【正文】 從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場化水平差 距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補，造成資源浪費，并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn) 在價高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革 目標(biāo)進(jìn)退維谷。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。這一地區(qū)形成 3 個中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津為中心的環(huán)渤 海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。第五篇：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對策我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對策07 經(jīng)濟(jì)學(xué) 3 班 張婷婷 3207004233我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀(jì) 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東 部地區(qū)加快發(fā)展，實行東西互動，帶動中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。[②]其次，健全退補工作考核評價。在實踐中應(yīng)當(dāng)在補充提綱上詳細(xì)列明案件的證據(jù)缺陷，補查的具體事項，也要詳細(xì)說明要達(dá)到什么證明目的，嚴(yán)格遵循規(guī)范性、說理性、明確性的原則。(二)提高公安機(jī)關(guān)辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強訴前指導(dǎo)，提高偵查質(zhì)量。(四)偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)存在借補充偵查互借時間為了規(guī)避法律，互借時間的現(xiàn)象在司法實踐中普遍存在。刑事訴訟法經(jīng)修訂規(guī)定了退回補充偵查適用的條件、期限、退補次數(shù)和不起訴制度，通過法律規(guī)定對退回補充偵查職權(quán)進(jìn)行限制；同時，非法證據(jù)排除規(guī)則的引入，使得退回補充偵查不再局限于證據(jù)本身內(nèi)容的探究，而是擴(kuò)展到追求證據(jù)收集的程序合法性上，體現(xiàn)了退回補充偵查制度兼顧實體正義和程序正義的價值取向。第四篇：刑事公訴案件補充偵查制度存在的問題及對策建議思考刑事公訴案件補充偵查制度存在的問題及對策建議思考我國刑事訴訟法明確規(guī)定了刑事案件退回偵查機(jī)關(guān)補充偵查的訴訟程序，它作為偵查活動的必要延續(xù)，同時又是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行訴訟監(jiān)督、偵查監(jiān)督的必要手段和有效形式，對于實現(xiàn)刑事訴訟的目的、發(fā)現(xiàn)案件真實、查明犯罪懲罰犯罪都具有十分重要的意義。，則應(yīng)督促原偵查人員按照退補提綱再次進(jìn)行偵查。因此，偵查人員對補充偵查工作形成了不積極、不主動的態(tài)度。相反，退回補充偵查案件的審查起訴期限可以重新計算，對于檢察機(jī)關(guān)來說，不僅無需耗費自己精力就能查清案件，還可以空余出大量時間來處理其他案件。退查事項往往涉及一些取證存在困難、補查需要耗費較大人力、物力、財力等偵查機(jī)關(guān)不愿觸及的問題。、提取物證不到位的問題。關(guān)鍵詞：審查起訴；補充偵查；問題；原因；對策一、退回補充偵查過程中存在的問題。但時至今日我國獨立董事責(zé)任保險制度卻遲遲沒有推出。目前我國的相關(guān)法律、法規(guī)沒有就獨立董事不履行勤勉盡責(zé)的義務(wù)或不作為，導(dǎo)致中小股東利益受到損害或信息披露不真實等不良后果，以及獨立董事與上市公司勾結(jié)，采取其他方式謀取利益等現(xiàn)象，而規(guī)定其應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)行政、民事或刑事責(zé)任。獨立董事在上市公司中表現(xiàn)出的獨立、客觀和良好業(yè)績，能夠極大的保護(hù)和提升其聲譽，聲譽將激勵獨立董事去更有效的監(jiān)督執(zhí)行董事和精力人員，并為其創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。四、完善我國上市公司獨立董事制度（一）進(jìn)一步建立和完善有關(guān)獨立董事制度的法規(guī)雖然我國有關(guān)部門先后實施了《指導(dǎo)意見》、《準(zhǔn)則》等，對獨立董事的獨立性、任職資格、權(quán)力義務(wù)等方面做了一些指導(dǎo)性規(guī)定，但迄今為止尚沒有對獨立董事作出強制性規(guī)范的法律和法規(guī)。{上海證券交易所上市公司治理指引（征求意見稿）}規(guī)定，公司應(yīng)至少擁有兩名獨立董事，且獨立董事至少應(yīng)占董事總?cè)藬?shù)的20%。問題在于，調(diào)動獨立董事為公司獻(xiàn)計獻(xiàn)力的動力源僅僅有良心和菩薩心腸提供是不夠的。因為，保險公司不斷提高該董事的保險費，獨立董事遲早有一天會望而興嘆。明確了對誰負(fù)責(zé)，還要究明怎樣對公司利益負(fù)責(zé)。傳統(tǒng)公司法認(rèn)為，包括獨立董事在內(nèi)的董事應(yīng)當(dāng)對上市公司及全體股東負(fù)責(zé)。其中前兩列人士最受歡迎。與公司和大股東存在千絲萬縷利害關(guān)系的獨立董事，不可能堂堂正正的獨立行使董事職權(quán)。獨立董事相對于內(nèi)部董事容易堅持客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)，并易于組織實施一個清晰的形式化是評價程序，從而避免內(nèi)部董事“自己為自己打分”，以最大限度地謀求股東利益。獨立董事應(yīng)提出客觀，公正的意見。外部董事履行職責(zé)時，公司必須提供必要的信息資料。該{指引}第112條規(guī)定，“公司根據(jù)需要，可以設(shè)獨立董事。中國證監(jiān)會于2001年頒布了{(lán)關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導(dǎo)意見}，根據(jù)該規(guī)范性文件，上市公司應(yīng)當(dāng)建立獨立董事制度。在實踐中，由于公司的高層管理人員和內(nèi)部董事能對董事的提名產(chǎn)生重大的影響，這就使的以公司搞成管理人員為核心的利益集團(tuán)可以長期的占據(jù)公司董事會的控制權(quán)，從而使董事會在確定公司目標(biāo)及戰(zhàn)略決策方面無所作為，也喪失了董事會監(jiān)督經(jīng)營者的固有職能。為確保公司經(jīng)營不偏離增進(jìn)公司股東利益的航線，人們從古老的民主智慧和傳統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)了股東大會這一民主機(jī)制，并將其確定為公司的最高意思決定機(jī)構(gòu)。而許多上市公司往往在開會前一兩天才把材料送到獨立董事的手里，在這么短的時間內(nèi)獨立董事很難從中發(fā)現(xiàn)公司的什么問題。我國與日本相仿，同屬二元權(quán)力模式，講求權(quán)力制衡和結(jié)構(gòu)對稱，三權(quán)分立，各司其職。賦予獨立董事獨立的權(quán)責(zé)有利于提高其獨立性。否則，獨立董事制度只是流于形式。眾所周知，獨立董事制度原則上是公平、公正、嚴(yán)格行使自己的權(quán)力，對董事會有事中制衡和事后監(jiān)督的作用，然而時至今日，各種原因都讓獨立董事們舉步維艱，獨立董事會的現(xiàn)實處境告訴我們?nèi)魏我豁椫贫缺旧矶即嬖谥涔逃械膬?nèi)部缺陷或者說是一種內(nèi)部機(jī)制的不協(xié)調(diào)，獨立董事制度亦是如此，因此完善獨立董事制度迫在眉睫。針對這些問題，應(yīng)通過進(jìn)一步完善補充偵查制度，建立檢察引導(dǎo)偵查制度，健全偵檢溝通和配合機(jī)制，賦予檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)違法違紀(jì)人員的處罰建議權(quán)等措施在立法和司法實踐兩方面予以改進(jìn)和完善。我國公司監(jiān)督的基礎(chǔ)模式是基于二元制下的監(jiān)事會監(jiān)督，而我國公司監(jiān)督的發(fā)展模式是基于我國現(xiàn)實條件下吸引的獨立董事制度。從目前的情況看，我們對獨立董事制度的實際運行效果卻未以足夠的關(guān)注。我國上市公司獨立董事目前主要由政府主管部門，董事會或董事長聘任。（二）獨立董事制度的法律依據(jù)問題從世界范圍來看，獨立董事制度主要盛行與公司權(quán)力屬于一元模式，不設(shè)監(jiān)事會的國家。（三）我國上市公司獨立董事制度與監(jiān)事制度的沖突監(jiān)事會職權(quán)和獨立董事特別職權(quán)的相互重疊和沖突，監(jiān)事會與審計委員會財務(wù)監(jiān)督權(quán)上的重合與沖突，監(jiān)事會與董事會下屬委員會的關(guān)系紊亂?！彼?，有的人認(rèn)為，獨立董事在我國上市公司中只不過是點綴裝飾的花瓶，好看不中用。公司的實際控制人可以利用股東大會的決策機(jī)制，把股東大會變成實現(xiàn)少數(shù)人意志的“形式化機(jī)器”，股東大會越來越只有象征意義。（二）獨立董事制度形成與內(nèi)涵獨立董事制度發(fā)端于英美法系，但英美國家早期的公司法并未設(shè)立獨立董事，傳統(tǒng)公司法理論奉行為股東利益最大化的目標(biāo)而經(jīng)營公司，董事被看做股東的化身，無須具有獨立性，獨立董事自然無用武之地，在這種理論指導(dǎo)下，形成了由股東選擇董事，董事監(jiān)督公司的高級職員，再由公司的高級職員代表股東經(jīng)營公司的體制。獨立董事原則上最多在5家上市公司兼任獨立董事，并確保有足夠的時間和精力有效地履行獨立董事的職責(zé)。{意見}第6項規(guī)定，“公司應(yīng)增加外部董事的比重?！钡谌齻€有關(guān)獨立董事的是一個地方性的法律規(guī)范文件，即上海證券交易所2000年11月三日發(fā)布的{上市公司治理指引（草案）}。獨立董事們能利用其專業(yè)知識和經(jīng)驗為公司發(fā)展提供有建設(shè)性的建議，為董事會的決策提供參考意見，從而有利于公司提高決策水平，提高經(jīng)營績效。三、構(gòu)建我國上市公司的獨立董事制度（一）獨立董事的資格保障機(jī)制個體獨立董事資格之優(yōu)劣是關(guān)系到整個獨立董事制度能否發(fā)揮其應(yīng)有作用的大問題。獨立董事還應(yīng)當(dāng)具備至少足以與非獨立董事相匹配，甚至更強的業(yè)務(wù)能力，包括擔(dān)任獨立董事所必須的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗。協(xié)會可以制定獨立董事的任職資格，甚至組織全國性的獨立董事資格考試。這才是獨立董事對公司利益負(fù)責(zé)的全面涵義。當(dāng)然，公司法中的經(jīng)營判斷規(guī)則可以鼓勵獨立董事的進(jìn)取精神，使得出于公心的謹(jǐn)慎獨立董事免于承擔(dān)賠償責(zé)任。就獨立董事而言，要價過高會嚇跑上市公司，要價國低又擔(dān)心降低了自己的身份。至于獨立董事的具體數(shù)額究竟為多少，立法者和政府證券監(jiān)管部門都無權(quán)干涉，而應(yīng)由獨立董事市場予以確定。具體說來，董事會下設(shè)審計委員會，提名委員會，報酬委員會等專業(yè)委員會。進(jìn)行獨立董事的資格認(rèn)證，向上市公司推薦獨立董事候選人，建立獨立董事資格認(rèn)證制度和獨立董事與上市公司雙向選擇制度，培育有序競爭的獨立董事市場。目前，我國上市公司獨立董事的薪酬主要使以短期激勵為主，即發(fā)放固定津貼和參加會議津貼。如果獨立董事在董事會決議時發(fā)表了獨立意見但沒有被采納而產(chǎn)生的不良后果，不應(yīng)追究獨立董事的責(zé)任；對獨立董事作出的職業(yè)判斷失誤的意見，但已經(jīng)中介機(jī)構(gòu)鑒證，所產(chǎn)生的不良后果，亦應(yīng)豁免獨立董事的責(zé)任。第三篇：淺析審查起訴階段退回補充偵查制度存在的問題、原因及對策淺析審查起訴階段退回補充偵查制度存在的問題、原因及對策（江蘇 徐州 董濤 221600）摘要：審查起訴環(huán)節(jié)退回補充偵查是檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督的一項重要方式，是針對前期刑事偵查活動可能存在漏洞和缺陷的一種補救性措施。在辦理外來人員犯罪的案件中, 偵查人員在沒有得到犯罪嫌疑人戶籍所在地公安機(jī)關(guān)出具的戶籍證明和犯罪地人民法院出具的前科證明的情況下,為圖省事,常常以電話記錄或信函、傳真來代替戶籍證明、前科證明,損害了證據(jù)的嚴(yán)肅性。退查提綱是以起訴的標(biāo)準(zhǔn)對案件補查提出的指導(dǎo)性意見，對案件的補查起著重要的引導(dǎo)作用。（二）檢察院“案多人少”矛盾突出是退查手段過度使用的客觀原因。（四）缺乏與退回補充偵查相應(yīng)的績效考核機(jī)制。（二）完善偵查機(jī)關(guān)的考核機(jī)制，加強內(nèi)部監(jiān)督。，適當(dāng)提高不起訴案件比例。檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段，通過對案件的審查，將審查后認(rèn)為犯罪事實不清、證據(jù)不足或者遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人、不符合起訴條件的案件退回偵查機(jī)關(guān)或部門進(jìn)行補充偵查；在法庭審理階段，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)提起公訴的案件需要補充偵查，也可以向法院提出延期審理，對案件進(jìn)行補充偵查。加之部分偵查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，證據(jù)意識不強，取證不嚴(yán)密，對物證沒有及時提取、固定，缺乏嚴(yán)密證據(jù)鏈，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)起訴時缺乏足夠的證據(jù)支持。三、退回補充偵查制度的完善建議(一)立法上明確退回補充偵查的適用條件及范圍在當(dāng)前以審判為中心的司法理念下，為了減少案件退回補充偵查率，提高案件補充偵查的質(zhì)量，實現(xiàn)司法公正的原則，在立法上應(yīng)明確退回補充偵查與自行補充偵查的適用條件及范圍。訴前指導(dǎo)是檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的必然要求。當(dāng)前，全國檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部都成立了案件管理部門，強化自