【正文】 三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。如區(qū)域間為爭(zhēng)奪緊俏資源而 展開(kāi)的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來(lái)保護(hù)本地區(qū)的利益。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺(tái)，給解決東北問(wèn)題帶來(lái)了一次新機(jī)遇。國(guó)民經(jīng)濟(jì)以年均 10%11% 的速度增長(zhǎng)，超過(guò)全國(guó)平均 2 個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的 65%以上，人均 GDP 達(dá) 1700 美元。但目前中介機(jī)構(gòu)的員工素質(zhì)普遍偏低，使得工作中出現(xiàn)很多以不正當(dāng)手段謀取私利的行為，因此中介機(jī)構(gòu)要建立健全公司的人員選擇、職前培訓(xùn)和在職績(jī)效考核制度，完善對(duì)房地產(chǎn)中介相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，全面提高中介機(jī)構(gòu)員工的綜合素質(zhì)。商品房銷(xiāo)售過(guò)程中常存在買(mǎi)賣(mài)雙方信息不對(duì)稱(chēng)、開(kāi)發(fā)商隱瞞預(yù)銷(xiāo)售情況等一系列行為，因此應(yīng)該實(shí)施新建的商品房的預(yù)售都必須進(jìn)行預(yù)銷(xiāo)售合同的網(wǎng)上備案登記制度。引導(dǎo)老百姓確立正確的住房觀念、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和投資理念。嚴(yán)厲遏制土地市場(chǎng)中的政府違法違規(guī)行為，加強(qiáng)政府行為的自我約束，土地政策才能達(dá)到預(yù)期的宏觀調(diào)控效果。一方面，緊縮城市中心區(qū)住宅用地和城市高檔房地產(chǎn)用地，對(duì)開(kāi)發(fā)高檔商品房從供給源頭上進(jìn)行限制；另一方面，落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房政策，對(duì)面向百姓的商品房所用土地要適當(dāng)放寬，滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的住房需求。房地產(chǎn)投資行為急需調(diào)控房地產(chǎn)投資行為已成為形成現(xiàn)在高房?jī)r(jià)的主要因素之一，在當(dāng)前市場(chǎng)條件下，投資和投機(jī)只是一線(xiàn)之隔，不合理的投資很容易就轉(zhuǎn)化為投機(jī)行為。這個(gè)階段還伴隨著以城市舊區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施重建為主的城市更新過(guò)程，因而，城市在規(guī)模和品質(zhì)方面都有了巨大的提升，而這種復(fù)合型的提升所釋放出的對(duì)于城市發(fā)展用地和房地產(chǎn)的巨大需求應(yīng)該由房地產(chǎn)市場(chǎng)中的供給予以適當(dāng)滿(mǎn)足。隨著東部地區(qū)土地資源偏緊，房地產(chǎn)價(jià)格的上升和競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商開(kāi)始向中、西部轉(zhuǎn)移，房地產(chǎn)的地區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，尤其是隨著中部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中部的各項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度均高于其他兩部。其次，還需要進(jìn)一步活躍西部銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)交易主體進(jìn)一步向多元化的方向發(fā)展。促進(jìn)我國(guó)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)發(fā)展的措施在同業(yè)拆借市場(chǎng)，建立完善的經(jīng)紀(jì)人制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅可以提高同業(yè)拆借市場(chǎng)交易的效率，而且由經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)作為第三方擔(dān)保，可以降低拆借機(jī)構(gòu)的資金風(fēng)險(xiǎn)，提高拆借資金的安全性，因此，建立完善的經(jīng)紀(jì)人制度至關(guān)重要，首先，社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)和高校合作培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)的經(jīng)紀(jì)人，并設(shè)立同業(yè)拆借市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人考試，只有取得資格證的人員才能從事這項(xiàng)工作。例如，證券機(jī)構(gòu)作為社會(huì)發(fā)展中重要的金融機(jī)構(gòu)，在整個(gè)同業(yè)拆借市場(chǎng)中占據(jù)著較大的比重。我國(guó)同業(yè)拆借市場(chǎng)的現(xiàn)狀我國(guó)同業(yè)拆借市場(chǎng)的初步發(fā)展階段大約在1984—1991年。樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)管理念，建立健全與資本市場(chǎng)發(fā)展階段相適應(yīng)的監(jiān)管方式，完善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率。要向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)一些有效的激勵(lì)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，如股票期權(quán)激勵(lì)機(jī)制等等，把經(jīng)營(yíng)者的利益與企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系在一起，使經(jīng)營(yíng)者更注重對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。當(dāng)前，應(yīng)在深交所推出中小企業(yè)板的基礎(chǔ)上，逐步放寬中小企業(yè)上市的條件，逐步取消上市企業(yè)必須三年盈利的限制，轉(zhuǎn)而專(zhuān)注于中小企業(yè)的成長(zhǎng)性，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)啟動(dòng)股份的全流通，使中小企業(yè)板成為真正的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，不僅拓寬中小企業(yè)的融資渠道，而且為產(chǎn)業(yè)投資的退出提供條件，并最終形成上海與深圳兩個(gè)交易所之間有序的互補(bǔ)格局。建立金融產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，不斷完善金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)我國(guó)資本市場(chǎng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還比較單一，要建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開(kāi)展自主創(chuàng)新，豐富資本市場(chǎng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。建立由所有者主導(dǎo)的經(jīng)理人員薪酬激勵(lì)體系，在規(guī)范證券市場(chǎng)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)上市公司的監(jiān)管。大力發(fā)展投資基金,增加機(jī)構(gòu)投資者,是改善投資結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)活動(dòng)水平，使資本市場(chǎng)逐步走向規(guī)范化的重要措施。規(guī)則方面的問(wèn)題資本市場(chǎng)的正常運(yùn)行必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以健全的法律體系為基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：一是“翻牌”。在我國(guó)的資本市場(chǎng)中，政府對(duì)企業(yè)有較濃的保護(hù)色彩，導(dǎo)致股票市場(chǎng)無(wú)法形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。我國(guó)資本市場(chǎng)由于政府和行政機(jī)構(gòu)的介入，行政化色彩較濃，是“計(jì)劃”的資本市場(chǎng)。(3)金融手段創(chuàng)新不足。例如，滬深兩市1200多家上市公司中，通過(guò)直接上市和買(mǎi)殼上市的民營(yíng)企業(yè)所占比例只有16%左右；行業(yè)分布存在較大缺陷，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的上市公司數(shù)量太多，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量超過(guò)85%；有超過(guò)65%的股權(quán)不能流動(dòng)，對(duì)社會(huì)資源造成極大浪費(fèi)。上市公司結(jié)構(gòu)不合理(1)上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。發(fā)展資本市場(chǎng)是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)頭20年國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。可在現(xiàn)有的幾個(gè)國(guó)債集中交易托管結(jié)算系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，選擇一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化改造，形成統(tǒng)一的國(guó)債托管結(jié)算中心。浮動(dòng)利率對(duì)于提高國(guó)債利率的靈活性和市場(chǎng)利率的指導(dǎo)性十分有利。３．科學(xué)合理地設(shè)計(jì)國(guó)債發(fā)行利率，豐富國(guó)債發(fā)行利率形式。首先，根據(jù)國(guó)債的用途和參照銀行儲(chǔ)蓄存款的存期結(jié)構(gòu)來(lái)初步安排國(guó)債的供應(yīng)期限結(jié)構(gòu)。隨著企業(yè)改革和金融體制改革的深化，應(yīng)改變我國(guó)國(guó)債以個(gè)人持有為主的結(jié)構(gòu)，使主要由銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)及各類(lèi)基金組織組成的機(jī)構(gòu)投資者成為國(guó)債持有的主體。調(diào)節(jié)整個(gè)社會(huì)貨幣供應(yīng)量，進(jìn)而達(dá)到調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的。而發(fā)達(dá)國(guó)家一般采取中短期相結(jié)合的國(guó)債期限結(jié)構(gòu)，尤其是80年代以后，主要以中短期國(guó)債為主。由于缺乏統(tǒng)一的全國(guó)性托管、清算交割體系，上海、深圳、北京、武漢等地國(guó)債市場(chǎng)相互處于割據(jù)狀態(tài)，以致帶來(lái)許多問(wèn)題。首先，市場(chǎng)交易的主要參與者是各種金融機(jī)構(gòu)，而大量的實(shí)物券則在小額投資者手中，他們一般不參與交易，許多國(guó)債交易柜臺(tái)和金融機(jī)構(gòu)就利用小額投資者進(jìn)入市場(chǎng)的不便，以低于交易市場(chǎng)的價(jià)格收購(gòu)，使得小額投資者們蒙受損失。從理論上講，國(guó)債作為一種金融投資工具應(yīng)該滿(mǎn)足不同投資者的需要，而不應(yīng)限制機(jī)構(gòu)或個(gè)人購(gòu)買(mǎi)。我國(guó)國(guó)債的發(fā)行先后實(shí)行了行政分配、承購(gòu)包銷(xiāo)、一級(jí)自營(yíng)商制度三種方式。一般來(lái)說(shuō)，衡量國(guó)債市場(chǎng)大小的主要標(biāo)志是國(guó)債總量及其在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重和國(guó)債依存度。但在國(guó)債期限結(jié)構(gòu)、國(guó)債市場(chǎng)的流動(dòng)性、國(guó)債市場(chǎng)的法律基礎(chǔ)與監(jiān)管體系、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)債市場(chǎng)之間的連通性等方面都存在著亟待解決的問(wèn)題。其次，國(guó)債依存度較低。因此國(guó)債發(fā)行行政化傾向仍然存在，市場(chǎng)化因素偏低。這種矛盾的利率結(jié)構(gòu)造成一級(jí)市場(chǎng)的國(guó)債利率不能客觀地隨資本市場(chǎng)中資金稀缺程度的變化而上下浮動(dòng)，容易偏離金融市場(chǎng)的利率水平，不利于國(guó)債形成一個(gè)合理而富有彈性的期限結(jié)構(gòu)，為其它證券的發(fā)行及企業(yè)籌資提供信用程度、利率浮動(dòng)大小的參考數(shù)據(jù)。1994年國(guó)債期貨交易額共達(dá)28000億元。國(guó)債期限結(jié)構(gòu)是指國(guó)家政府發(fā)行的各種不同期限的國(guó)債之間的數(shù)量比例關(guān)系，它包括短期、中期、長(zhǎng)期國(guó)債之間的結(jié)構(gòu)及各自?xún)?nèi)部結(jié)構(gòu)。我國(guó)國(guó)債利率的不合理還表現(xiàn)為一級(jí)市場(chǎng)和我國(guó)尚屬發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要大量資金，發(fā)行國(guó)債能籌集到大量資金。具體作法是由發(fā)行主體——財(cái)政部提出國(guó)債發(fā)行的種類(lèi)、期限、數(shù)量，供承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)或直接購(gòu)買(mǎi)者（主要是金融機(jī)構(gòu)）參考和進(jìn)行投標(biāo)，投標(biāo)者經(jīng)過(guò)綜合考慮和比較，提出投標(biāo)的發(fā)行價(jià)格，競(jìng)價(jià)成交。向國(guó)外發(fā)行債券相對(duì)于從國(guó)外直接借款來(lái)說(shuō)，可以減少利用外資的苛刻條件和所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在美國(guó)，１年期以?xún)?nèi)的短期國(guó)債占全部國(guó)債比重的１／３左右。盡管市場(chǎng)利率機(jī)制的建立是國(guó)債發(fā)行利率市場(chǎng)化的前提，但是并不能因利率市場(chǎng)的尚未形成而使國(guó)債利率改革停滯不前。改變國(guó)債現(xiàn)在只能在證券交易所進(jìn)行交易的格局，重新開(kāi)放和規(guī)范手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)單方便的柜臺(tái)交易市場(chǎng)，進(jìn)一步開(kāi)展、規(guī)范國(guó)債的回購(gòu)和逆回購(gòu)交易。2.《中國(guó)國(guó)債市場(chǎng)：現(xiàn)狀、問(wèn)題及進(jìn)一步發(fā)展》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》1995年第2 期。目前，我國(guó)資本市場(chǎng)主要存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：(一)資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題投資主體結(jié)構(gòu)不合理我國(guó)資本市場(chǎng)投資主體結(jié)構(gòu)不合理，投資者現(xiàn)在還是以個(gè)人投資者為主，機(jī)構(gòu)投資者數(shù)量相對(duì)來(lái)說(shuō)較少，兩者比重相差較大。在股市上所進(jìn)行的企業(yè)并購(gòu)只是在政府部門(mén)授意下才可能發(fā)生，這就決定了我國(guó)的股市難免投機(jī)盛行。衍生工具是企業(yè)規(guī)避或分散經(jīng)營(yíng)與投資風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一。首先，僅從方便監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，形成了全國(guó)簡(jiǎn)單劃一的，以滬、深兩個(gè)交易所為中心的單一資本市場(chǎng)，而缺乏適應(yīng)市場(chǎng)需求的多層次市場(chǎng)體系。券商不能發(fā)揮職責(zé)的原因之一就是一級(jí)市場(chǎng)“包賺不包賠”式的運(yùn)作，投資者的利益得不到保護(hù)。在上市公司中，首先缺乏產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的市場(chǎng)主體，其次缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成的市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致資本市場(chǎng)不能形成有效的資源配臵機(jī)制，行政機(jī)制在一定程度上取代了市場(chǎng)機(jī)制。(3)激勵(lì)機(jī)制不健全。此外，《證券法》的制定、頒布和實(shí)施過(guò)于遲緩，影響了證券市場(chǎng)的發(fā)展。(2)要解決“一股獨(dú)大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，使多元持股制的優(yōu)越性得以發(fā)揮。第二階段，向所有上市公司推廣。(3)三板市場(chǎng)(場(chǎng)外交易市場(chǎng))。(2)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，真正建立起權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督與約束機(jī)制提高現(xiàn)有上市公司的質(zhì)量。要按照健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系的要求，制定資本市場(chǎng)誠(chéng)信準(zhǔn)則，維護(hù)誠(chéng)信秩序，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)、嚴(yán)重失信的機(jī)構(gòu)和個(gè)人堅(jiān)決實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。引言隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的金融市場(chǎng)也在不斷的發(fā)展和完善，對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生了重大的影響。由于市場(chǎng)剛剛起步缺乏必要的規(guī)范，如此迅猛的發(fā)展不可避免地帶來(lái)了一系列問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)資金拆借業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)混亂，一些地方政府部門(mén)也介入了同業(yè)拆借市場(chǎng)，部分機(jī)構(gòu)所拆入的資金大大超過(guò)了自身的承受能力，拆借資金的期限不斷延長(zhǎng)，市場(chǎng)利率水平及結(jié)構(gòu)十分混亂，所拆借的資金被用于彌補(bǔ)信貸資金不足的缺口，甚至用于固定資產(chǎn)投資，嚴(yán)重?cái)_亂了 1 金融秩序，對(duì)當(dāng)時(shí)的通貨膨脹起到了推波助瀾的作用。雖然目前我國(guó)的同業(yè)拆借市場(chǎng)成員涵蓋的范圍越來(lái)越廣，但是對(duì)一些外資銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)還存在較大的限制，大大降低了同業(yè)拆借市場(chǎng)的活躍性。首先，國(guó)家應(yīng)該建立健全有關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)定同業(yè)拆借市場(chǎng)交易主體定期或不定期的提交自己?jiǎn)挝坏馁Y產(chǎn)負(fù)債表等一些其他的相關(guān)資料，并在同業(yè)拆借市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)上向所有的交易主體公開(kāi)，從而大大降低信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)性。一、存在的主要問(wèn)題地區(qū)發(fā)展不平衡首先，房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)模和增長(zhǎng)速度存在地區(qū)差異。房地產(chǎn)需求與房地產(chǎn)供給之間矛盾重重目前，我國(guó)正處于城市化快速發(fā)展期。其中經(jīng)濟(jì)適用房政策和實(shí)踐是當(dāng)前問(wèn)題的焦點(diǎn)，其主要體現(xiàn)以下四個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)適用住房的公平性問(wèn)題；二是對(duì)由經(jīng)濟(jì)適用住房制度引出的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格雙軌制產(chǎn)生異議；三是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)量過(guò)大對(duì)商品房產(chǎn)生擠出效應(yīng)的問(wèn)題；四是在經(jīng)濟(jì)適用住房運(yùn)行與管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。筆