【正文】 五、加強(qiáng)懲罰力度對(duì)于解決在車上進(jìn)食這樣的問(wèn)題，進(jìn)行批評(píng)教育已經(jīng)不能解決問(wèn)題了，可以適當(dāng)借鑒地鐵的經(jīng)驗(yàn)，如果捉到就給與罰款的懲罰，但是罰款的力度要權(quán)衡得當(dāng)，不能太低，這樣就起不到監(jiān)管的作用，但是也不能太高。對(duì)做的好的司機(jī)給予鼓勵(lì)，對(duì)于做出違背職業(yè)道德行為的司機(jī)給予應(yīng)有的懲罰。這樣混亂的秩序不僅會(huì)給不法分子以可乘之機(jī)，而且可能造成安全事故，所以如果不是很趕，就排隊(duì)上車。五、老弱病殘?jiān)邢惶贀?jù)統(tǒng)計(jì)，一輛40座的公交老弱病殘?jiān)邢挥辛鶄€(gè)座位，有的甚至只有3個(gè)座位，而據(jù)我觀察，坐公交的弱勢(shì)群體人數(shù)在15人以內(nèi)，而3到6個(gè)的老弱病殘?jiān)邢呀?jīng)無(wú)法滿足弱勢(shì)群體的需求了。根據(jù)我的分析，我覺得公交車司機(jī)之所以積極性不高，和他們的工作性質(zhì)有關(guān)。有的司機(jī)看到老年人搭車直接不停車，直接走開，造成了老年人搭車的困擾。另一種情況就是發(fā)班發(fā)的太密集或者中途出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，造成兩部車在路上相遇，導(dǎo)致在部分地段的人們等車耗費(fèi)的時(shí)間比較長(zhǎng)。據(jù)研究, 超過(guò)30萬(wàn)t/d處理能力的大型污水處理廠就不具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益了, 相對(duì)而言, 小型( 1萬(wàn)t/d)和規(guī)模為5~ 20萬(wàn)t/d 處理能力的污水處理廠效率較好。因此, 應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)利用市場(chǎng)機(jī)制, 引入符合行業(yè)特征、有限且有效的競(jìng)爭(zhēng), 改變?cè)瓉?lái)的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體系, 實(shí)現(xiàn)投資主體多元化, 運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化和運(yùn)行管理市場(chǎng)化, 這樣必將拓寬我國(guó)城市污水處理的投資渠道, 提高國(guó)家投入資金的使用效率 ,目前, 城市污水處理廠的BOT、TOT 模式已在部分地區(qū)開展, 盡管在具體實(shí)施過(guò)程中還存在不少問(wèn)題, 但隨著政策制定和管理體制的不斷完善, 這種模式應(yīng)該也會(huì)不斷發(fā)展和完善。我國(guó)城市污水處理廠存在問(wèn)題 總體處理能力偏低, 地區(qū)分布不平衡盡管近年來(lái)我國(guó)城市污水處理發(fā)展很快, 城鎮(zhèn)生活污水處理率也有較大提高, % ,已經(jīng)超過(guò)墨兩哥(2005年數(shù)據(jù))和土耳其(2004年數(shù)據(jù))等國(guó)家, 但和世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比,差距仍然很大。% % , 這在一定程度上改善了我國(guó)的地表水環(huán)境, 尤其是城市水環(huán)境。2006年, 全國(guó)地表水總體水質(zhì)屬度污染,在國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)實(shí)際監(jiān)測(cè)的745個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中, Ⅰ~ Ⅲ類, Ⅳ、Ⅴ類, 劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為40%、32% 和28%。也可以推行居民直選，把社區(qū)內(nèi)優(yōu)秀人才選入社區(qū)工作者隊(duì)伍，為社區(qū)文化建設(shè)組建一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。給予非政府組織提供一定的財(cái)政支持，如資金、場(chǎng)地、項(xiàng)目、稅收等方面優(yōu)惠或補(bǔ)貼，如此才增加非政府組織參與到社區(qū)服務(wù)的積極性。城市基層政府組織從行政職能中將涉及社區(qū)公共事務(wù)的社會(huì)性服務(wù)工作剝離出來(lái)，按照權(quán)責(zé)合一、費(fèi)事合一的原則移交給社區(qū)，淡化社區(qū)管理的行政成份。一個(gè)健全的社區(qū)服務(wù)體系應(yīng)該是服務(wù)主體多元化，不僅有基層政府組織、居民自治組織、社區(qū)專業(yè)服務(wù)組織，還要有社區(qū)志愿者組織、中介組織及其他民間組織等非政府組織。但由于還殘留著傳統(tǒng)體制的政社不分，政府職能和社會(huì)組織職能混淆不清，導(dǎo)致了社區(qū)管理體制改革緩慢，社會(huì)組織很難成長(zhǎng)。其有著人口密度和規(guī)模大、人際組成復(fù)雜、生活方式各異，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中等特點(diǎn)。三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。如區(qū)域間為爭(zhēng)奪緊俏資源而 展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來(lái)保護(hù)本地區(qū)的利益。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺(tái)，給解決東北問(wèn)題帶來(lái)了一次新機(jī)遇。國(guó)民經(jīng)濟(jì)以年均 10%11% 的速度增長(zhǎng)，超過(guò)全國(guó)平均 2 個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的 65%以上，人均 GDP 達(dá) 1700 美元。在山城和沿海城市,由于單軌對(duì)地形要求不高,爬坡能力較強(qiáng),是該類地區(qū)軌道交通的最佳選擇。但是地鐵造價(jià)很高,以我國(guó)目前已修建的情況來(lái)看,平均每公里6億~8億元,比其它軌道交通方式高2~3倍。我國(guó)城市交通的發(fā)展方向———大力發(fā)展城市軌道交通系統(tǒng)城市軌道交通是指利用軌道作為車輛導(dǎo)向的運(yùn)輸方式,并以客運(yùn)為主。開辟軌道交通。(5)擴(kuò)展公交服務(wù)范圍,減少公交盲區(qū)。特別是大巴列車化、中小巴頻繁靠停,形成動(dòng)態(tài)瓶頸,嚴(yán)重影響了主要道路的交通秩序。公共交通低水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量常成為乘客投訴與媒體曝光的對(duì)象,直接影響其承擔(dān)的客運(yùn)比例。這些問(wèn)題的存在削弱了公交的優(yōu)勢(shì),制約了公交的發(fā)展。缺乏中長(zhǎng)距離出行的快速交通工具,減少了公交車的吸引力。我國(guó)城市的道路交通擁擠程度大大高于同等機(jī)動(dòng)車擁有水平的國(guó)外城市。就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)情況來(lái)看,大城市的交通客運(yùn)量還是以地面常規(guī)公共交通為主要運(yùn)輸方式。存在問(wèn)題。雖然我國(guó)一直在致力于城市交通設(shè)施的建設(shè),但其建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于機(jī)動(dòng)車輛和交通流量的增長(zhǎng)。(5)發(fā)展缺少法律、法規(guī)的保障。 城市公共交通存在的主要問(wèn)題隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市人口也隨之增加,進(jìn)而出行人口數(shù)量也急劇上升。主要表現(xiàn)為:速度慢,乘車換乘不方便,路線不合理,密度低,甚至有些地方存在公交盲區(qū)。(5)公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不合理。(2)使全體乘客總出行時(shí)間最短,減少換乘次數(shù)。目前,我國(guó)公交企業(yè)的總體技術(shù)手段落后,新的公交運(yùn)營(yíng)調(diào)度技術(shù),例如車輛自動(dòng)定位技術(shù)、乘客自動(dòng)技術(shù)等,基本上沒有應(yīng)用。響應(yīng)需求是一種新型的公交運(yùn)營(yíng)模式,其特點(diǎn)是:無(wú)固定運(yùn)行時(shí)刻表、路線及汽車?？空?乘客享受門到門的運(yùn)輸服務(wù),是一種機(jī)動(dòng)靈活而且效率較高的公交運(yùn)營(yíng)模式。地鐵單向車道小時(shí)輸送能力可達(dá)3萬(wàn)~6萬(wàn)人次,高居于各種交通方式之首。輕軌的造價(jià)1~,約為地鐵的1/3~1/4。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)按 地理位置劃分，大致可以分為三個(gè)層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個(gè)海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽(yáng)、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長(zhǎng)沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢(shì)頭。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來(lái)資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)，國(guó)有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展雪上加霜。只有深入和完善社區(qū)服務(wù)管理，才才能建立完善的城市社會(huì)服務(wù)體系、深化改革城市管理、提高社區(qū)服務(wù)水平。但是就當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題也日益凸顯，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。對(duì)于社區(qū)居民和社區(qū)組織來(lái)說(shuō)，他們所參與的往往只是為了完成由政府設(shè)計(jì)特定的任務(wù)。在現(xiàn)有社會(huì)體制基礎(chǔ)上整合社區(qū)各方資源，吸收社會(huì)力量，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展社區(qū)治理新模式。居民的參與會(huì)直接影響到社區(qū)管理的建設(shè)，首先要提高社區(qū)居民的自我管理意識(shí)，疏通居民參與社區(qū)管理的渠道，做到社區(qū)事務(wù)的民主協(xié)商。充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性，居民參與度是衡量社區(qū)文化建設(shè)成功與否的重要尺度。存在問(wèn)題。從1998 ~2006年, 我國(guó)城市污水處理廠由266座增加到937座。其中, 北