【正文】 第一篇：我國(guó)城市公共交通存在的問(wèn)題及對(duì)策我國(guó)城市公共交通存在的問(wèn)題及對(duì)策摘 要:通過(guò)對(duì)我國(guó)城市交通現(xiàn)狀的分析,揭示我國(guó)城市公共交通系統(tǒng)存在的問(wèn)題,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,提出了幾點(diǎn)對(duì)策,并對(duì)我國(guó)城市公共交通未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了展望。關(guān)鍵詞:城市公共交通。存在問(wèn)題。對(duì)策城市公共交通現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題 城市交通的現(xiàn)狀目前,我國(guó)城市公共交通系統(tǒng)中,公共汽車(chē)、電車(chē)占主體,承擔(dān)了城市80%以上的客運(yùn)量。從一些城市的發(fā)展情況來(lái)看,有些城市的軌道交通籌建速度在明顯加快,但是由于投資巨大,總的來(lái)說(shuō)尚處于起步階段,發(fā)展緩慢,城市要形成以大眾運(yùn)量軌道交通為主的綜合運(yùn)輸體系,還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)情況來(lái)看,大城市的交通客運(yùn)量還是以地面常規(guī)公共交通為主要運(yùn)輸方式。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)高速增長(zhǎng),而城市公共交通的建設(shè)和發(fā)展一直滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和居民生活的需要。為此,我國(guó)政府制定了一系列政策,明確了以公共交通為主的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。但由于財(cái)政體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理水平以及道路通行條件等諸多因素的限制,城市公共交通的發(fā)展現(xiàn)狀不盡如人意。具體情況如下:(1)城市交通設(shè)施與城市交通需求嚴(yán)重失衡。雖然我國(guó)一直在致力于城市交通設(shè)施的建設(shè),但其建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于機(jī)動(dòng)車(chē)輛和交通流量的增長(zhǎng)。隨著機(jī)動(dòng)車(chē)的快速增長(zhǎng),交通環(huán)境污染日益嚴(yán)重,我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)交通已成為城市主要的大氣污染源和噪聲污染源。(3)混行交通狀況加劇交通擁擠。我國(guó)城市的道路交通擁擠程度大大高于同等機(jī)動(dòng)車(chē)擁有水平的國(guó)外城市。大量非機(jī)動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)混行,不僅造成了道路交通復(fù)雜化,增加了管理難度,而且降低了原本薄弱的交通設(shè)施的使用效率,影響了車(chē)輛和公共設(shè)施的使用效益,增大了使用者的負(fù)擔(dān)。(4)公交企業(yè)普遍虧損,缺少科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公交企業(yè)無(wú)疑應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為中心,但又不能以盈利為唯一目標(biāo),還必須體現(xiàn)社會(huì)效益。盡管政府給予公交企業(yè)以減免稅費(fèi)等許多優(yōu)惠政策,但由于體制改革帶來(lái)諸多問(wèn)題,企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)管理不善,再加上缺少科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,這使得公交企業(yè)普遍虧損。(5)發(fā)展缺少法律、法規(guī)的保障。在法規(guī)不完善的情況下,公共交通的發(fā)展依賴(lài)于政府的行政手段,在某些問(wèn)題的處理上依賴(lài)政府機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和行政干預(yù),無(wú)法可依的現(xiàn)象影響了城市公共交通事業(yè)的健康發(fā)展。(6)結(jié)構(gòu)不合理。缺乏中長(zhǎng)距離出行的快速交通工具,減少了公交車(chē)的吸引力。(7)公共交通發(fā)展不充分。所謂公共交通占主體,其承擔(dān)的出行比例至少應(yīng)在40%以上。而我國(guó)大城市目前公交承擔(dān)的客流比重很低,一般在10~20%,現(xiàn)實(shí)與需要差距很大。(8)交通管理手段落后。 城市公共交通存在的主要問(wèn)題隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市人口也隨之增加,進(jìn)而出行人口數(shù)量也急劇上升。“乘車(chē)難”及交通設(shè)施的不足,嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,造成這些問(wèn)題的最根本原因是城市公共交通體系的不完善。盡管實(shí)施了一系列政策措施,但仍存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在削弱了公交的優(yōu)勢(shì),制約了公交的發(fā)展。具體表現(xiàn)在:(1)城市公共交通的分擔(dān)率低。目前,在一些大城市中盡管實(shí)施了一系列公交優(yōu)化的政策,而公交的運(yùn)輸量也處于上升趨勢(shì),但是公共交通的出行比例仍然很低。一些城市公交不但沒(méi)有成為城市客運(yùn)交通主體,而且公交的比例還呈下降的趨勢(shì)。(2)公交服務(wù)水平低。主要表現(xiàn)為:速度慢,乘車(chē)換乘不方便,路線不合理,密度低,甚至有些地方存在公交盲區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)大城市道路面積有了大幅度提高,但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于交通量的增長(zhǎng)速度。(3)公交服務(wù)水平差。公共交通低水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量常成為乘客投訴與媒體曝光的對(duì)象,直接影響其承擔(dān)的客運(yùn)比例。公共交通低水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量常常表現(xiàn)為乘坐公交車(chē)耗時(shí)太長(zhǎng)、舒適性差、安全事故多、公交乘務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量差。(4)公交基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。城市公共交通線網(wǎng)構(gòu)成主要以公交樞紐站為依托,實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與點(diǎn)的連接。由于長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,特別是在舊城市改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)沒(méi)有把公交設(shè)施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃,給交通營(yíng)運(yùn)、管理和居民出行帶來(lái)不便。(5)公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不合理。“發(fā)展公共交通”與“保持主要道路通暢”是城市交通工作者的兩大目標(biāo)。但是近年來(lái),隨著我國(guó)城市公共交通的發(fā)展,公共車(chē)輛的投放量日益加大,乘車(chē)難的矛盾有所緩解,行車(chē)難的矛盾卻日益突出。特別是大巴列車(chē)化、中小巴頻繁靠停,形成動(dòng)態(tài)瓶頸,嚴(yán)重影響了主要道路的交通秩序。解決城市公共交通問(wèn)題的途徑城市公共交通對(duì)居民的生活有著很大影響,公共交通必須以方便居民出行為目的,并兼顧公交企業(yè)效益。因此,針對(duì)目前城市公共交通出現(xiàn)的主要問(wèn)題,采取以下措施: 公共交通線路的優(yōu)化城市公共交通最終的服務(wù)對(duì)象是城市出行居民,即公交乘客。要想建立合理的公交線路,很重要的一點(diǎn)就是對(duì)公交乘客的心理、出行行為進(jìn)行調(diào)查研究,以進(jìn)一步確定公交最優(yōu)線路模型的優(yōu)化目標(biāo)和約束條件。參考國(guó)內(nèi)外的大量數(shù)據(jù),并結(jié)合我國(guó)城市的特點(diǎn),在對(duì)城市公共交通線網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化時(shí),必須考慮以下一些因素:(1)為更多乘客提供服務(wù)。(2)使全體乘客總出行時(shí)間最短,減少換乘次數(shù)。(3)使路線的效率最大。(4)保證良好的可達(dá)性,尤其是要減少公交乘客的步行距離。(5)擴(kuò)展公交服務(wù)范圍,減少公交盲區(qū)。 采用先進(jìn)的公交智能調(diào)度技術(shù)隨著城市居民出行量的增加,城市公共交通越來(lái)越不能滿足出行需求。要想使公共交通能夠發(fā)揮最大的優(yōu)勢(shì),從根本上解決交通出行問(wèn)題,單單依靠公交線路的優(yōu)化和增加道路設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,為此必須同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的城市公交管理技術(shù),如可以引入先進(jìn)的城市智能公共交通管理方法。該系統(tǒng)的研究應(yīng)該注意以下問(wèn)題:建立適合我國(guó)公交企業(yè)的調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)。這方面主要研究的是適合我國(guó)公交企業(yè)的調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)模式、各種新技術(shù),例如車(chē)輛自動(dòng)定位技術(shù)等與調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)相結(jié)合的可能性、以及基于公交線路流量的線路配車(chē)數(shù)技術(shù)模型。目前,我國(guó)公交企業(yè)的總體技術(shù)手段落后,新的公交運(yùn)營(yíng)調(diào)度技術(shù),例如車(chē)輛自動(dòng)定位技術(shù)、乘客自動(dòng)技術(shù)等,基本上沒(méi)有應(yīng)用。 發(fā)展大運(yùn)量快速公共交通體系大運(yùn)量快速交通工具速度快、運(yùn)量大、耗能低、污染少,并且可靠、準(zhǔn)時(shí)、舒適、安全,但它需要專(zhuān)用道路,處于封閉狀態(tài),目前我國(guó)城市無(wú)論從資金上還是技術(shù)上,都不可能在短期內(nèi)建成完善的快速交通體系,因此建立我國(guó)城市大運(yùn)量快速公共交通可考慮按如下三個(gè)階段依次實(shí)施,即:設(shè)立公共汽車(chē)專(zhuān)用道。發(fā)展公共汽車(chē)列車(chē)。開(kāi)辟軌道交通。 建立智能公共交通系統(tǒng),開(kāi)展響應(yīng)需求服務(wù)智能公共交通系統(tǒng)是城市的一個(gè)重要組成部分,在保持與外部有關(guān)部門(mén)(如交管)協(xié)調(diào)銜接的基礎(chǔ)上,著眼于改善公交乘客的信息服務(wù)。改善公交公司營(yíng)運(yùn)調(diào)度與企業(yè)管理。改善公共交通服務(wù)的安全性與可靠性,提高其營(yíng)運(yùn)效率,降低其營(yíng)運(yùn)成本。建立電子付費(fèi)系統(tǒng)。響應(yīng)需求是一種新型的公交運(yùn)營(yíng)模式,其特點(diǎn)是:無(wú)固定運(yùn)行時(shí)刻表、路線及汽車(chē)?？空?乘客享受門(mén)到門(mén)的運(yùn)輸服務(wù),是一種機(jī)動(dòng)靈活而且效率較高的公交運(yùn)營(yíng)模式。 財(cái)政補(bǔ)償對(duì)于公共交通企業(yè)政策性虧損應(yīng)予以財(cái)政補(bǔ)償,具體措施如下:(1)制定《公共交通法》,依法為公共交通發(fā)展提供專(zhuān)向資金。(2)建立專(zhuān)門(mén)的公共交通專(zhuān)向資金發(fā)放與監(jiān)管機(jī)構(gòu)及公交企業(yè)政策性補(bǔ)償額的評(píng)估體系,對(duì)政策性補(bǔ)償額進(jìn)行核算、發(fā)放、審計(jì)與監(jiān)管,確保公共交通專(zhuān)向資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國(guó)城市交通的發(fā)展方向———大力發(fā)展城市軌道交通系統(tǒng)城市軌道交通是指利用軌道作為車(chē)輛導(dǎo)向的運(yùn)輸方