【正文】 支農(nóng)資金監(jiān)管乏力，擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)政支農(nóng)效果不明顯。(六)財(cái)政支農(nóng)相關(guān)法規(guī)體制不健全，管理制度有待優(yōu)化關(guān)于財(cái)政支農(nóng)資金具體管理辦法，財(cái)政部于2001年頒布了《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》，2003年財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部針對(duì)農(nóng)業(yè)資金擠占挪用現(xiàn)象聯(lián)合下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理監(jiān)督的意見(jiàn)》，對(duì)支農(nóng)資金管理和監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)范。涉及土地的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼承包者還是經(jīng)營(yíng)者?以四大補(bǔ)貼為例，四大補(bǔ)貼中糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼與承包土地直接相關(guān)，以往支農(nóng)補(bǔ)貼主要是通過(guò)“一卡通”直接發(fā)放給原有的土地承包者，而新形勢(shì)下我國(guó)土地流轉(zhuǎn)加劇，土地“三權(quán)分置”，傳統(tǒng)補(bǔ)貼方式勢(shì)必影響土地流轉(zhuǎn)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)業(yè)合作社的積極性，也不符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主旨。[3]財(cái)政支農(nóng)規(guī)模效益分析為方便分析，首先假設(shè)本期財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)本期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起主要作用(2)，財(cái)政支農(nóng)效益系數(shù)公式為：財(cái)政支農(nóng)支出收益系數(shù)=該指標(biāo)表示每單位財(cái)政支出所產(chǎn)生的每單位農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，財(cái)政支農(nóng)支出效益系數(shù)越大表示財(cái)政支農(nóng)支出效益越好，反之，財(cái)政支農(nóng)支出效益低。農(nóng)業(yè)投入缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)投入不穩(wěn)定，2012年財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政支出總額比重達(dá)到2，為近十年最高值，但是2013―2014年又出現(xiàn)了下滑。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不斷增加，以四大補(bǔ)貼為例，2013年四項(xiàng)補(bǔ)貼大約1800億元，同比增加了132億元，是2004年補(bǔ)貼支出的13倍，2014年持續(xù)增加補(bǔ)貼，安排糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1222億元。2014年農(nóng)民人均純收入9892元，比上年增加996元。(2)財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化近年來(lái)國(guó)家在增加財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模的同時(shí)，不斷優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。但應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于新的變革時(shí)期，面臨土地流轉(zhuǎn)加劇、農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展、農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型及外部環(huán)境變化等機(jī)遇和挑戰(zhàn)，處理不當(dāng)將會(huì)制約農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)財(cái)政支農(nóng)提出了新要求。文章通過(guò)梳理新形勢(shì)下我國(guó)財(cái)政支農(nóng)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策存在支農(nóng)規(guī)?？偭考氨壤?、財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化、支農(nóng)補(bǔ)貼方式滯后、財(cái)政支農(nóng)管理制度不完善等主要問(wèn)題。可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的慣例將我國(guó)眾多的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，這樣不僅有利于提高農(nóng)業(yè)行政管理效率，而且也有利于減少農(nóng)村行政事業(yè)單位管理費(fèi)。但自2000年至2006年。%%，農(nóng)民得益較少的支出是農(nóng)林水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出，%%.與此同時(shí)，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)這三類(lèi)與農(nóng)民收入增加直接相關(guān)的資金，在國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的比重上都呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。根據(jù)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在工業(yè)化中期，自1985年至2006年。計(jì)算財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重，可以發(fā)現(xiàn)，支農(nóng)比重波動(dòng)幅度較大，支農(nóng)比重最大的年份是1978年，%；支農(nóng)比重最小的年份是2003年，%，1978年之至2006年，%，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出的年平均增長(zhǎng)速度為負(fù)。[關(guān)鍵詞] 財(cái)政支農(nóng) 資金 管理體制我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，開(kāi)始了全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，能否實(shí)現(xiàn)政府制定的發(fā)展目標(biāo)，在很大程度上取決于“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決。由輸血保障型扶貧向造血發(fā)展型扶貧轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)上推進(jìn)型扶貧向面上綜合型扶貧轉(zhuǎn)變，由分散扶持型扶貧向整合立體型扶貧轉(zhuǎn)變，由投入帶動(dòng)型扶貧向績(jī)效考核型扶貧轉(zhuǎn)變。，規(guī)范支出行為，保證資金及時(shí)、合理、有效使用是推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的保證。鄉(xiāng)村負(fù)債數(shù)額大，債務(wù)化解困難、基層收入甚微，機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難、歷史欠賬較多，遺留問(wèn)題難解決和稅費(fèi)改革政策滯后等問(wèn)題。二、財(cái)政支農(nóng)政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題財(cái)政支農(nóng)政策在一定程度上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了推動(dòng)作用，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入和改善農(nóng)村環(huán)境方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但由于我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金在結(jié)構(gòu)、投入支出總量規(guī)模以及管理方面存在的諸多問(wèn)題，限制了財(cái)政支農(nóng)政策的有效發(fā)揮。本文對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)財(cái)政支農(nóng)問(wèn)題進(jìn)行研究與探討，分析政策實(shí)行過(guò)程中面臨的問(wèn)題，并提出財(cái)政支農(nóng)發(fā)展模式新思路。積極探索利用補(bǔ)助、貼息、保險(xiǎn)、擔(dān)保等方面手段。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)村公共物品籌資制度的重新安排。近些年，國(guó)家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革取得了一些成效，但遺憾的是，這一改革從解決“三農(nóng)”問(wèn)題的全局角度出發(fā)而進(jìn)行的統(tǒng)籌安排與思考不足，沒(méi)有將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)同促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)及農(nóng)村地方政府支農(nóng)的財(cái)權(quán)、事權(quán)改革緊密結(jié)合，其改革滯后性明顯，這十分不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式的推廣。二、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)在新時(shí)代下出現(xiàn)的新問(wèn)題(一)財(cái)政直接投入比例失調(diào)，投入結(jié)構(gòu)不合理近年來(lái)，盡管財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入也有大幅增長(zhǎng)，但由于財(cái)力有限、使用效率不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，相對(duì)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實(shí)而言，投入仍嚴(yán)重不足。據(jù)測(cè)算，“家電下鄉(xiāng)”在全國(guó)推廣和增加補(bǔ)貼品種后，4年拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)約21000億元。之后于2008年12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，確定了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，研究適當(dāng)提高種植業(yè)補(bǔ)貼比例，穩(wěn)步增加補(bǔ)貼品種。2009年安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、％。第二篇：我國(guó)財(cái)政支農(nóng)存在問(wèn)題及對(duì)策研究我國(guó)財(cái)政支農(nóng)存在問(wèn)題及對(duì)策研究摘要：財(cái)政支農(nóng)是政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的有效手段之一。農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是，支持大型防洪抗旱設(shè)施、大中型河道及水庫(kù)的維修和加固、農(nóng)村電力和能源設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村土地整治和道路鋪建、基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，以及以重點(diǎn)小流域水土保護(hù)與治理、主要水系流域和源頭的“三還”工程為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在增量投入中盡量減少對(duì)這些部門(mén)事業(yè)費(fèi)投入乃至于不增加對(duì)其投入，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出比重的有效減少。給政府支農(nóng)投資造成了極大的浪費(fèi)，給資金和項(xiàng)目管理帶來(lái)了很大的困難，資金使用效益也必然大打折扣。（4）資金使用散。而大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大，水利、林業(yè)生態(tài)等社會(huì)效益顯著、受益對(duì)象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，1山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文或財(cái)政先下達(dá)到行業(yè)主管部門(mén)，然后由行業(yè)主管部門(mén)下達(dá)到地方的，還有由發(fā)改委、財(cái)政與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下達(dá)的或由行業(yè)主管部門(mén)直接下達(dá)的。政府現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)投資體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，政府既承擔(dān)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理職責(zé)，又代表國(guó)家承擔(dān)各行業(yè)性投資的職責(zé)，只要政府對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性投資職責(zé)不變，其增加農(nóng)業(yè)投資的行為就會(huì)弱化。因此，出于擴(kuò)大自身收入的需要，新增投資集中于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是一種自然趨勢(shì)。這一時(shí)期，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資盡管在不同年份存在不同程度的增減，但總的趨勢(shì)是增長(zhǎng)的。就農(nóng)業(yè)的整個(gè)歷史而言，發(fā)展是無(wú)止境的，但是，就一個(gè)具體的歷史時(shí)期而言，農(nóng)業(yè)的發(fā)展總是通過(guò)兩級(jí)表現(xiàn)出來(lái)的：一是農(nóng)業(yè)的生存，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展基點(diǎn)和下限，也是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點(diǎn)和下限，其意義在于農(nóng)業(yè)乃是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展準(zhǔn)備必要的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)民沒(méi)有集體談判能力，也是造成其貧困的重要社會(huì)原因。首先，我國(guó)人口基數(shù)大，耕地面積少，糧食問(wèn)題嚴(yán)峻，一旦發(fā)生危機(jī)，即使把所有的世界貿(mào)易都用來(lái)支援我國(guó)也解決不了問(wèn)題。農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。這也是舒爾茨理論的獨(dú)到之處：把教育視為一種有巨大收益的投資行為。舒爾茨通過(guò)比較日本和印度農(nóng)村的情況，說(shuō)明了財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展有著巨大的作用。針對(duì)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的實(shí)際情況，從轉(zhuǎn)變觀念調(diào)整思路入手，在建立規(guī)范財(cái)政支農(nóng)支出行為的政策制度，規(guī)范財(cái)政支農(nóng)支出行為；加大農(nóng)業(yè)投入力度，保證財(cái)政支農(nóng)資金總量的穩(wěn)定增長(zhǎng)；優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)；改革財(cái)政支農(nóng)資金管理體制；財(cái)政支農(nóng)資金積極支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；規(guī)范財(cái)政內(nèi)部支農(nóng)支出管理，健全財(cái)政支農(nóng)資金管理監(jiān)督機(jī)制等方面提出解決我國(guó)財(cái)政支農(nóng)問(wèn)題的政策和對(duì)策建議。第二部分是財(cái)政支農(nóng)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論分析。2009年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入7253億元，比上年增加1581億元。s financial support for agriculture and CountermeasuresABSTRACTAgriculture is the economic basis for development of both agriculture and the rural economy in China 900 million related to the survival and development of the rural population, the entire national economy development, and related to the social stability and building a socialist harmonious society, has important strategic present, in general, agriculture has entered the industry that promotes agricultural, urban area townships and historical stage of industry nurturing solve the problem, the rapid agricultural and rural economic development, to maintain steady and rapid economic growth and socialstability played an important supporting role, but our agricultural infrastructure is weak, rural social undertakings lags behind, widening urbanrural ine gap is still quite prominent contradictions, only solve these contradictions in order to push forward construction of socialist new investment in urban and rural economic construction and social development, an important foundation for the national implementation of the Fiscal Policies on agricultural support and protection of the main fiscal policy, expenditure for supporting agriculture and decided to conduct a direct impact effect of fiscal paper uses a variety of methods of state expenditure for supporting agriculture in China has been systematically studied, and the light of existing and puts forward policy Words：finance。財(cái)政投入是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，財(cái)政支農(nóng)政策是國(guó)家實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的主要財(cái)政政策，財(cái)政支農(nóng)支出行為直接影響和決定財(cái)政政策效果。2006年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入3517億元，比上年增加542億元。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，有著舉足輕重的地位，伴隨著一國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，也為了服從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，為了發(fā)展工業(yè)，農(nóng)村作為工業(yè)產(chǎn) ①《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2005年7月30日(A3)。第四部分是我國(guó)財(cái)政支農(nóng)分析及存在問(wèn)題的探討。這種觀點(diǎn)雖然很片面，但也在一定程度上揭示了農(nóng)業(yè)的作用，肯定了財(cái)政支農(nóng)的投資。”這一發(fā)現(xiàn)使舒爾茨堅(jiān)信，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉主要不是取決于自然資源的差別，也不取決于同樣形式的物質(zhì)資本存量的作用，同樣不取決于大多數(shù)勞動(dòng)者蠻力的增加，甚至不取決于這所有因素結(jié)合在一起的力量?！叭r(nóng)”政策理論 “三農(nóng)”問(wèn)題的提出“三農(nóng)”問(wèn)題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。這些問(wèn)題都已經(jīng)影響到了農(nóng)村社會(huì)的安定，阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。所以如何提高農(nóng)民收入是政府調(diào)整農(nóng)業(yè)政策要解決的首要問(wèn)題。而目前，我