【正文】 民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點(diǎn)和下限，其意義在于農(nóng)業(yè)乃是整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展準(zhǔn)備必要的前提和基礎(chǔ)。該階段包括國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期以及“一五”建設(shè)時期。這一時期，國家財政對農(nóng)業(yè)的投資盡管在不同年份存在不同程度的增減，但總的趨勢是增長的。這一體制極大地調(diào)動了各級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財政收入的積極性，但由于農(nóng)業(yè)在財政收入增長中貢獻(xiàn)份額小，以及農(nóng)民微觀主體地位的確立，因此，政府的農(nóng)業(yè)主體地位觀念弱化。因此，出于擴(kuò)大自身收入的需要，新增投資集中于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是一種自然趨勢。然而我國政府財政對農(nóng)業(yè)投資往往過分注重經(jīng)濟(jì)效益和社會目標(biāo)，由于農(nóng)業(yè)的比較利益低，忽視農(nóng)業(yè)投資的公共性與長期性，政府對農(nóng)業(yè)投資必定減少。政府現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)投資體制是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，政府既承擔(dān)著國民經(jīng)濟(jì)的管理職責(zé)，又代表國家承擔(dān)各行業(yè)性投資的職責(zé)，只要政府對各個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性投資職責(zé)不變，其增加農(nóng)業(yè)投資的行為就會弱化。但同時，財政支農(nóng)資金在管理和使用等方面還存在一些問題，在某些環(huán)節(jié)上已制約了財政支農(nóng)資金作用的正常發(fā)揮，影響了國家農(nóng)業(yè)政策的切實(shí)貫徹落實(shí)。而大中型帶有社會性的水利建設(shè)比重較大，水利、林業(yè)生態(tài)等社會效益顯著、受益對象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，1山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文或財政先下達(dá)到行業(yè)主管部門，然后由行業(yè)主管部門下達(dá)到地方的，還有由發(fā)改委、財政與有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)的或由行業(yè)主管部門直接下達(dá)的。這種方法對調(diào)動各級政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌集資金增加農(nóng)業(yè)投資有積極的作用。（4）資金使用散。如一個需投資幾十萬元的項(xiàng)目只安排三、五萬元甚至一、二萬元，根本無法完成該項(xiàng)目建設(shè)，也極易導(dǎo)致“豆腐渣”工程。給政府支農(nóng)投資造成了極大的浪費(fèi)，給資金和項(xiàng)目管理帶來了很大的困難，資金使用效益也必然大打折扣。主要用于平衡財政預(yù)算、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、出借、經(jīng)營、建房買車等，占財政支農(nóng)資金投入總額的10%。在增量投入中盡量減少對這些部門事業(yè)費(fèi)投入乃至于不增加對其投入，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出比重的有效減少。結(jié)果近年來，本應(yīng)由國家提供的以水利設(shè)施為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，抵御自然災(zāi)害的能力很差，成災(zāi)率明顯上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入因此受到較大的影響。農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是，支持大型防洪抗旱設(shè)施、大中型河道及水庫的維修和加固、農(nóng)村電力和能源設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村土地整治和道路鋪建、基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，以及以重點(diǎn)小流域水土保護(hù)與治理、主要水系流域和源頭的“三還”工程為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。從選題到課題的研究都凝聚了導(dǎo)師的心血，在論文的撰寫過程中，孫老師對我的嚴(yán)格要求和鼓勵給予了我極大的幫助，她嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的治學(xué)態(tài)度、諄諄教導(dǎo)，使我最終完成本課題的研究。第二篇：我國財政支農(nóng)存在問題及對策研究我國財政支農(nóng)存在問題及對策研究摘要：財政支農(nóng)是政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的有效手段之一。中央財政按照黨中央、國務(wù)院的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。2009年安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、％。對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施新的扶貧政策。在穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，研究適當(dāng)提高種植業(yè)補(bǔ)貼比例，穩(wěn)步增加補(bǔ)貼品種。加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。之后于2008年12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會議，確定了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。通過對農(nóng)民購買家電予以一定比例的財政補(bǔ)貼，有利于提高農(nóng)民消費(fèi)能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有利于帶動家電企業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，完善農(nóng)村流通體系。據(jù)測算，“家電下鄉(xiāng)”在全國推廣和增加補(bǔ)貼品種后，4年拉動國內(nèi)消費(fèi)約21000億元。進(jìn)一步規(guī)范社會保險補(bǔ)貼先繳后補(bǔ)辦法，完善職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼與促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)和介紹機(jī)構(gòu)針對市場需求積極開展就業(yè)服務(wù)。二、我國財政支農(nóng)在新時代下出現(xiàn)的新問題(一)財政直接投入比例失調(diào)，投入結(jié)構(gòu)不合理近年來，盡管財政對農(nóng)業(yè)的投入也有大幅增長，但由于財力有限、使用效率不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，相對于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實(shí)而言，投入仍嚴(yán)重不足。大大低于一些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技投入水平。近些年，國家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革取得了一些成效，但遺憾的是，這一改革從解決“三農(nóng)”問題的全局角度出發(fā)而進(jìn)行的統(tǒng)籌安排與思考不足，沒有將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)同促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營及農(nóng)村地方政府支農(nóng)的財權(quán)、事權(quán)改革緊密結(jié)合，其改革滯后性明顯，這十分不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營方式的推廣。而且，支農(nóng)資金擠占、挪用現(xiàn)象并存；財政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行緩慢，資金到位率低，且內(nèi)支農(nóng)資金支出不平衡：財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制落后，資金使用效果差，改革開放的前6年，農(nóng)民人均收入的年增長按可比口徑計算在14％～20％之間。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)質(zhì)是對農(nóng)村公共物品籌資制度的重新安排。因此，我國要重點(diǎn)支持那些在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，包括提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢的利用等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等研究；加強(qiáng)重大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，有計劃地使一批農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目趕上世界先進(jìn)水平：通過建立比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使利益驅(qū)動成為農(nóng)民吸納科技的動力。積極探索利用補(bǔ)助、貼息、保險、擔(dān)保等方面手段。創(chuàng)新財政支農(nóng)體制性措施，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合。本文對新形勢下我國財政支農(nóng)問題進(jìn)行研究與探討，分析政策實(shí)行過程中面臨的問題，并提出財政支農(nóng)發(fā)展模式新思路。十八屆三中全會提出了健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的改革措施。二、財政支農(nóng)政策實(shí)施過程中存在的問題財政支農(nóng)政策在一定程度上對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了推動作用，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入和改善農(nóng)村環(huán)境方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但由于我國財政支農(nóng)資金在結(jié)構(gòu)、投入支出總量規(guī)模以及管理方面存在的諸多問題，限制了財政支農(nóng)政策的有效發(fā)揮。對于救濟(jì)費(fèi)投入用而言，只能暫緩農(nóng)民生活困難處境而不能從根本上解決問題，科技三項(xiàng)費(fèi)用的使用則可以提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村負(fù)債數(shù)額大，債務(wù)化解困難、基層收入甚微，機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難、歷史欠賬較多，遺留問題難解決和稅費(fèi)改革政策滯后等問題。同時，還存在著支農(nóng)資金監(jiān)督力度弱等問題。，規(guī)范支出行為，保證資金及時、合理、有效使用是推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的保證。重點(diǎn)培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的制造加工企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收空間，提高農(nóng)民收入。由輸血保障型扶貧向造血發(fā)展型扶貧轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)上推進(jìn)型扶貧向面上綜合型扶貧轉(zhuǎn)變，由分散扶持型扶貧向整合立體型扶貧轉(zhuǎn)變，由投入帶動型扶貧向績效考核型扶貧轉(zhuǎn)變。第四篇：財政支農(nóng)資金存在的問題及對策研究財政支農(nóng)資金存在的問題及對策研究[摘要] 農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要財政對其支持和保護(hù)。[關(guān)鍵詞] 財政支農(nóng) 資金 管理體制我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，開始了全面建設(shè)小康社會時期，能否實(shí)現(xiàn)政府制定的發(fā)展目標(biāo)，在很大程度上取決于“三農(nóng)”問題的有效解決。一、我國財政支農(nóng)資金狀況分析，我國財政累計向農(nóng)業(yè)投入資金達(dá)20941多億元，%.從絕對量上看，我國地方財政支農(nóng)支出在過去的20多年有了大幅度的增長，這為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的作用。計算財政用于農(nóng)業(yè)支出占全國財政支出的比重，可以發(fā)現(xiàn)，支農(nóng)比重波動幅度較大，支農(nóng)比重最大的年份是1978年，%；支農(nóng)比重最小的年份是2003年，%，1978年之至2006年，%，國家財政支農(nóng)支出的年平均增長速度為負(fù)。以上的回歸計量模型表明，財政支農(nóng)資金總量對農(nóng)民純收入有顯著的影響，但是財政支農(nóng)各項(xiàng)資金中，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)村基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出對各自的被解釋變量能夠發(fā)生正效用。根據(jù)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在工業(yè)化中期，自1985年至2006年。在我國地方財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重下降的同時，也表現(xiàn)出較強(qiáng)的周期性波動。%%，農(nóng)民得益較少的支出是農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出，%%.與此同時，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)這三類與農(nóng)民收入增加直接相關(guān)的資金，在國家財政支農(nóng)的比重上都呈現(xiàn)出下降的趨勢。兩者在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的作用主要區(qū)別在：①就農(nóng)民增收的問題，促進(jìn)科技發(fā)展可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制；而農(nóng)村救濟(jì)只是緩解農(nóng)民生活困難的應(yīng)急措施。但自2000年至2006年。并吸引社會資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入?？梢越梃b國外發(fā)達(dá)國家的慣例將我國眾多的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)精簡，這樣不僅有利于提高農(nóng)業(yè)行政管理效率，而且也有利于減少農(nóng)村行政事業(yè)單位管理費(fèi)。第三，健全財政支農(nóng)資金投入的監(jiān)督檢查機(jī)制。文章通過梳理新形勢下我國財政支農(nóng)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，認(rèn)為我國財政支農(nóng)政策存在支農(nóng)規(guī)模總量及比例偏小、財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化、支農(nóng)補(bǔ)貼方式滯后、財政支農(nóng)管理制度不完善等主要問題。新形勢。但應(yīng)該看到，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正處于新的變革時期，面臨土地流轉(zhuǎn)加劇、農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展、農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型及外部環(huán)境變化等機(jī)遇和挑戰(zhàn)，處理不當(dāng)將會制約農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展，對財政支農(nóng)提出了新要求。一、財政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀(1)農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增長財政支農(nóng)是有效解決“三農(nóng)”問題的重要手段，近年來我國財政支農(nóng)規(guī)模不斷增加，且增幅較大。(2)財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化近年來國家在增加財政支農(nóng)投入規(guī)模的同時，不斷優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，“三農(nóng)”和重大水利建設(shè)投資占比達(dá)64%，增幅快，2014年開展了以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央水利建設(shè)共投資1627億元，帶動全社會水利投資4881億元，分別較2013年增長16%和11%。2014年農(nóng)民人均純收入9892元，比上年增加996元。截至2015年2月底，依法注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1374萬家，實(shí)有成員數(shù)9482萬戶。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不斷增加，以四大補(bǔ)貼為例，2013年四項(xiàng)補(bǔ)貼大約1800億元，同比增加了132億元，是2004年補(bǔ)貼支出的13倍，2014年持續(xù)增加補(bǔ)貼，安排糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1222億元。從農(nóng)業(yè)支出占GDP比重來看，2008―2014年比例基本不足1%，可見政府對財政支農(nóng)的總量是低水平的。農(nóng)業(yè)投入缺乏長效機(jī)制，導(dǎo)致財政支農(nóng)投入不穩(wěn)定，2012年財政農(nóng)業(yè)投入占財政支出總額比重達(dá)到2，為近十年最高值，但是2013―2014年又出現(xiàn)了下滑。支農(nóng)建設(shè)比例平均占比近80%，近年來財政雖然開始向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)變，但是比例仍然較小，平均占比不足20%。[3]財政支農(nóng)規(guī)模效益分析為方便分析，首先假設(shè)本期財政支農(nóng)資金對本期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起主要作用(2)，財政支農(nóng)效益系數(shù)公式為：財政支農(nóng)支出收益系數(shù)=該指標(biāo)表示每單位財政支出所產(chǎn)生的每單位農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，財政支農(nóng)支出效益系數(shù)越大表示財政支農(nóng)支出效益越好，反之，財政支農(nóng)支出效益低。財政支農(nóng)支出彈性系數(shù)財政支農(nóng)支出彈性系數(shù)公式表示為：財政支農(nóng)支出彈性系數(shù)=該指標(biāo)表示每增長1%的財政支農(nóng)投入將產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率，財政支農(nóng)支出彈性系數(shù)越大，說明財政支農(nóng)投入增長會帶來更高的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率，財政支農(nóng)效率也就越高，反之，財政支農(nóng)支出彈性低，支出效率越低。涉及土地的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼承包者還是經(jīng)營者?以四大補(bǔ)貼為例，四大補(bǔ)貼中糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼與承包土地直接相關(guān)，以往支農(nóng)補(bǔ)貼主要是通過“一卡通”直接發(fā)放給原有的土地承包者，而新形勢下我國土地流轉(zhuǎn)加劇，土地“三權(quán)分置”，傳統(tǒng)補(bǔ)貼方式勢必影響土地流轉(zhuǎn)大戶、家庭農(nóng)場及農(nóng)業(yè)合作社的積極性，也不符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主旨。2008年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控陷入了一個兩難境地――工業(yè)化推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品成本上升，為保障農(nóng)民利益，必須提高農(nóng)產(chǎn)品價格，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入，而農(nóng)產(chǎn)品價格越高，糧食價格倒掛越嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量越上升，而最低收購價和臨時倉儲制度導(dǎo)致的倉儲費(fèi)用和四大補(bǔ)貼逐年增加，也帶動了農(nóng)業(yè)成本。(六)財政支農(nóng)相關(guān)法規(guī)體制不健全，管理制度有待優(yōu)化關(guān)于財政支農(nóng)資金具體管理辦法，財政部于2001年頒布了《財政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》，2003年財政部和農(nóng)業(yè)部針對農(nóng)業(yè)資金擠占挪用現(xiàn)象聯(lián)合下發(fā)了《財政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財政資金管理監(jiān)督的意見》，對支農(nóng)資金管理和監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)范。另外由于多部門掌握財政資金，各個部門職責(zé)權(quán)限模糊，財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督與效益評價沒有具體可行的制度與規(guī)范，往往存在“重過程，輕結(jié)果”現(xiàn)象，財政支農(nóng)效果不高。支農(nóng)資金監(jiān)管乏力，擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，財政支農(nóng)效果不明顯