jiān)督的基礎(chǔ)模式是基于二元制下的監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，而我國公司監(jiān)督的發(fā)展模式是基于我國現(xiàn)實(shí)條件下吸引的獨(dú)立董事制度。從目前的情況看，我們對獨(dú)立董事制度的實(shí)際運(yùn)行效果卻未以足夠的關(guān)注。我國上市公司獨(dú)立董事目前主要由政府主管部門，董事會(huì)或董事長聘任。（二）獨(dú)立董事制度的法律依據(jù)問題從世界范圍來看，獨(dú)立董事制度主要盛行與公司權(quán)力屬于一元模式，不設(shè)監(jiān)事會(huì)的國家。（三）我國上市公司獨(dú)立董事制度與監(jiān)事制度的沖突監(jiān)事會(huì)職權(quán)和獨(dú)立董事特別職權(quán)的相互重疊和沖突，監(jiān)事會(huì)與審計(jì)委員會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)上的重合與沖突，監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)下屬委員會(huì)的關(guān)系紊亂?！彼?，有的人認(rèn)為，獨(dú)立董事在我國上市公司中只不過是點(diǎn)綴裝飾的花瓶，好看不中用。公司的實(shí)際控制人可以利用股東大會(huì)的決策機(jī)制，把股東大會(huì)變成實(shí)現(xiàn)少數(shù)人意志的“形式化機(jī)器”，股東大會(huì)越來越只有象征意義。（二）獨(dú)立董事制度形成與內(nèi)涵獨(dú)立董事制度發(fā)端于英美法系，但英美國家早期的公司法并未設(shè)立獨(dú)立董事，傳統(tǒng)公司法理論奉行為股東利益最大化的目標(biāo)而經(jīng)營公司，董事被看做股東的化身，無須具有獨(dú)立性，獨(dú)立董事自然無用武之地，在這種理論指導(dǎo)下，形成了由股東選擇董事，董事監(jiān)督公司的高級職員，再由公司的高級職員代表股東經(jīng)營公司的體制。獨(dú)立董事原則上最多在5家上市公司兼任獨(dú)立董事，并確保有足夠的時(shí)間和精力有效地履行獨(dú)立董事的職責(zé)。{意見}第6項(xiàng)規(guī)定，“公司應(yīng)增加外部董事的比重。”第三個(gè)有關(guān)獨(dú)立董事的是一個(gè)地方性的法律規(guī)范文件，即上海證券交易所2000年11月三日發(fā)布的{上市公司治理指引（草案）}。獨(dú)立董事們能利用其專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)為公司發(fā)展提供有建設(shè)性的建議，為董事會(huì)的決策提供參考意見，從而有利于公司提高決策水平，提高經(jīng)營績效。三、構(gòu)建我國上市公司的獨(dú)立董事制度（一）獨(dú)立董事的資格保障機(jī)制個(gè)體獨(dú)立董事資格之優(yōu)劣是關(guān)系到整個(gè)獨(dú)立董事制度能否發(fā)揮其應(yīng)有作用的大問題。獨(dú)立董事還應(yīng)當(dāng)具備至少足以與非獨(dú)立董事相匹配，甚至更強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，包括擔(dān)任獨(dú)立董事所必須的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。協(xié)會(huì)可以制定獨(dú)立董事的任職資格，甚至組織全國性的獨(dú)立董事資格考試。這才是獨(dú)立董事對公司利益負(fù)責(zé)的全面涵義。當(dāng)然，公司法中的經(jīng)營判斷規(guī)則可以鼓勵(lì)獨(dú)立董事的進(jìn)取精神，使得出于公心的謹(jǐn)慎獨(dú)立董事免于承擔(dān)賠償責(zé)任。就獨(dú)立董事而言，要價(jià)過高會(huì)嚇跑上市公司，要價(jià)國低又擔(dān)心降低了自己的身份。至于獨(dú)立董事的具體數(shù)額究竟為多少，立法者和政府證券監(jiān)管部門都無權(quán)干涉，而應(yīng)由獨(dú)立董事市場予以確定。具體說來，董事會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì)，提名委員會(huì)，報(bào)酬委員會(huì)等專業(yè)委員會(huì)。進(jìn)行獨(dú)立董事的資格認(rèn)證，向上市公司推薦獨(dú)立董事候選人，建立獨(dú)立董事資格認(rèn)證制度和獨(dú)立董事與上市公司雙向選擇制度，培育有序競爭的獨(dú)立董事市場。目前，我國上市公司獨(dú)立董事的薪酬主要使以短期激勵(lì)為主，即發(fā)放固定津貼和參加會(huì)議津貼。如果獨(dú)立董事在董事會(huì)決議時(shí)發(fā)表了獨(dú)立意見但沒有被采納而產(chǎn)生的不良后果，不應(yīng)追究獨(dú)立董事的責(zé)任；對獨(dú)立董事作出的職業(yè)判斷失誤的意見，但已經(jīng)中介機(jī)構(gòu)鑒證，所產(chǎn)生的不良后果，亦應(yīng)豁免獨(dú)立董事的責(zé)任。第三篇：淺析審查起訴階段退回補(bǔ)充偵查制度存在的問題、原因及對策淺析審查起訴階段退回補(bǔ)充偵查制度存在的問題、原因及對策（江蘇 徐州 董濤 221600）摘要：審查起訴環(huán)節(jié)退回補(bǔ)充偵查是檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督的一項(xiàng)重要方式，是針對前期刑事偵查活動(dòng)可能存在漏洞和缺陷的一種補(bǔ)救性措施。在辦理外來人員犯罪的案件中, 偵查人員在沒有得到犯罪嫌疑人戶籍所在地公安機(jī)關(guān)出具的戶籍證明和犯罪地人民法院出具的前科證明的情況下,為圖省事,常常以電話記錄或信函、傳真來代替戶籍證明、前科證明,損害了證據(jù)的嚴(yán)肅性。退查提綱是以起訴的標(biāo)準(zhǔn)對案件補(bǔ)查提出的指導(dǎo)性意見，對案件的補(bǔ)查起著重要的引導(dǎo)作用。（二）檢察院“案多人少”矛盾突出是退查手段過度使用的客觀原因。（四）缺乏與退回補(bǔ)充偵查相應(yīng)的績效考核機(jī)制。（二）完善偵查機(jī)關(guān)的考核機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。，適當(dāng)提高不起訴案件比例。檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段，通過對案件的審查，將審查后認(rèn)為犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足或者遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人、不符合起訴條件的案件退回偵查機(jī)關(guān)或部門進(jìn)行補(bǔ)充偵查；在法庭審理階段，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)提起公訴的案件需要補(bǔ)充偵查，也可以向法院提出延期審理，對案件進(jìn)行補(bǔ)充偵查。加之部分偵查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，取證不嚴(yán)密，對物證沒有及時(shí)提取、固定，缺乏嚴(yán)密證據(jù)鏈，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)起訴時(shí)缺乏足夠的證據(jù)支持。三、退回補(bǔ)充偵查制度的完善建議(一)立法上明確退回補(bǔ)充偵查的適用條件及范圍在當(dāng)前以審判為中心的司法理念下，為了減少案件退回補(bǔ)充偵查率，提高案件補(bǔ)充偵查的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)司法公正的原則，在立法上應(yīng)明確退回補(bǔ)充偵查與自行補(bǔ)充偵查的適用條件及范圍。訴前指導(dǎo)是檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的必然要求。當(dāng)前，全國檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部都成立了案件管理部門，強(qiáng)化自