【正文】 三、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議加強宏觀調(diào)控，進行必要的政府干預(yù)。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護本地區(qū)的利益。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟特色不明顯。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。從東北經(jīng)濟發(fā)展新機遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。國民經(jīng)濟以年均 10%11% 的速度增長，超過全國平均 2 個以上百分點，經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的 65%以上，人均 GDP 達 1700 美元。但目前中介機構(gòu)的員工素質(zhì)普遍偏低，使得工作中出現(xiàn)很多以不正當手段謀取私利的行為，因此中介機構(gòu)要建立健全公司的人員選擇、職前培訓和在職績效考核制度，完善對房地產(chǎn)中介相關(guān)專業(yè)知識的培訓，全面提高中介機構(gòu)員工的綜合素質(zhì)。商品房銷售過程中常存在買賣雙方信息不對稱、開發(fā)商隱瞞預(yù)銷售情況等一系列行為，因此應(yīng)該實施新建的商品房的預(yù)售都必須進行預(yù)銷售合同的網(wǎng)上備案登記制度。引導老百姓確立正確的住房觀念、風險意識和投資理念。嚴厲遏制土地市場中的政府違法違規(guī)行為，加強政府行為的自我約束，土地政策才能達到預(yù)期的宏觀調(diào)控效果。一方面，緊縮城市中心區(qū)住宅用地和城市高檔房地產(chǎn)用地，對開發(fā)高檔商品房從供給源頭上進行限制；另一方面，落實經(jīng)濟適用房、廉租房政策，對面向百姓的商品房所用土地要適當放寬，滿足居民日益增長的住房需求。房地產(chǎn)投資行為急需調(diào)控房地產(chǎn)投資行為已成為形成現(xiàn)在高房價的主要因素之一，在當前市場條件下，投資和投機只是一線之隔，不合理的投資很容易就轉(zhuǎn)化為投機行為。這個階段還伴隨著以城市舊區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施重建為主的城市更新過程，因而，城市在規(guī)模和品質(zhì)方面都有了巨大的提升，而這種復(fù)合型的提升所釋放出的對于城市發(fā)展用地和房地產(chǎn)的巨大需求應(yīng)該由房地產(chǎn)市場中的供給予以適當滿足。隨著東部地區(qū)土地資源偏緊，房地產(chǎn)價格的上升和競爭激烈，一些房地產(chǎn)開發(fā)商開始向中、西部轉(zhuǎn)移，房地產(chǎn)的地區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，尤其是隨著中部經(jīng)濟的發(fā)展，中部的各項指標的增長速度均高于其他兩部。其次，還需要進一步活躍西部銀行間同業(yè)拆借市場，推動市場交易主體進一步向多元化的方向發(fā)展。促進我國銀行間同業(yè)拆借市場發(fā)展的措施在同業(yè)拆借市場，建立完善的經(jīng)紀人制度具有重要的現(xiàn)實意義，不僅可以提高同業(yè)拆借市場交易的效率，而且由經(jīng)紀機構(gòu)作為第三方擔保，可以降低拆借機構(gòu)的資金風險，提高拆借資金的安全性，因此，建立完善的經(jīng)紀人制度至關(guān)重要，首先，社會有關(guān)機構(gòu)和高校合作培養(yǎng)一批專業(yè)的經(jīng)紀人，并設(shè)立同業(yè)拆借市場經(jīng)紀人考試，只有取得資格證的人員才能從事這項工作。例如，證券機構(gòu)作為社會發(fā)展中重要的金融機構(gòu)，在整個同業(yè)拆借市場中占據(jù)著較大的比重。我國同業(yè)拆借市場的現(xiàn)狀我國同業(yè)拆借市場的初步發(fā)展階段大約在1984—1991年。樹立與時俱進的監(jiān)管理念，建立健全與資本市場發(fā)展階段相適應(yīng)的監(jiān)管方式，完善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率。要向發(fā)達國家學習一些有效的激勵機制的經(jīng)驗和教訓，結(jié)合我國的實際情況，建立相應(yīng)的激勵機制，如股票期權(quán)激勵機制等等，把經(jīng)營者的利益與企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系在一起，使經(jīng)營者更注重對企業(yè)的長遠利益的考慮，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。當前，應(yīng)在深交所推出中小企業(yè)板的基礎(chǔ)上，逐步放寬中小企業(yè)上市的條件，逐步取消上市企業(yè)必須三年盈利的限制，轉(zhuǎn)而專注于中小企業(yè)的成長性，并在時機成熟時啟動股份的全流通，使中小企業(yè)板成為真正的創(chuàng)業(yè)板市場，不僅拓寬中小企業(yè)的融資渠道，而且為產(chǎn)業(yè)投資的退出提供條件，并最終形成上海與深圳兩個交易所之間有序的互補格局。建立金融產(chǎn)品創(chuàng)新機制，不斷完善金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)我國資本市場的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還比較單一，要建立以市場為主導的產(chǎn)品創(chuàng)新機制，鼓勵市場主體開展自主創(chuàng)新，豐富資本市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增強市場活力。建立由所有者主導的經(jīng)理人員薪酬激勵體系，在規(guī)范證券市場的基礎(chǔ)上加強對上市公司的監(jiān)管。大力發(fā)展投資基金,增加機構(gòu)投資者,是改善投資結(jié)構(gòu)，提高市場活動水平，使資本市場逐步走向規(guī)范化的重要措施。規(guī)則方面的問題資本市場的正常運行必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以健全的法律體系為基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：一是“翻牌”。在我國的資本市場中，政府對企業(yè)有較濃的保護色彩，導致股票市場無法形成優(yōu)勝劣汰的市場機制。我國資本市場由于政府和行政機構(gòu)的介入，行政化色彩較濃，是“計劃”的資本市場。(3)金融手段創(chuàng)新不足。例如，滬深兩市1200多家上市公司中，通過直接上市和買殼上市的民營企業(yè)所占比例只有16%左右；行業(yè)分布存在較大缺陷，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的上市公司數(shù)量太多，競爭性領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量超過85%；有超過65%的股權(quán)不能流動，對社會資源造成極大浪費。上市公司結(jié)構(gòu)不合理(1)上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。發(fā)展資本市場是一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)，對我國實現(xiàn)本世紀頭20年國民經(jīng)濟翻兩番的戰(zhàn)略目標具有重要意義?？稍诂F(xiàn)有的幾個國債集中交易托管結(jié)算系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，選擇一個系統(tǒng)進行優(yōu)化改造，形成統(tǒng)一的國債托管結(jié)算中心。浮動利率對于提高國債利率的靈活性和市場利率的指導性十分有利。３．科學合理地設(shè)計國債發(fā)行利率，豐富國債發(fā)行利率形式。首先，根據(jù)國債的用途和參照銀行儲蓄存款的存期結(jié)構(gòu)來初步安排國債的供應(yīng)期限結(jié)構(gòu)。隨著企業(yè)改革和金融體制改革的深化，應(yīng)改變我國國債以個人持有為主的結(jié)構(gòu)，使主要由銀行、非銀行金融機構(gòu)及各類基金組織組成的機構(gòu)投資者成為國債持有的主體。調(diào)節(jié)整個社會貨幣供應(yīng)量，進而達到調(diào)控經(jīng)濟運行的目的。而發(fā)達國家一般采取中短期相結(jié)合的國債期限結(jié)構(gòu)，尤其是80年代以后，主要以中短期國債為主。由于缺乏統(tǒng)一的全國性托管、清算交割體系，上海、深圳、北京、武漢等地國債市場相互處于割據(jù)狀態(tài)，以致帶來許多問題。首先，市場交易的主要參與者是各種金融機構(gòu)，而大量的實物券則在小額投資者手中，他們一般不參與交易，許多國債交易柜臺和金融機構(gòu)就利用小額投資者進入市場的不便，以低于交易市場的價格收購，使得小額投資者們蒙受損失。從理論上講，國債作為一種金融投資工具應(yīng)該滿足不同投資者的需要，而不應(yīng)限制機構(gòu)或個人購買。我國國債的發(fā)行先后實行了行政分配、承購包銷、一級自營商制度三種方式。一般來說，衡量國債市場大小的主要標志是國債總量及其在國民生產(chǎn)總值中所占的比重和國債依存度。但在國債期限結(jié)構(gòu)、國債市場的流動性、國債市場的法律基礎(chǔ)與監(jiān)管體系、規(guī)避風險、國債市場之間的連通性等方面都存在著亟待解決的問題。其次，國債依存度較低。因此國債發(fā)行行政化傾向仍然存在，市場化因素偏低。這種矛盾的利率結(jié)構(gòu)造成一級市場的國債利率不能客觀地隨資本市場中資金稀缺程度的變化而上下浮動，容易偏離金融市場的利率水平，不利于國債形成一個合理而富有彈性的期限結(jié)構(gòu)，為其它證券的發(fā)行及企業(yè)籌資提供信用程度、利率浮動大小的參考數(shù)據(jù)。1994年國債期貨交易額共達28000億元。國債期限結(jié)構(gòu)是指國家政府發(fā)行的各種不同期限的國債之間的數(shù)量比例關(guān)系，它包括短期、中期、長期國債之間的結(jié)構(gòu)及各自內(nèi)部結(jié)構(gòu)。我國國債利率的不合理還表現(xiàn)為一級市場和我國尚屬發(fā)展中國家，經(jīng)濟增長需要大量資金，發(fā)行國債能籌集到大量資金。具體作法是由發(fā)行主體——財政部提出國債發(fā)行的種類、期限、數(shù)量，供承銷機構(gòu)或直接購買者（主要是金融機構(gòu)）參考和進行投標，投標者經(jīng)過綜合考慮和比較，提出投標的發(fā)行價格，競價成交。向國外發(fā)行債券相對于從國外直接借款來說，可以減少利用外資的苛刻條件和所帶來的風險。在美國，１年期以內(nèi)的短期國債占全部國債比重的１／３左右。盡管市場利率機制的建立是國債發(fā)行利率市場化的前提，但是并不能因利率市場的尚未形成而使國債利率改革停滯不前。改變國債現(xiàn)在只能在證券交易所進行交易的格局，重新開放和規(guī)范手續(xù)相對簡單方便的柜臺交易市場，進一步開展、規(guī)范國債的回購和逆回購交易。2.《中國國債市場：現(xiàn)狀、問題及進一步發(fā)展》，《財貿(mào)經(jīng)濟》1995年第2 期。目前，我國資本市場主要存在以下兩個方面的問題：(一)資本市場結(jié)構(gòu)方面的問題投資主體結(jié)構(gòu)不合理我國資本市場投資主體結(jié)構(gòu)不合理，投資者現(xiàn)在還是以個人投資者為主，機構(gòu)投資者數(shù)量相對來說較少，兩者比重相差較大。在股市上所進行的企業(yè)并購只是在政府部門授意下才可能發(fā)生，這就決定了我國的股市難免投機盛行。衍生工具是企業(yè)規(guī)避或分散經(jīng)營與投資風險的重要手段之一。首先，僅從方便監(jiān)管、防范風險角度出發(fā)，形成了全國簡單劃一的，以滬、深兩個交易所為中心的單一資本市場，而缺乏適應(yīng)市場需求的多層次市場體系。券商不能發(fā)揮職責的原因之一就是一級市場“包賺不包賠”式的運作，投資者的利益得不到保護。在上市公司中，首先缺乏產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的市場主體，其次缺乏競爭機制形成的市場價格，導致資本市場不能形成有效的資源配臵機制，行政機制在一定程度上取代了市場機制。(3)激勵機制不健全。此外，《證券法》的制定、頒布和實施過于遲緩，影響了證券市場的發(fā)展。(2)要解決“一股獨大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)問題，使多元持股制的優(yōu)越性得以發(fā)揮。第二階段，向所有上市公司推廣。(3)三板市場(場外交易市場)。(2)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，真正建立起權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制，通過強有力的監(jiān)督與約束機制提高現(xiàn)有上市公司的質(zhì)量。要按照健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會信用體系的要求，制定資本市場誠信準則，維護誠信秩序，對嚴重違法違規(guī)、嚴重失信的機構(gòu)和個人堅決實施市場禁入措施。引言隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的金融市場也在不斷的發(fā)展和完善，對整個國家經(jīng)濟以及社會發(fā)展都產(chǎn)生了重大的影響。由于市場剛剛起步缺乏必要的規(guī)范，如此迅猛的發(fā)展不可避免地帶來了一系列問題，經(jīng)營資金拆借業(yè)務(wù)的機構(gòu)混亂，一些地方政府部門也介入了同業(yè)拆借市場，部分機構(gòu)所拆入的資金大大超過了自身的承受能力，拆借資金的期限不斷延長，市場利率水平及結(jié)構(gòu)十分混亂，所拆借的資金被用于彌補信貸資金不足的缺口，甚至用于固定資產(chǎn)投資，嚴重擾亂了 1 金融秩序，對當時的通貨膨脹起到了推波助瀾的作用。雖然目前我國的同業(yè)拆借市場成員涵蓋的范圍越來越廣，但是對一些外資銀行和非銀行金融機構(gòu)還存在較大的限制，大大降低了同業(yè)拆借市場的活躍性。首先，國家應(yīng)該建立健全有關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)定同業(yè)拆借市場交易主體定期或不定期的提交自己單位的資產(chǎn)負債表等一些其他的相關(guān)資料，并在同業(yè)拆借市場網(wǎng)絡(luò)上向所有的交易主體公開，從而大大降低信息不對稱帶來的風險性。一、存在的主要問題地區(qū)發(fā)展不平衡首先，房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)模和增長速度存在地區(qū)差異。房地產(chǎn)需求與房地產(chǎn)供給之間矛盾重重目前，我國正處于城市化快速發(fā)展期。其中經(jīng)濟適用房政策和實踐是當前問題的焦點，其主要體現(xiàn)以下四個方面，一是經(jīng)濟適用住房的公平性問題；二是對由經(jīng)濟適用住房制度引出的房地產(chǎn)市場價格雙軌制產(chǎn)生異議；三是認為經(jīng)濟適用住房供應(yīng)量過大對商品房產(chǎn)生擠出效應(yīng)的問題；四是在經(jīng)濟適用住房運行與管理中出現(xiàn)的問題。筆